El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China

Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo · Cho Min · Universidad Nacional de Seúl

Introducción

China y sus estados vecinos están involucrados en múltiples disputas marítimas tanto en el Mar de China Oriental como en el Mar de China Meridional (MEO, MCM). Estas disputas van desde la soberanía territorial hasta los derechos legales en diferentes zonas marítimas. En el MEO, China, Japón y Corea del Sur tienen reclamaciones superpuestas de Zona Económica Exclusiva (ZEE) y Zona de Identificación de Defensa Aérea (ZIDA), mientras que China y Japón están en un punto muerto por las islas Senkaku/Diaoyu. Por otro lado, en el MCM, China, Brunéi, Indonesia, Malasia, Filipinas, Taiwán y Vietnam están involucrados en disputas territoriales sobre numerosas rocas e islas esparcidas por la región. Además, en el MCM, las Operaciones de Libertad de Navegación de EE. UU., operaciones navales destinadas a preservar la libertad de los mares, también han provocado muchas protestas de China, ya que afirma que las operaciones "socavan la soberanía china". Tanto EE. UU. como Japón consideran los comportamientos de China en el MEO y MCM como coercitivos y amenazantes para el orden internacional establecido basado en reglas.

Algunos académicos caracterizan tales comportamientos chinos como coerción en zona gris. Para este artículo, el informe de la Iniciativa de Seguridad Marítima de Asia sobre la estrategia de zona gris servirá como punto de partida; este artículo se basará en la definición y las características de la estrategia de zona gris del informe. Primero, los autores del informe definen la coerción en zona gris como "un esfuerzo o una serie de esfuerzos más allá de la disuasión y la garantía en estado estacionario que intenta lograr los objetivos de seguridad sin recurrir al uso directo y considerable de la fuerza" (Green, Hicks, Cooper, Schaus y Douglas 2017). Por ejemplo, el uso de apoderados, operaciones militares encubiertas y actividades paramilitares constituyen cada uno una actividad de zona gris. Si bien algunos académicos utilizan los términos "estrategia híbrida" y "estrategia de zona gris" indistintamente, esta definición considera la estrategia de zona gris como más amplia y completa que el concepto de estrategia híbrida, ya que la estrategia híbrida combina "tácticas militares a través de divisiones nucleares, convencionales y/o no convencionales tradicionales" (Green, Hicks, Cooper, Schaus y Douglas 2017). La coerción en zona gris se caracteriza por la asimetría, la ambigüedad y el incrementalismo. 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

“Ni completamente guerra ni completamente paz” es otra frase utilizada a menudo para describir las características de las actividades en zona gris. Sin embargo, si se considera la definición de guerra de Clausewitz, que ve las guerras en un continuo, es difícil definir un umbral que separe una guerra de un conflicto en zona gris (Green, Hicks, Cooper, Schaus y Douglas 2017). Debido a esta ambigüedad, existen definiciones variables de actividades en zona gris. Sin embargo, a pesar de esta dificultad de delimitación, la mayoría de estas definiciones variables tienden a usar la "guerra convencional" como techo. Un actor es más propenso a emplear estrategias de zona gris bajo dos condiciones: cuando intenta alterar algún elemento del statu quo y cuando percibe que su oponente tiene una ventaja en niveles más altos de escalada. La paradoja estabilidad-inestabilidad, en la que la estabilidad en un nivel más alto de conflicto incentiva desafíos en un nivel más bajo de conflicto, explica bien esta táctica; el dominio militar convencional de EE. UU. anima a los competidores a buscar cambios más limitados en el statu quo (Green, Hicks, Cooper, Schaus y Douglas 2017).

Este artículo discutirá el papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón (FMAJ) en la disuasión de tales estrategias de zona gris, específicamente las empleadas por China. La FMAJ opera como la marina de Japón desde el final de la Segunda Guerra Mundial y la disolución de la Armada Imperial Japonesa. Como país insular con la sexta ZEE más grande del mundo y el 90% de su comercio dependiente de las líneas de comunicación marítimas (LCM), la estabilidad marítima es fundamental para la seguridad y la prosperidad de Japón. La Estrategia de Seguridad Nacional de Japón de 2013 y las Directrices del Programa de Defensa Nacional de 2018 definen tres objetivos para la fuerza: defender el territorio de Japón y las áreas circundantes, garantizar la seguridad del tráfico marítimo y crear un entorno de seguridad deseable (FMAJ 2020).

