Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны»

Морские силы самообороны Японии, музей Сасебо · Чо Мин · Сеульский национальный университет

Введение

Китай и его соседние государства вовлечены в многочисленные морские споры как в Восточно-Китайском, так и в Южно-Китайском морях (ВКМ, ЮКМ). Эти споры охватывают все: от территориального суверенитета до юридических прав в различных морских зонах. В ВКМ Китай, Япония и Южная Корея имеют пересекающиеся претензии на исключительные экономические зоны (ИЭЗ) и зоны опознавания ПВО (ADIZ), в то время как Китай и Япония находятся в состоянии тупика по поводу островов Сенкаку/Дяоюйдао. С другой стороны, в ЮКМ Китай, Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Тайвань и Вьетнам вовлечены в территориальные споры из-за многочисленных скал и островов, разбросанных по всему региону. Кроме того, в ЮКМ операции США по обеспечению свободы судоходства, военно-морские операции, направленные на сохранение свободы морей, также вызвали множество протестов со стороны Китая, который утверждает, что эти операции «подрывают китайский суверенитет». США и Япония рассматривают действия Китая в ВКМ и ЮКМ как принудительные и угрожающие установленному международному порядку, основанному на правилах.

Некоторые ученые характеризуют такое поведение Китая как принуждение в «серой зоне». Для данной статьи отправной точкой послужит отчет Инициативы по обеспечению безопасности на море в Азии о стратегии «серой зоны»; данная статья будет опираться на определение и характеристики стратегии «серой зоны», представленные в отчете. Во-первых, авторы отчета определяют принуждение в «серой зоне» как «серию или совокупность усилий, выходящих за рамки устойчивого сдерживания и гарантий, направленных на достижение своих целей в области безопасности без прямого и масштабного применения силы» (Green, Hicks, Cooper, Schaus and Douglas 2017). Например, использование прокси, тайные военные операции и полувоенная деятельность — все это составляет деятельность в «серой зоне». В то время как некоторые ученые используют термин «гибридная стратегия» и стратегия «серой зоны» как взаимозаменяемые, данное определение рассматривает стратегию «серой зоны» как более широкую и всеобъемлющую, чем концепция гибридной стратегии, поскольку гибридная стратегия сочетает «военную тактику, охватывающую традиционные ядерные, обычные и/или нетрадиционные подразделения» (Green, Hicks, Cooper, Schaus and Douglas 2017). Принуждение в «серой зоне» характеризуется асимметрией, двусмысленностью и инкрементализмом. 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

«Ни полностью война, ни полностью мир» — еще одна фраза, часто используемая для описания характеристик деятельности в «серой зоне». Однако, если рассматривать определение войны Клаузевица, которое рассматривает войны как существующие на континууме, трудно определить порог, отделяющий войну от конфликта в «серой зоне» (Green, Hicks, Cooper, Schaus and Douglas 2017). Из-за этой двусмысленности существуют различные определения деятельности в «серой зоне». Однако, несмотря на трудности в разграничении, большинство этих различных определений склонны использовать «обычную войну» как верхний предел. Актер с большей вероятностью будет применять стратегии «серой зоны» при двух условиях: когда он пытается изменить какой-либо элемент статус-кво и когда он воспринимает своего противника как имеющего преимущество на более высоких уровнях эскалации. Парадокс стабильности-нестабильности, при котором стабильность на более высоком уровне конфликта стимулирует вызовы на более низком уровне конфликта, хорошо объясняет эту тактику; доминирование обычных вооруженных сил США побуждает конкурентов искать более ограниченные изменения статус-кво (Green, Hicks, Cooper, Schaus and Douglas 2017).

В данной статье обсуждается роль Морских сил самообороны Японии (JMSDF) в сдерживании таких стратегий «серой зоны», в частности, применяемых Китаем. JMSDF действуют как военно-морские силы Японии после окончания Второй мировой войны и роспуска Императорского флота Японии. Являясь островной страной с шестой по величине ИЭЗ в мире и 90% своей торговли, зависящей от морских путей сообщения (SLOCs), морская стабильность имеет решающее значение для безопасности и процветания Японии. Национальная стратегия безопасности Японии от 2013 года и Руководящие принципы национальной обороны от 2018 года определяют три цели для сил самообороны: защита территории Японии и прилегающих районов, обеспечение безопасности морского судоходства и создание благоприятной обстановки в области безопасности (JMSDF 2020).

В связи с растущей напряженностью в ВКМ и ЮКМ и последующим растущим давлением США способствуют принятию Японией более значимой роли в области безопасности в регионе. В гармонии с этим, до недавней отставки премьер-министр Японии Синдзо Абэ и правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) стремились найти варианты политики для дальнейшего продвижения этого движения. Действительно, Япония постепенно увеличивает свою роль в ЮКМ, что не является ее прямой сферой деятельности, путем укрепления оборонного сотрудничества и мероприятий по наращиванию потенциала с различными странами Юго-Восточной Азии, включая Филиппины, еще одного союзника США по договору.

При рассмотрении этих ситуаций возникает несколько вопросов. Какую роль может сыграть JMSDF в противодействии медленно растущей напористости Китая в регионе? Каковы последствия японо-американского альянса в контексте таких азиатских морских споров и конкуренции между США и Китаем? Изучение этих вопросов не только даст предложения для будущего морских споров в Азии, но и прольет свет на то, как альянсы США в Азии могут повлиять на соперничество 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

между США и Китаем в эпоху низкоинтенсивного конфликта.

Обзор литературы

Азиатские морские споры и японо-американский альянс В контексте японо-американского альянса сдерживание принудительных действий Китая означает включение компонентов общего расширенного сдерживания. В конкретном случае японо-американского альянса, заверение и распределение бремени важны для понимания Руководства по обороне между двумя союзниками; в то время как первое четко обеспечивает приверженность США обороне Японии, второе показывает, что обе стороны хотят расширения роли Японии в области безопасности для поддержания существующего мирового порядка путем разделения большей ответственности (Satake 2016). Поддержание единого фронта среди союзников и демонстрация решимости и приверженности, все широко понятые компоненты успеха альянса, также вытекают из опыта альянсов США перед лицом споров в ЮКМ (Holmes and Yoshihara 2017).

Роль JMSDF в противодействии китайскому принуждению При рассмотрении роли JMSDF в ВКМ некоторые утверждают, что Береговая охрана Японии (JCG) и JMSDF должны повысить свою оперативную совместимость и интеграцию, поскольку бинарная система ограничивает координацию между гражданским и военным агентствами и создает дополнительные трудности для успешного противодействия операциям в «серой зоне» (Pajon 2017). Между тем, некоторые призывают к радикальным изменениям в силах самообороны, чтобы адаптироваться к быстро меняющейся обстановке в области безопасности и возникающему многостороннему сотрудничеству в регионе (Shimodaira 2014). Хотя разные авторы имеют разные конкретные политические рекомендации относительно того, как JMSDF могли бы трансформироваться, чтобы противодействовать принудительным морским действиям Китая, многие согласны с тем, что есть возможности для изменений, чтобы лучше решать эти проблемы.

Действия Китая как операции в «серой зоне» За исключением некоторых, кто утверждает, что термин «гибридная стратегия» более уместен, большинство ученых используют термин «деятельность в «серой зоне» для описания принудительного поведения Китая в ВКМ и ЮКМ (Patalano 2018). В большинстве публикаций, посвященных этой проблеме, ситуация в «серой зоне» представляет собой ни мирное, ни военное время, а стратегия «серой зоны» представляет собой стратегию, с помощью которой страна пытается достичь своих целей в области безопасности без прямого и масштабного применения силы (Pajon 2017). В ВКМ оба компонента времени и пространства в стратегии Китая для региона соответствуют определению «серой зоны»; в то время как по времени Китай пытается медленно изменить статус-кво по мере своего роста, по пространству он постепенно увеличивает свое присутствие в районе островов Сенкаку/Дяоюйдао. Оба действия осуществляются в темпе, достаточно медленном, чтобы избежать пересечения «красной линии» Японии (Saito 2018). Кроме того, действия Китая в ЮКМ также в значительной степени рассматриваются через призму деятельности в «серой зоне»; примеры включают интеграцию Китаем полувоенных сил, состоящих из 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

рыболовных и торговых судов, захват Скарборо-Шол после противостояния с филиппинским флотом, а также масштабные работы по намыву территории и строительству островов. Эти действия в «серой зоне», которые находятся на грани дозволенного, также не являются достаточным поводом для войны, и в результате США оказались с ограниченными возможностями для более агрессивной защиты своих союзников по договору. Это, в свою очередь, ставит под сомнение приверженность США безопасности своих азиатских союзников, что является потенциально мощным триггером, который может постепенно изменить установленный региональный порядок и архитектуру безопасности (Holmes and Yoshihara 2017).