Debido a las crecientes tensiones en el MEO y MCM y la consiguiente presión creciente, EE. UU. ha estado promoviendo la asunción por parte de Japón de un papel de seguridad más importante en la región. En armonía con esto, hasta la reciente renuncia, el Primer Ministro japonés Shinzo Abe y el Partido Liberal Democrático (PLD) gobernante estaban ansiosos por encontrar opciones políticas para promover este movimiento. De hecho, Japón ha estado aumentando gradualmente su papel en el MCM, que no es su dominio directo, mejorando su cooperación en defensa y sus actividades de desarrollo de capacidades con varios países del sudeste asiático, incluido Filipinas, otro aliado de tratado de EE. UU.

Al examinar estas situaciones, surgen algunas preguntas. Al contrarrestar la creciente asertividad de China en la región, ¿qué papel puede desempeñar la FMAJ? ¿Qué implicaciones tiene la alianza EE. UU.-Japón en el contexto de tales disputas marítimas asiáticas y la competencia EE. UU.-China? Investigar estas preguntas no solo proporcionará sugerencias para el futuro de las disputas marítimas en Asia, sino que también arrojará luz sobre cómo el papel de las alianzas de EE. UU. en Asia puede afectar la rivalidad 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

entre EE. UU. y China en una era de conflicto de baja intensidad.

Revisión de la literatura

Disputas marítimas asiáticas y la alianza EE. UU.-Japón En el contexto de la alianza EE. UU.-Japón, disuadir los comportamientos coercitivos de China significa incorporar componentes de disuasión general extendida. En el caso específico de la alianza EE. UU.-Japón, la reaseguración y el reparto de la carga son importantes para comprender la Directriz de Defensa entre los dos aliados; mientras que la primera garantiza claramente el compromiso de EE. UU. con la defensa japonesa, la segunda revela que ambas partes desean un papel de seguridad ampliado de Japón para mantener el orden global existente compartiendo mayores responsabilidades (Satake 2016). Mantener un frente unido entre los aliados y mostrar resolución y compromiso, todos componentes ampliamente entendidos del éxito de la alianza, también se derivan de las experiencias de la alianza de EE. UU. frente a las disputas del MCM (Holmes y Yoshihara 2017).

El papel de la FMAJ en la lucha contra la coerción china Al examinar el papel de la FMAJ en el MEO, algunos argumentan que la Guardia Costera de Japón (GCJ) y la FMAJ deben aumentar su interoperabilidad e integración, ya que el sistema binario limita la coordinación entre la agencia civil y la agencia militar y plantea mayores desafíos para hacer frente con éxito a las operaciones en zona gris (Pajon 2017). Mientras tanto, algunos piden cambios drásticos en la fuerza de autodefensa para adaptarse al entorno de seguridad en rápida evolución y la cooperación multilateral emergente en la región (Shimodaira 2014). Si bien diferentes autores tienen diferentes recomendaciones políticas específicas sobre cómo la FMAJ podría transformarse para contrarrestar los comportamientos marítimos coercitivos de China, muchos coinciden en que hay margen de cambio para abordar mejor los problemas.

Las actividades de China como operaciones en zona gris Con la excepción de algunos que argumentan que el término "estrategia híbrida" es más apropiado, la mayoría de los académicos utilizan el término "actividades en zona gris" para describir el comportamiento coercitivo de China en el MEO y MCM (Patalano 2018). En la mayoría de la literatura que discute el tema, la situación de zona gris no representa ni tiempo de paz ni tiempo de guerra, y la estrategia de zona gris constituye una estrategia a través de la cual un país intenta lograr sus objetivos de seguridad sin el uso directo y considerable de la fuerza (Pajon 2017). En el MEO, tanto los componentes de tiempo como de espacio en la estrategia de China para la región se ajustan a la definición de zona gris; mientras que en términos de tiempo, China está tratando de cambiar lentamente el statu quo a medida que asciende, en términos de espacio, está aumentando gradualmente su presencia alrededor del espacio de las islas Senkaku/Diaoyu. Ambas cosas se hacen a un ritmo lo suficientemente lento como para evitar cruzar la línea roja de Japón (Saito 2018). Además, el comportamiento de China en el MCM también se observa en gran medida a través del lente de las actividades en zona gris; los ejemplos incluyen la integración por parte de China de fuerzas paramilitares compuestas por 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