Пробел в литературе Хотя в целом признается, что деятельность Китая в ВКМ и ЮКМ может быть понята через призму операций в «серой зоне», существует некоторый разрыв между устоявшейся литературой по японо-американскому альянсу и китайскими стратегиями «серой зоны». Контекстуализация первого через призму второго позволит нам глубже понять, как общий расширенный сдерживание и альянсы претворяются в жизнь в мире, где полномасштабный межгосударственный военный конфликт становится все более редким, но напряженность между великими державами нарастает. Кроме того, сосредоточившись на роли JMSDF, данная статья внесет вклад в текущее обсуждение направления японо-американского альянса и сотрудничества в области безопасности, а также будущей роли Японии в области безопасности в регионе.

Теоретические рамки

В данной статье будет использоваться структура классической теории переговоров как средства сигнализации внешнеполитических интересов. Теория переговоров часто называется «рабочей лошадкой» теории войны и является одним из наиболее широко используемых подходов для объяснения начала, эскалации и прекращения войны (Lake 2010). Дорогостоящие сигналы Фирона далее объясняют важные аспекты теории переговоров. Два средства сигнализации внешнеполитических интересов актера важны для данной статьи. Одно — это «связывание рук», которое является сдерживанием посредством наказания. В военном отношении формальные союзные договоры или силы быстрого реагирования служат этой цели, в то время как в дипломатическом отношении публичные заявления, создающие издержки для внутренней аудитории, которые будут понесены постфактум, если не будут выполнены, являются примером. С другой стороны, «погружение в издержки» — это сдерживание посредством отказа; принятие мер, которые являются дорогостоящими до начала действий. Например, в военном отношении увеличение оборонных расходов, мобилизация войск, наращивание вооружений, размещение иностранных войск на территории страны — все это составляет погружение в издержки. В экономическом плане санкции против целевых акторов и увеличение торговых связей с союзниками служат этой цели (Fearon 1997).

Кроме того, работа Хьюта по расширенному сдерживанию будет направлять аспект японо-американского альянса и расширенного сдерживания в данной статье. Здесь будут учтены два переменных показателя достоверности и стабильности расширенного сдерживания. Первым является ценность 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

протектората для государства-защитника, измеряемая наличием военного союза, передачей оружия от защитника к протекторату и уровнем экономической интеграции. Другой — масштаб эскалации; будет использоваться первый уровень — символическая демонстрация силы или демонстрация военного присутствия (морские визиты в порты протектората, отправка военного корабля к побережью протектората, морская разведка у побережья протектората) и второй уровень — демонстрация военных возможностей (морские учения или военные игры, проводимые вблизи побережья протектората или противника) (Huth 1991).

Методология

В данной статье будет использоваться качественный метод. Сначала будет собрана информация, относящаяся к национальным интересам, стратегии безопасности, региональной стратегии и недавним военным действиям, из официальных документов соответствующих правительств США и Японии. К ним будут относиться оборонные «белые книги» и документы со стратегическими отчетами. Затем, используя дедуктивное рассуждение, данная статья проанализирует их через призму ранее упомянутой теоретической базы, опираясь на теорию переговоров, сигнализацию внешнеполитических интересов и работу Хьюта по расширенному сдерживанию. Анализ будет сосредоточен на роли JMSDF и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны».

Анализ

Китайская деятельность в «серой зоне» в ВКМ и ЮКМ США определяют кампанию Китая по низкоуровневому принуждению, направленную на установление контроля над спорными пространствами, как деятельность в «серой зоне». Такое восприятие ясно отражено в цитате: «Китай использует постоянное продвижение небольших, инкрементальных шагов в «серой зоне» между мирными отношениями и открытой враждой для достижения своих целей, оставаясь ниже порога вооруженного конфликта». В этом определении политическая война, дезинформация, использование сетей воспрещения доступа/блокирования зоны (A2/AD) и экономическое давление относятся к категории принуждения в «серой зоне» (The Department of Defense 2019).

Множество конкретных китайских действий представляют эту стратегию. Например, в ЮКМ противостояние у Скарборо-Шол, начавшееся в 2012 году, является низкоуровневым принуждением, которое продолжает оказывать давление на относительно слабое правительство Филиппин. Используя рыболовные суда, запреты на импорт и рыболовство для Филиппин, Китай постепенно добивался фактического контроля над этим объектом. В настоящее время Береговая охрана Китая постоянно присутствует в этом районе. В данном случае Китай не вступал в полномасштабный вооруженный конфликт, но все же эскалировал 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

низкоуровневую напряженность и в итоге принудил Филиппины уступить Скарборо-Шол (Mazarr 2015).

С другой стороны, в ВКМ провозглашение Китаем зоны опознавания ПВО (ADIZ) и частые вылеты его истребителей являются примером китайской стратегии «серой зоны» в регионе. Как и в случае с ЮКМ, действия Китая вокруг спорных островов Сенкаку/Дяоюйдао также представляют собой запугивание, не доходящее до полномасштабной войны; Китай не только увеличивает свое военно-морское присутствие в этом районе, но и использует медийные атаки и дипломатические протесты, а также экономические инструменты принуждения. Например, в 2010 году, когда столкнулись катера Береговой охраны Японии и китайское рыболовное судно, а JCG задержала китайских моряков, Китай ввел ограничения на экспорт редкоземельных минералов в Японию (Hornung 2020).

Эти китайские действия демонстрируют все три ранее упомянутые характеристики стратегии «серой зоны»: асимметричные возможности, неопределенный статус между явной агрессией и низкоинтенсивным конфликтом, и, прежде всего, инкрементализм. Особенно в ЮКМ Китай «по кусочкам» достигает своих целей, осторожно и намеренно избегая высокоинтенсивного или военного конфликта, чтобы создать «достаточную динамику балансирования для эффективного сдерживания своей деятельности» (Mazaar 2015).

Интересы и стратегии США В Национальной стратегии безопасности, опубликованной Белым домом, Китай четко указан как главная угроза в регионе. Документ подчеркивает, что, хотя США стремятся к сотрудничеству с Китаем, они решительно не согласны с использованием Китаем экономических стимулов и штрафов, операций влияния и подразумеваемых военных угроз, направленных на низкоуровневое принуждение и продвижение своих экономических и оборонных интересов. В качестве одного из американских усилий по противодействию этой деятельности в «серой зоне» данный документ подчеркивает координацию и сотрудничество с региональными союзниками. Южная Корея, за ней следуют Япония и Австралия, упоминаются в заявлении о том, что США приветствуют и поддерживают сильную руководящую роль своих союзников. Кроме того, этот документ устанавливает обеспечение свободы морей и «мирное разрешение территориальных и морских споров в соответствии с международным правом» в качестве приоритетной цели (The White House 2017).

С другой стороны, документ «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион, продвижение общего видения», опубликованный Государственным департаментом США, подчеркивает приверженность США поддержанию открытых морей в регионе, где все государства «защищены в своем суверенитете и способны к экономическому росту в соответствии с международным правом и принципами справедливой конкуренции». Этот документ выделяет четыре ценности: (1) уважение суверенитета и независимости всех наций; (2) мирное разрешение споров; (3) свободная, справедливая и взаимная торговля, основанная на открытых инвестициях, 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

прозрачные соглашения и связь; и (4) соблюдение международного права, включая свободу судоходства и полетов.

Как и NSS, этот документ также уделяет большое внимание сотрудничеству и коллективным действиям с его единомышленниками-союзниками и партнерами в управлении транснациональными проблемами, такими как пиратство и терроризм, и защите свободы морей. Япония конкретно упоминается двумя способами: во-первых, через Трехсторонний стратегический диалог, который объединяет США, Австралию и Японию по «вопросам, касающимся, например, устойчивого развития инфраструктуры, морской безопасности и борьбы с терроризмом», а во-вторых, через Четырехсторонние консультации с Австралией, Индией и Японией. Кроме того, акцент документа на совпадении его политики с японской концепцией «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», индийской политикой «Действуй на Востоке», австралийской концепцией Индо-Тихоокеанского региона и новой южной политикой Республики Корея демонстрирует ценность, которую США придают сети союзников и партнеров (The Department of State 2019).

Наконец, «Отчет по стратегии Индо-Тихоокеанского региона: готовность, партнерство и продвижение сетевого региона», опубликованный Министерством обороны США, начинается с сообщения, определяющего Индо-Тихоокеанский регион как приоритетный театр действий. Как и предыдущий документ, этот также подчеркивает «конкуренцию между видениями свободного и репрессивного мирового порядка» как основную проблему для национальной безопасности США. Он также конкретно указывает на КНР и Коммунистическую партию Китая (КПК) как на стремящихся «переустроить регион в свою пользу, используя военную модернизацию, операции влияния и хищническую экономику для принуждения других стран». Кроме того, заслуживает внимания подробное упоминание о стремлении Китая к ранее упомянутым стратегиям A2/AD; документ отмечает, что эти возможности A2/AD могут быть «использованы для предотвращения действий стран в районах, близких к периферии Китая». Далее, объясняя «использование Китаем военного присутствия для установления фактического контроля над спорными территориями», он конкретно затрагивает ЮКМ, а также острова Сенкаку в ВКМ. При описании среды безопасности этот документ конкретно использует термин «стратегия «серой зоны» для описания китайского низкоуровневого принуждения.