embarcaciones pesqueras y mercantes, la incautación del Banco de Scarborough después de un enfrentamiento con la Armada de Filipinas, y las masivas actividades de dragado y construcción de islas. Estas actividades en zona gris que rozan la línea roja tampoco son suficientes para proporcionar un casus belli, y como resultado, EE. UU. se ha encontrado con opciones limitadas para defender a sus aliados de tratado de manera más agresiva. Esto, a su vez, plantea interrogantes sobre el compromiso de seguridad de EE. UU. con sus aliados asiáticos, un desencadenante potencialmente poderoso que podría alterar gradualmente el orden regional y la arquitectura de seguridad establecidos (Holmes y Yoshihara 2017).

Brecha en la literatura Si bien se acepta en general que las actividades de China en el MEO y MCM podrían entenderse a través del lente de las operaciones en zona gris, existe una desconexión entre la literatura establecida sobre la alianza EE. UU.-Japón y las estrategias de zona gris de China. Contextualizar lo primero en términos de lo segundo nos permitirá comprender mejor cómo la disuasión general extendida y las alianzas se desarrollan en un mundo donde un conflicto militar interestatal a gran escala se está volviendo cada vez más raro, pero las tensiones entre las grandes potencias están aumentando. Además, al centrarnos en el papel de la FMAJ, este artículo se sumará a la discusión actual sobre la dirección de la alianza EE. UU.-Japón y la cooperación en seguridad, así como el futuro papel de seguridad de Japón en la región.

Marco Teórico

Este artículo empleará el marco de la teoría clásica de la negociación como medio para señalar los intereses de la política exterior. La teoría de la negociación a menudo se denomina "el caballo de batalla" de la teoría de la guerra y es uno de los enfoques más utilizados para explicar el inicio, la escalada y la terminación de la guerra (Lake 2010). Las señales costosas de Fearon explican aún más aspectos importantes de la teoría de la negociación. Dos medios para señalar los intereses de la política exterior de un actor son importantes para este artículo. Uno es "atar las manos", que es la disuasión por castigo. Militarmente, los tratados de alianza formales o las fuerzas de "tripwire" sirven para este propósito, mientras que diplomáticamente, las declaraciones públicas que crean costos de audiencia doméstica que se incurrirán ex post si no se cumplen son un ejemplo. Por otro lado, "hundir costos" es disuasión por denegación; tomar acciones que son costosas ex ante. Por ejemplo, militarmente, el aumento del gasto en defensa, la movilización de tropas, la acumulación de armas, el estacionamiento de tropas extranjeras en el extranjero constituyen un hundimiento de costos. Económicamente, las sanciones a los actores objetivo y el aumento de los lazos comerciales con los aliados sirven para este propósito (Fearon 1997).

Además, el trabajo de Huth sobre la disuasión extendida guiará la alianza EE. UU.-Japón y el aspecto de la disuasión extendida de este artículo. Se tendrán en cuenta dos variables en la medición de la credibilidad y estabilidad de la disuasión extendida. La primera es el valor del 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

Estado protegido para el Estado defensor, medido por la existencia de una alianza militar, la transferencia de armas del Defensor al protegido y el nivel de integración económica. Otro es la escala de escalada; se utilizará el primer nivel, una demostración simbólica de fuerza o exhibición de presencia militar (visitas navales a puertos del protegido, el envío de un buque de guerra a la costa del protegido, reconocimiento naval frente a la costa del protegido) y el segundo nivel, una demostración de capacidades militares (ejercicios navales o juegos de guerra realizados cerca de la costa del protegido o del adversario) (Huth 1991).

Metodología

Este artículo empleará el método cualitativo. Primero recopilará información relevante sobre intereses nacionales, estrategia de seguridad, estrategia regional y actividades militares recientes de documentos oficiales de los respectivos gobiernos de EE. UU. y Japón. Estos incluirán libros blancos de defensa y documentos de informes de estrategia. Luego, empleando razonamiento deductivo, este artículo los examinará a través del marco teórico previamente mencionado, basándose en la teoría de la negociación, la señalización de intereses de política exterior y el trabajo de Huth sobre disuasión extendida. El análisis se centrará en el papel de la FMAJ y la alianza EE. UU.-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China.