Кроме того, этот документ также подчеркивает усилия США по созданию сети партнерств, способных к сдерживанию агрессии, поддержанию стабильности и сохранению доступа к общим доменам. Среди различных многосторонних отношений, упомянутых в этом документе, пять включают партнерства между Японией, Республикой Корея и США, Австралией, Японией и США, Индией, Японией и США, а также четырехсторонние консультации (Quad) между Австралией, Индией, Японией и США. Документ подтверждает, что США не могут справиться с новыми вызовами в одиночку и должны работать с единомышленниками-союзниками и партнерами (The Department Defense 2019).

Интересы и стратегии Японии В августе 2016 года премьер-министр Синдзо Абэ впервые представил концепцию «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

с целью содействия региональной стабильности и процветанию через свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион. Три столпа этой концепции включают: (1) продвижение и установление верховенства права, свободы судоходства и свободной торговли; (2) стремление к экономическому процветанию; (3) приверженность миру и стабильности.

Раздел японского оборонного «белого документа» о Конституции и праве на самооборону, а также позиция правительства по статье 9 иллюстрируют юридические изменения, которые готовят Японию к принятию на себя большей военной роли. С новым законодательством в 2014 году, в соответствии с «Тремя новыми условиями», Японии разрешено применять меры самообороны. Три условия включают: (1) когда произошло вооруженное нападение на Японию или когда произошло вооруженное нападение на страну, находящуюся в тесных отношениях с Японией, и в результате этого угрожает выживанию Японии и создает явную опасность для фундаментального подрыва права людей на жизнь, свободу и стремление к счастью; (2) когда нет подходящих средств для отражения нападения и обеспечения выживания Японии и защиты ее народа; (3) применение силы в минимально необходимом объеме (Japan Ministry of Defense 2020).

С другой стороны, Руководящие принципы национальной обороны Японии, опубликованные в 2018 году, четко определяют ситуации в «серой зоне» как критическую угрозу национальной безопасности Японии. При описании угрозы, которую Китай представляет для Японии, эти Руководящие принципы признают значительными проблемами высокий рост оборонных расходов Китая и отсутствие прозрачности в его оборонной политике и военной мощи, а также односторонние и принудительные попытки Китая изменить статус-кво. Развивая эти моменты, документ упоминает как ВКМ, так и ЮКМ; он определяет постоянные нарушения Китаем японских территориальных вод вокруг островов Сенкаку как серьезную угрозу для себя и крупномасштабные работы Китая по намыву территории и милитаризации спорных объектов в ЮКМ как угрозу международному порядку, основанному на правилах.

Для противодействия этим вызовам и защиты национальных интересов Японии эти руководящие принципы провозглашают, что правительство укрепит свою собственную архитектуру национальной обороны, а также японо-американский альянс. Ключевым компонентом последнего, заслуживающим упоминания здесь, является намерение Японии увеличить присутствие Японии и США в Индо-Тихоокеанском регионе; руководящие принципы гласят, что Япония будет проводить различные двусторонние мероприятия, включая помощь в наращивании потенциала, гуманитарную помощь/помощь в случае стихийных бедствий и борьбу с пиратством (Japan Ministry of Defense 2019).

Интересы и стратегии японо-американского альянса Последние Руководящие принципы сотрудничества в области обороны Японии и США, опубликованные в 2015 году, имеют существенное отличие от предыдущей версии, опубликованной в 1997 году; впервые в руководящих принципах уточняется роль вооруженных сил США и Сил самообороны Японии в случаях вооруженного нападения на японские острова. Хотя 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

операции вооруженных сил США в этом случае ограничены «поддержкой и дополнением операций Сил самообороны Японии», их значение заключается в том, что Соединенные Штаты взяли на себя обязательство защищать японские прибрежные острова, что включает спорные острова Сенкаку (Japan Ministry of Defense 2015).

С другой стороны, совместное заявление после заседания консультативного комитета по безопасности в 2019 году подтвердило согласованность региональных стратегических политик двух стран. В заявлении признаются общие возникающие вызовы, угрожающие международному порядку, основанному на правилах, и подчеркивается сотрудничество между партнерами и союзниками. В частности, министры выразили решительный протест против «односторонних принудительных действий» в ВКМ и ЮКМ. Это совместное заявление 2019 года также подтвердило ранее упомянутое обязательство США по обороне японских прибрежных островов, заявив, что Статья V Договора о безопасности между США и Японией применяется к островам Сенкаку. Обе стороны согласились с важностью укрепления потенциала альянса и повышения оперативной готовности и сотрудничества (Japan Ministry of Defense 2019).