Análisis

Actividades de zona gris de China en el MEO y MCM EE. UU. define la campaña de coerción de bajo nivel de China destinada a afirmar el control de espacios en disputa como actividades de zona gris. Tal percepción es clara en la cita "China está utilizando una progresión constante de pasos pequeños e incrementales en la "zona gris" entre las relaciones pacíficas y las hostilidades abiertas para asegurar sus objetivos, mientras permanece por debajo del umbral del conflicto armado". En esta definición, la guerra política, la desinformación, el uso de redes de negación de acceso/anti-acceso (A2/AD) y la palanca económica se clasifican como coerción en zona gris (Departamento de Defensa 2019).

Una plétora de actividades chinas específicas representan esta estrategia. Por ejemplo, en el MCM, el enfrentamiento del Banco de Scarborough que comenzó en 2012 es una coerción de bajo nivel que continúa presionando a Filipinas, comparativamente débil. Mediante el uso de embarcaciones pesqueras, prohibiciones de importación y prohibiciones de pesca a Filipinas, China incrementó gradualmente su control de facto sobre la característica. En la actualidad, la Guardia Costera de China mantiene una presencia constante en la zona. En este caso, China no se involucró en un conflicto armado a gran escala, pero aun así escaló 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

las tensiones de bajo nivel y al final coaccionó a Filipinas fuera del Banco de Scarborough (Mazarr 2015).

Por otro lado, en el MEO, la proclamación de la zona de identificación de defensa aérea (ZIDA) por parte de China y el frecuente despliegue de sus aviones de combate ejemplifican la estrategia de zona gris de China en la región. Al igual que sus acciones en el MCM, las acciones de China en torno a las disputadas islas Senkaku/Diaoyu son también intimidación que no llega a la guerra a gran escala; China no solo ha estado aumentando su presencia naval alrededor de la característica, sino que también ha estado empleando andanadas mediáticas y protestas diplomáticas, así como herramientas económicas de coerción. Por ejemplo, en 2010, cuando los barcos de la Guardia Costera de Japón y un barco pesquero chino chocaron y la GCJ detuvo a la tripulación china, China impuso restricciones a la exportación de minerales de tierras raras a Japón (Hornung 2020).

Estas actividades chinas muestran las tres características previamente mencionadas de la estrategia de zona gris: capacidades asimétricas, estatus ambiguo entre agresión clara y conflicto de baja intensidad, y sobre todo, incrementalismo. Especialmente en el MCM, China ha estado "rebanando el salami" para lograr sus objetivos, evitando cautelosa e intencionalmente el conflicto de alta intensidad o el conflicto militar para crear "una dinámica de equilibrio suficiente para controlar efectivamente sus actividades" (Mazaar 2015).

Intereses y estrategias de EE. UU. La Estrategia de Seguridad Nacional publicada por la Casa Blanca enumera claramente a China como la mayor amenaza en la región. El documento enfatiza que, si bien EE. UU. busca cooperar con China, discrepa firmemente del uso de China de incentivos y penalizaciones económicas, operaciones de influencia y amenazas militares implícitas destinadas a participar en coerción de bajo nivel y avanzar en sus intereses económicos y de seguridad. Como algunos de los esfuerzos estadounidenses para contrarrestar estas actividades en zona gris, este documento enfatiza la coordinación y la cooperación con sus aliados regionales. Corea del Sur, seguida por Japón y Australia, se mencionan al afirmar que EE. UU. da la bienvenida y apoya el fuerte papel de liderazgo de sus aliados. Además, este documento establece la garantía de la libertad de los mares y la "resolución pacífica de disputas territoriales y marítimas de acuerdo con el derecho internacional" como su objetivo prioritario (La Casa Blanca 2017).

Por otro lado, "Indo-Pacífico Libre y Abierto, Promoviendo una Visión Compartida", un documento publicado por el Departamento de Estado de EE. UU., enfatiza el compromiso de EE. UU. de defender los mares abiertos en la región en la que todas las naciones son "seguras en su soberanía y capaces de perseguir el crecimiento económico de acuerdo con el derecho internacional y los principios de competencia justa". Este documento destaca cuatro valores: (1) respeto por la soberanía e independencia de todas las naciones; (2) resolución pacífica de disputas; (3) comercio libre, justo y recíproco basado en inversión abierta, 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

acuerdos transparentes y conectividad; y (4) adhesión al derecho internacional, incluida la libertad de navegación y sobrevuelo.