Еще один заслуживающий внимания момент в этом заявлении заключается в том, что США приветствуют «активные шаги Японии по укреплению ее оборонного потенциала», при этом министры подтвердили, что обе страны должны постоянно пересматривать свои роли, задачи и возможности. В заявлении также упоминается поддержка союзниками центральной роли АСЕАН и мирного разрешения конфликтов в соответствии с международным правом, а также других механизмов многостороннего сотрудничества, таких как Трехсторонний стратегический диалог и трехсторонние совместные учения.

Сигнализация: связывание рук и погружение в издержки При сигнализации приверженности альянсу США и Япония используют несколько сигналов. Во-первых, Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией и недавнее подтверждение приверженности США обороне японских прибрежных островов связывают руки в военном и дипломатическом отношении соответственно. Во-вторых, увеличение расходов на оборону и наращивание вооружений JMSDF, а также размещение войск США в Японии, погружают в издержки для сигнализации своих внешнеполитических интересов. Наиболее примечательно, что нижеследующая диаграмма показывает изменение оборонных расходов Японии за последние пятнадцать лет. После постепенного снижения между 2006 и 2012 годами наблюдался устойчивый рост более высокими темпами, чем первоначальное снижение.

Рисунок 1 Изменение расходов, связанных с обороной (Министерство обороны Японии

2021a) 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

Кроме того, наращивание оборонного потенциала Японии в 2020 финансовом году показывает значительные инвестиции Японии в свой морской потенциал; наращивание включает, но не ограничивается строительством двух эсминцев, подводной лодки и тральщика, а также частичной модернизацией эсминца JS IZUMO для взлета и посадки F-35B (Japan Ministry of Defense 2021a). F-35B, вариант американского истребителя F-35, способный к коротким взлетам и вертикальным посадкам, идеально подходит для вертолетоносцев JMSDF, которые напоминают авианосцы. В 2018 году Япония приобрела 42 истребителя F-35B для палубного базирования. Кроме того, в соответствии с Руководящими принципами национальной оборонной политики 2018 года, которые предусматривали планы Японии по добавлению трех подводных лодок к ее флоту из 19 лодок к 2023 году, в октябре 2020 года JMSDF спустили на воду JS Taigei (Japan Ministry of Defense 2021a). С другой стороны, 54 000 военнослужащих в Японии, в Седьмом флоте ВМС США, III экспедиционном корпусе морской пехоты США, 3 авиационных крыла ВВС и небольшие подразделения Сухопутных войск США и сил специальных операций (The Department of Defense 2019).

Стоит отметить и некоторые совместные военно-морские учения. Например, с 2 по 8 мая 2019 года состоялся первый совместный поход военно-морских сил США, Индии, Японии и Филиппин. Это четырехстороннее военно-морское учение с участием шести кораблей, проходивших через ЮКМ, продемонстрировало присутствие и сотрудничество (Panda 2019). С точки зрения учений, из 60 учений (1 было запланировано, но отменено из-за COVID-19), которые состоялись в 2020 году, девять прошли в ЮКМ: (1) Япония-Сингапур в июне (2) Япония-США в июне (3) Япония-США в июле (4) Япония-Филиппины в июле (5) Япония-Австралия-США в июле (6) Япония-Австралия в сентябре (7) Япония-Индонезия в октябре (8) Япония-США в октябре (9) Япония-Австралия-США в октябре.1 Эти более широкие действия в регионах, которые напрямую не касаются национальной безопасности Японии, иллюстрируют план Японии по принятию на себя более активной роли в более широком Индо-Тихоокеанском регионе.

Роль JMSDF Однако разрыв в морских возможностях между США и Японией значителен. При рассмотрении военно-морских сил различных стран автор считает, что изучение диапазона проецирования силы важнее, чем простое изучение количества активов. Учет только количества активов не отражает точно фактические возможности. Например, Global Firepower подсчитал, что ВМС Северной Кореи имеют в общей сложности 492 единицы, в то время как ВМС США отстают с 490 единицами. Между тем, данные показывают, что военно-морские активы JMSDF составляют 155 единиц (Global Firepower 2021). Следовательно, чтобы получить более точное представление о фактических военно-морских возможностях США и Японии, данная статья вместо этого исследовала классификационную систему Тодда и Линдберга, которая ранжирует океанские флоты на 4 класса в зависимости от проецирования силы: (1) глобальное проецирование силы 1 «Учения», JMSDF, https://www.mod.go.jp/msdf/en/exercises/. 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

(2) ограниченное глобальное проецирование силы (3) многорегиональное проецирование силы (4) региональное проецирование силы (Todd and Lindberg 1996). Согласно этой классификации, США являются единственной страной, которая квалифицируется как обладающая глобальным проецированием силы, способной выполнять множественные и устойчивые глобальные миссии по проецированию силы. С другой стороны, Япония включена в четвертый ранг, поскольку она обладает ограниченными возможностями проецирования силы за пределами ИЭЗ.

Следовательно, более реалистично, что, стремясь увеличить роль Японии в сотрудничестве США и Японии в области безопасности, ни одна из стран не ожидает, что JMSDF быстро разовьет свои возможности проецирования силы или увеличит количество своих активов. Аналогично, было бы неразумно ожидать, что Япония внезапно станет партнером по безопасности, который будет сотрудничать с США в выполнении их глобальных миссий со сравнимым уровнем вклада. Скорее всего, при попытке увеличить роль Японии в японо-американском альянсе и сдерживании китайской деятельности в «серой зоне», обе стороны предполагают, что Япония будет постепенно наращивать свой военно-морской потенциал и активы и подниматься в рейтингах. Между тем, Япония начинает играть более активную роль в регионе, где многие страны оказались втянуты в конкуренцию между США и Китаем. Такая роль Японии может значительно облегчить бремя США в Индо-Тихоокеанском регионе. Например, как уже было рассмотрено, двусторонние и военно-морские учения и тренировки Японии в основном проводились со странами Индо-Тихоокеанского региона, включая Индию, Австралию, Филиппины и Сингапур. Короче говоря, в то время как США и Япония стремятся расширить роль Японии в их сотрудничестве в области безопасности и сдерживании китайской деятельности в «серой зоне», из-за ограниченных военно-морских возможностей JMSDF, активная роль JMSDF в основном ограничена Индо-Тихоокеанским регионом.

Заключение

И США, и Япония четко выражают свою обеспокоенность по поводу китайского принуждения в «серой зоне», низкоинтенсивных конфликтов и эскалации, посредством которых Китай пытается продвигать свои национальные интересы, увеличивая свое присутствие и устанавливая фактический контроль над спорными территориями. Обе стороны рассматривают такие действия как угрозу международному порядку, основанному на правилах. Обе страны подчеркивают, что сотрудничество между двумя союзниками имеет решающее значение для решения этих проблем. В различных стратегических документах США подчеркивают важность сотрудничества со своими партнерами и союзниками и укрепления этих отношений путем их развития в расширенную сеть. Официальные документы Японии также показывают, что ее стратегии альянсов и партнерских сетей совпадают со стратегиями США. Кроме того, Силы самообороны Японии также трансформируются. Например, они пересмотрели свои руководящие принципы безопасности и приняли закон, добавляющий «Три новых условия», при которых Японии разрешено применять меры 7. Роль Морских сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны» · Музей Сасебо Морских сил самообороны Японии

самообороны.

Эти стратегии отражены в дорогостоящих сигнальных действиях, в которых участвуют обе страны. Договор об альянсе между двумя странами и заявление США, подтверждающее их приверженность защите японских прибрежных островов, сигнализируют о приверженности США путем связывания рук. С другой стороны, размещение американских военнослужащих на базах в Японии, продажа оружия США Японии, собственное наращивание вооружений и увеличение оборонных расходов Японии, а также различные совместные учения — все это погружает в издержки для сигнализации их внешнеполитических интересов. Наиболее примечательно, что эти совместные военные учения становятся «сетью». Поскольку США подчеркивают, что одна страна не может справиться с вызовами XXI века в одиночку, Япония начинает действовать более активно, особенно в ЮКМ.

Сдерживание США китайского принуждения в «серой зоне», особенно в ВЭСК, море, которое не окружает континентальную часть США, является трудной задачей. Как показывает логика дилеммы расширенного сдерживания, не является изначально достоверным, что США рискнут Вашингтоном или Нью-Йорком ради Парижа или Бонна. Это может быть одной из причин, по которой Китай участвует в действиях в «серой зоне» в ВЭСК; он не верит, что США имеют достаточный интерес в регионе, чтобы рисковать крупной эскалацией конфликта. Однако посредством демонстративных действий между США и Сил самообороны Японии (JSDF), а также усилий JSDF по созданию сети единомышленников, особенно со странами АСЕАН, США и JMSDF могут играть неотъемлемую роль в сдерживании китайской деятельности в «серой зоне» в ВЭСК.

Библиография. Министерство обороны. Отчет о стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе:

Готовность, партнерства и содействие построению сетевого

региона. Июнь 2019 г.