Al igual que la NSS, este documento también pone un fuerte énfasis en la cooperación y la acción colectiva con sus aliados y socios afines en la gestión de cuestiones transnacionales como la piratería y el terrorismo y la protección de la libertad marítima. Se menciona específicamente a Japón de dos maneras: una a través del Diálogo Estratégico Trilateral, que involucra a EE. UU., Australia y Japón en "asuntos como el desarrollo de infraestructura sostenible, la seguridad marítima y la lucha contra el terrorismo", mientras que el otro es la Consulta Cuadrilateral con Australia, India y Japón. Además, el énfasis del documento en la superposición de sus políticas con el concepto de Indo-Pacífico Libre y Abierto de Japón, la Política de Actuar hacia el Este de la India, el concepto de Indo-Pacífico de Australia y la Nueva Política del Sur de la ROK, muestra el valor que EE. UU. otorga a una red de aliados y socios (Departamento de Estado 2019).

Finalmente, "Informe de Estrategia del Indo-Pacífico: Preparación, Asociaciones y Promoción de una Región en Red", publicado por el Departamento de Defensa de EE. UU., se abre con un mensaje que define el Indo-Pacífico como su teatro prioritario. Al igual que el documento anterior, este también destaca "la competencia entre visiones del orden mundial libres y represivas" como el principal desafío para la seguridad nacional de EE. UU. También señala específicamente a la República Popular China y al Partido Comunista de China (PCC) como que buscan "reordenar la región a su favor aprovechando la modernización militar, las operaciones de influencia y la economía depredadora para coaccionar a otras naciones". Además, su mención detallada de la búsqueda de China de las estrategias A2/AD mencionadas anteriormente es digna de mención; el documento registra que estas capacidades A2/AD podrían "utilizarse para impedir que los países operen en áreas cercanas a la periferia de China". Al explicar aún más el "uso de la presencia militar por parte de China para ejercer un control de facto sobre áreas en disputa", aborda específicamente tanto el MCM como las islas Senkaku en el MEO. Al delimitar el entorno de seguridad, este documento utiliza específicamente el término "estrategia de zona gris" para describir la coerción de bajo nivel de China.

Además, este documento también enfatiza los esfuerzos de EE. UU. para construir una red de asociaciones capaces de disuadir la agresión, mantener la estabilidad y preservar el acceso a dominios comunes. Entre las diversas relaciones multilaterales que menciona este documento, cinco incluyen asociaciones entre Japón-ROK-EE. UU., Australia-Japón-EE. UU., India-Japón-EE. UU. y las consultas cuadrilaterales (Quad) entre Australia, India, Japón y EE. UU. El documento reitera que EE. UU. no puede abordar los desafíos emergentes por sí solo y debe trabajar con aliados y socios afines (Departamento de Defensa 2019).

Intereses y estrategias de Japón En agosto de 2016, el Primer Ministro Shinzo Abe presentó por primera vez el concepto de "Indo-Pacífico Libre y Abierto" 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

con el objetivo de fomentar la estabilidad y la prosperidad regional a través de una región del Indo-Pacífico libre y abierta. Los tres pilares de este concepto incluyen: (1) promoción y establecimiento del estado de derecho, libertad de navegación y libre comercio (2) búsqueda de la prosperidad económica (3) compromiso con la paz y la estabilidad.

La sección del libro blanco de defensa de Japón sobre la Constitución y el Derecho de Autodefensa, así como la opinión del gobierno sobre el Artículo 9, ilustran los cambios legales que preparan a Japón para asumir un papel militar más importante. Con la nueva legislación en 2014, bajo las "Tres Nuevas Condiciones", se permite a Japón ejercer medidas de autodefensa. Las tres condiciones incluyen: (1) Cuando ocurre un ataque armado contra Japón, o cuando ocurre un ataque armado contra un país extranjero que está en una relación cercana con Japón y como resultado amenaza la supervivencia de Japón y representa un peligro claro de volcar fundamentalmente el derecho de las personas a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad (2) Cuando no hay medios apropiados disponibles para repeler el ataque y garantizar la supervivencia de Japón y proteger a su pueblo; (3) Uso de la fuerza en la medida mínima necesaria (Ministerio de Defensa de Japón 2020).

Por otro lado, las Directrices del Programa de Defensa Nacional de Japón, publicadas en 2018, identifican claramente las situaciones de zona gris como una amenaza crítica para la seguridad nacional de Japón. Al delimitar la amenaza que China representa para Japón, estas Directrices reconocen el alto crecimiento del gasto en defensa de China y la falta de transparencia en su política de defensa y poder militar, y los intentos unilaterales y coercitivos de China por alterar el statu quo como problemas importantes. Al ampliar estos puntos, el documento menciona tanto el MEO como el MCM; identifica la constante violación por parte de China de las aguas territoriales japonesas alrededor de las islas Senkaku como una amenaza importante para sí misma y la gran escala de dragado y militarización de las características en disputa en el MCM como una amenaza para el orden internacional basado en reglas.

Para enfrentar estos desafíos y proteger los intereses nacionales de Japón, estas directrices proclaman que el gobierno fortalecerá su propia arquitectura de defensa nacional, así como la Alianza Japón-EE. UU. Un componente clave de esta última que vale la pena mencionar aquí es la intención de Japón de aumentar la presencia japonesa y estadounidense en la región del Indo-Pacífico; las directrices establecen que Japón llevará a cabo diversas actividades bilaterales, incluida la asistencia para el desarrollo de capacidades, la asistencia humanitaria/socorro en casos de desastre y la lucha contra la piratería (Ministerio de Defensa de Japón 2019).

Intereses y estrategias de la Alianza EE. UU.-Japón Las últimas Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón, publicadas en 2015, tienen una diferencia importante con su versión anterior publicada en 1997; por primera vez, las directrices especifican el papel de la marina de EE. UU. y la FDS en casos de ataque armado contra las islas japonesas. Aunque las 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

operaciones de la marina de EE. UU. durante esta ocasión se limitan "a apoyar y complementar las operaciones de la FDS", su importancia radica en el hecho de que Estados Unidos se ha comprometido a defender las islas mar adentro de Japón, que abarcan las disputadas islas Senkaku (Ministerio de Defensa de Japón 2015).

Por otro lado, la declaración conjunta después de la reunión del comité consultivo de seguridad en 2019 reafirmó la alineación de las políticas estratégicas regionales de los dos países. La declaración reconoce los desafíos emergentes comunes que amenazan el orden internacional basado en reglas y enfatiza la cooperación entre socios y aliados. En particular, los ministros expresaron una fuerte oposición a "intentos unilaterales y coercitivos" en el MEO y MCM. Esta declaración conjunta de 2019 también reafirmó el compromiso previamente mencionado de EE. UU. con la defensa de las islas mar adentro de Japón al afirmar que el Artículo V del Tratado de Seguridad EE. UU.-Japón se aplica a las islas Senkaku. Ambas partes acordaron la importancia de mejorar las capacidades de la alianza y aumentar la preparación operativa y la cooperación (Ministerio de Defensa de Japón 2019).

Otro punto destacable en esta declaración es que EE. UU. da la bienvenida a los "pasos proactivos de Japón para fortalecer sus capacidades defensivas, y los ministros confirmaron que ambas naciones necesitan reevaluar constantemente sus roles, misiones y capacidades". La declaración también mencionó el apoyo de los dos aliados a la centralidad de la ASEAN y la resolución pacífica de conflictos de acuerdo con el derecho internacional, así como otros mecanismos de cooperación multilateral como el Diálogo Estratégico Trilateral y los ejercicios conjuntos trilaterales.

Señalización: Atar manos y hundir costos Al señalar su compromiso de alianza, EE. UU. y Japón emplean varias señales. Primero, el Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua EE. UU.-Japón y la reciente afirmación del compromiso de EE. UU. de defender las islas Senkaku atan las manos militar y diplomáticamente, respectivamente. Segundo, el aumento del gasto en defensa y la acumulación de armas de la FMAJ, así como las tropas estadounidenses estacionadas en Japón, hunden costos. La siguiente figura muestra el cambio en el gasto militar de Japón en los últimos quince años. Después de la disminución gradual entre 2006 y 2012, ha habido un aumento constante a una tasa más alta que la disminución inicial.