Государственный департамент. Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион: общее

видение. Ноябрь 2019 г.

Эриксон, Эндрю С., Лайл Дж. Голдстайн и Нан Ли. Китай, Соединенные

Штаты и морская мощь XXI века: определение морского

партнерства в области безопасности. Аннаполис: Naval Institute Press, 2010. Фирон, Джеймс Д. «Сигнализация интересов внешней политики: связывание рук

против понесенных затрат». Journal of Conflict Resolution 41, №

1 (февраль 1997 г.): 68–90.

Грин, Майкл, Кэтлин Хикс, Зак Купер, Джон Шоус и Джейк

Дуглас. Противодействие принуждению в морской Азии: теория 7. Роль Сил самообороны Японии и японо-американского альянса в сдерживании китайской стратегии «серой зоны»_海上自衛隊佐世保史料館

и практика сдерживания в «серой зоне». Центр стратегических

и международных исследований (2017 г.).

Global Firepower. «Военно-морские силы (2021 г.)». Доступно 18 февр.

https://www.globalfirepower.com/navy-ships.asp.

Холмс, Джеймс Р. и Тоси Йошихара. «Сдерживание Китая в «серой

зоне»: уроки Южно-Китайского моря для альянсов США».

Orbis 61, № 3 (2017 г.)

Хут, Пол К. Расширенное сдерживание и предотвращение войны. Йельский

университет, 1991 г.

Министерство обороны Японии. Оборона Японии 2020 г.

Министерство обороны Японии. «Руководящие принципы сотрудничества в области обороны между Японией и США».

2015 г. Доступно 8 янв. 2021 г.

https://www.mod.go.jp/e/d_act/us/anpo/shishin_20150427e.ht

ml.

Министерство обороны Японии. «Совместное заявление Консультативного комитета по безопасности».

2019 г. Доступно 8 янв. 2021 г.

https://www.mod.go.jp/e/d_act/us/docs/201904_js.html.

JMSDF. «Учения». Доступно 8 янв. 2021 г.

https://www.mod.go.jp/msdf/en/exercises/.

JMSDF. «Миссия». Доступно 8 окт. 2020 г.

https://www.mod.go.jp/msdf/en/about/role/.

Лейк, Дэвид А. «Два приветствия теории переговоров: оценка рационалистических объяснений войны в Ираке». International Security 35, № 3

(2010): 7–52.

Маззар, Майкл. Освоение «серой зоны»: понимание меняющейся

эпохи конфликтов (Военный колледж армии США. Военный колледж

армии США, 2015 г.

«Военно-морские силы (2021 г.)», GlobalFirepower,

https://www.globalfirepower.com/navy-ships.asp.

О’Рурк, Рональд. «Стратегическое соперничество США и Китая в Южно-Китайском и

Восточно-Китайском морях: предпосылки и вопросы для Конгресса»,

Исследовательская служба Конгресса, 2020 г.

Паджон, Селин. «Береговая охрана Японии и Сил самообороны на море в

Восточно-Китайском море: может ли черно-белая система адаптироваться к

реалиям «серой зоны»?» Asia Policy, № 23 (2017 г.)

Панда, Анкит. «Военно-морские силы США, Индии, Японии и Филиппин демонстрируют совместное

присутствие в Южно-Китайском море». The Diplomat. 11 мая 2019 г.,

https://thediplomat.com/2019/05/us-india-japan-philippine-

navies-demonstrate-joint-presence-in-south-china-sea/.

Паталано, Алессио. «Когда стратегия «гибридная», а не «серая»: обзор

китайского военного и полицейского принуждения на море». The

Pacific Review 31, № 6 (2018 г.)

Сайто, Юсукэ. «Растущая морская роль Китая в Южно-Китайском и

Восточно-Китайском морях». Центр новой американской безопасности. Серия «Синие

военно-морские силы» (2017 г.).

Сатакэ, Томохико. «Новые руководящие принципы сотрудничества в области обороны Японии и США

и расширение роли Японии в области безопасности».

Asian Politics & Policy 8, № 1 (2016 г.)

Симодаира, Такуя. «Морские силы самообороны Японии в

эпоху многостороннего сотрудничества». Naval War College Review

67, № 2 (2014).

Такахаси, Сугио. «Развитие сдерживания в серой зоне: формирование

концепции и уроки опыта Японии». The Pacific Review 31, № 6 (2018).

The White House. National Security Strategy. 2017.

Тодд, Дэниел и Майкл Линдберг. Navies and Shipbuilding

Industries: The Strained Symbiosis. Praeger, 1996.

Промышленность: Напряженный симбиоз. Praeger, 1996.