Figura 1 Cambio en los gastos relacionados con la defensa (Ministerio de Defensa de Japón

2021a) 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

Además, la acumulación de capacidades de defensa de Japón en el año fiscal 2020 muestra la importante inversión de Japón en sus capacidades marítimas; la acumulación incluye, pero no se limita a, la construcción de dos destructores, un submarino y un dragaminas, y la remodelación parcial del destructor JS IZUMO para despegue y aterrizaje de F-35B (Ministerio de Defensa de Japón 2021a). El F-35B, una variante del caza F-35 estadounidense capaz de despegues cortos y aterrizajes verticales, es un gran complemento para los portaaeronaves de la FMAJ que se asemejan a portaaviones. En 2018, Japón adquirió 42 cazas F-35B para servicio en portaaviones. Además, en línea con las Directrices de Política de Defensa Nacional de 2018 que presentaron los planes de Japón de agregar tres submarinos más a su flota de 19 submarinos para 2023, en octubre de 2020, la FMAJ lanzó el JS Taigei (Ministerio de Defensa de Japón 2021a). Por otro lado, 54.000 militares en Japón, en la Séptima Flota de la Marina de EE. UU., la III Fuerza Expedicionaria de Marines de EE. UU., 3 alas de la Fuerza Aérea y unidades más pequeñas del Ejército de EE. UU. y Operaciones Especiales (Departamento de Defensa 2019).

Algunos enfrentamientos navales conjuntos merecen ser mencionados. Por ejemplo, entre el 2 y el 8 de mayo de 2019, tuvo lugar la primera navegación conjunta de las armadas de EE. UU., India, Japón y Filipinas. Este compromiso naval cuatripartito con seis barcos navegando por el MCM demostró presencia y cooperación (Panda 2019). En términos de ejercicios, de los 60 ejercicios (1 planeado pero cancelado debido a COVID-19) que tuvieron lugar en 2020, nueve fueron en el MCM: (1) Japón-Singapur en junio (2) Japón-EE. UU. en junio (3) Japón-EE. UU. en julio (4) Japón-Filipinas en julio (5) Japón-Australia-EE. UU. en julio (6) Japón-Australia en septiembre (7) Japón-Indonesia en octubre (8) Japón-EE. UU. en octubre (9) Japón-Australia-EE. UU. en octubre.1 Estos compromisos más amplios en regiones que no conciernen directamente la seguridad nacional de Japón ilustran el plan de Japón de asumir un papel más importante en la región del Indo-Pacífico en general.

El papel de la FMAJ Sin embargo, la brecha entre las capacidades marítimas entre EE. UU. y Japón es considerable. Al considerar las fortalezas navales de diferentes países, el autor cree que examinar el alcance de la proyección de poder es más importante que simplemente estudiar el número de activos. Considerar solo el número de activos no refleja con precisión las capacidades reales. Por ejemplo, Global Firepower cuenta que la Armada de Corea del Norte posee 492 activos en total, mientras que la Armada de EE. UU. le sigue con 490 activos. Mientras tanto, el conjunto de datos muestra que los activos navales de la FMAJ suman 155 (Global Firepower 2021). Por lo tanto, para obtener una comprensión más precisa de las capacidades navales reales de EE. UU. y Japón, este artículo estudió en cambio el sistema de clasificación de Todd y Lindberg que clasifica a las armadas de "aguas azules" en 4 clases dependiendo de la proyección de poder; (1) proyección de poder de alcance global 1 "Ejercicios", FMAJ, https://www.mod.go.jp/msdf/en/exercises/. 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

(2) proyección de poder de alcance global limitado (3) proyección de poder multirregional (4) proyección de poder regional. (Todd y Lindberg 1996). Según esta clasificación, EE. UU. es el único país que califica como poseedor de proyección de poder de alcance global, capaz de llevar a cabo misiones de proyección de poder global múltiples y sostenidas. Por otro lado, Japón se incluye en el cuarto rango, ya que tiene una proyección de poder de alcance limitado más allá de la ZEE.

Por lo tanto, es más realista que, al esforzarse por aumentar el papel de Japón en la cooperación de seguridad EE. UU.-Japón, ninguno de los países espera que la FMAJ desarrolle rápidamente sus capacidades de proyección de poder o aumente su número de activos. Del mismo modo, sería irrazonable esperar que Japón se convierta repentinamente en un socio de seguridad que coopere con EE. UU. en sus misiones globales con un nivel comparable de contribución. Más bien, es más probable que al intentar aumentar el papel de Japón en la alianza EE. UU.-Japón y disuadir las actividades de zona gris de China, ambas partes prevén que Japón aumentará gradualmente sus capacidades y activos navales y ascenderá en los rangos. Mientras tanto, Japón está comenzando a desempeñar un papel más activo en la región en la que muchos países están atrapados en la competencia EE. UU.-China. Tal papel japonés podría aligerar considerablemente la carga de EE. UU. en la región del Indo-Pacífico. Por ejemplo, como se examinó anteriormente, los ejercicios y entrenamientos bilaterales y navales de Japón han sido principalmente con países del Indo-Pacífico, incluidos India, Australia, Filipinas y Singapur. En resumen, mientras que EE. UU. y Japón tienen como objetivo expandir el papel de Japón en su cooperación de seguridad y disuadir las actividades de zona gris de China, debido a las capacidades navales limitadas de la FMAJ, el papel proactivo de la FMAJ se limita en su mayoría al Indo-Pacífico.

Conclusión

Tanto EE. UU. como Japón expresan claramente sus preocupaciones sobre la coerción en zona gris, el conflicto de baja intensidad y la escalada de China, a través de los cuales China ha estado tratando de avanzar en sus intereses nacionales aumentando su presencia y estableciendo un control de facto de las áreas en disputa. Ambas partes consideran que tales acciones amenazan el orden internacional basado en reglas. Ambos países enfatizan que la cooperación entre los dos aliados es fundamental para abordar estos desafíos. En varios documentos de estrategia, EE. UU. destaca la importancia de su cooperación con sus socios y aliados y el fortalecimiento de esas relaciones desarrollándolas en una red extendida. Los documentos oficiales de Japón también muestran que sus estrategias de red de alianzas y asociaciones se alinean con las de EE. UU. Además, la FDS también se está transformando. Por ejemplo, revisó sus directrices de seguridad y promulgó una ley que agrega "Tres Nuevas Condiciones" bajo las cuales se permite a Japón practicar medidas de 7. El papel de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Japón y la Alianza Estados Unidos-Japón en la disuasión de la estrategia de zona gris de China_Museo de Historia de la Fuerza Marítima de Autodefensa de Sasebo

autodefensa.

Estas estrategias se reflejan en las actividades de señalización de costos en las que participan ambos países. El tratado de alianza entre los dos países y la declaración de EE. UU. que afirma su compromiso de defender las islas mar adentro de Japón señalan el compromiso de EE. UU. atando las manos. Por otro lado, el personal militar de EE. UU. estacionado en sus bases en Japón, las ventas de armas de EE. UU. a Japón, la acumulación de armas de Japón y el aumento del gasto en defensa, y varios ejercicios conjuntos hunden costos para señalar sus intereses de política exterior. En particular, estos ejercicios militares conjuntos se están convirtiendo en una "red". Como enfatiza EE. UU. que un país no puede abordar estos desafíos del siglo XXI por sí solo, Japón está comenzando a participar de manera más proactiva, especialmente en el MCM.

La disuasión estadounidense contra la coerción en la zona gris de China, especialmente en el Mar de China Oriental y Meridional (ESCS), que es un mar que no rodea los Estados continentales de EE. UU., es una misión difícil. Como muestra la lógica del dilema de la disuasión extendida, no es intrínsecamente creíble que EE. UU. arriesgaría D.C. o Nueva York por París o Bonn. Esta podría ser precisamente una de las razones por las que China está participando en actividades de zona gris en el ESCS; no cree que EE. UU. tenga suficiente interés en la región como para arriesgarse a lanzar una escalada importante en el conflicto. Sin embargo, a través de actividades de señalización entre EE. UU. y la Fuerza de Autodefensa Marítima de Japón (JSDF) y los esfuerzos de redes que la JSDF realiza para formar una red de socios afines, especialmente con los países de la ASEAN, EE. UU. y la JMSDF pueden desempeñar un papel integral en la disuasión de las actividades de zona gris de China en el ESCS.

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