[米中関係ブリーフィング] 2015年9月：コップ半分満ちているか、半分空か？

中国の習近平国家主席と米国のバラク・オバマ大統領は9月にワシントンD.C.で、多くの項目を協議する予定であった、期待された首脳会談を行った。気候変動、人道支援、国民交流など、多くの問題で共通の基盤を見出すことができたであろう。しかし、両国は最近両大国間に亀裂を生じさせている二つの主要な問題、サイバーセキュリティと南シナ海における領土問題については、依然として隔たりがあった。この現実は二つの方法で解釈できる。一つは、両国間で締結されたいくつかの合意を考慮して、コップが半分満ちていると見る見方である。もう一つは、二つの重大な問題が両大国を対立させていると見て、コップが半分空であると見る見方である。したがって、少なくとも当面の間、この関係の美しさは見る者の目にかかっている。以下に、2015年9月に米国と中国が強調した主要な争点をまとめた。

サイバーセキュリティと防衛に関する合意の模索

サイバーセキュリティは今月の中心的な課題であり、首脳会談で多くの注目を集めた。米国は、経済的利益のために米国の企業や市民を標的とした中国によるサイバースパイ活動の試みを認識しており、それに断固として反対する姿勢を繰り返し表明した。これに対し、中国は、自国もサイバー攻撃の被害者であると述べ、米国は中国をサイバースパイ活動で非難することを控えるべきであり、さらに両国が協力してこの問題の解決に取り組むべきだと提案した。月末に習主席が米国を訪問した際、両国は国内および国際的な違法サイバー活動の問題に取り組むことを約束することで合意した。

さらに、両国は軍事関係の改善を認識した。中国側は、両国軍が頻繁にハイレベルな訪問を行い、重要かつ戦略的、方向性に関する問題について緊密なコミュニケーションを維持していると述べた。同時に、米国側は、両国が空対空安全および危機コミュニケーションに関する新たな付属文書を完成させたことに言及し、軍事関係の強化を認識した。

イスラム国、シリア内戦、および難民問題

米国と中国は、中東情勢、特にISとの戦い、シリア内戦、そしてそれに起因するシリアからの難民流出について懸念を示した。ISとの戦いおよびシリア内戦に関して、米国は、アサド政権を支援することを目的としていると思われるロシアの地域への関与を警戒していた。米国政府はまた、難民への人道支援を強調し、来会計年度に地域からの難民受け入れ数を最低1万人に増やすことを約束した。月初の時点で、中国は米国主導の対中東連合政策を批判し、米国が中東における米国主導の連合行動の結果であると主張するISおよび難民問題の解決に責任を負う必要があると強調した。月末にかけて、中国はシリアの安定化への取り組みに関与する意欲をより示し始めたが、軍事介入よりも政治的解決とシリア国民の意思をより重視することを提案した。米国と中国はイラン核合意で協力に成功しており、中東におけるこれらの他の喫緊の問題での協力継続は、多くの人々によって歓迎されるであろう。

南シナ海を巡る米中間の緊張

オバマ大統領は、米中首脳会談において、南シナ海における埋め立て、建設、軍事化に対する懸念を習近平主席に伝えた。オバマ大統領は、米国は領有権の裁定を試みないが、航行の自由と通商の自由な流れという基本原則を維持することに関心があり、紛争は国際法によって解決されることを望むという米国の立場を再確認した。それとは対照的に、中国は、歴史的および法学的な証拠に基づき、南沙諸島における中国の建設は正当であり、首脳会談中にこの問題でほとんど進展がなかったことを示していると主張し続けた。

朝鮮半島の非核化における協力

米国と中国は、朝鮮半島の非核化実現に向けた共同努力を再確認した。米国は北朝鮮を核兵器国として認めず、国連安全保障理事会決議違反に対抗するために、中国、ロシア、韓国、日本の協力を求めている。中国は、非核化だけでなく、朝鮮半島の平和維持への献身を示した。米国はまた、韓国政府が中国との関係改善に向けた動きを認識し、両国間の緊密な関係を「地域にとって重要である」と称賛した。

日本の安全保障法案への反応と米印パートナーシップの再活性化

米国は日本の新安全保障法案を通じた地域安全保障におけるより積極的な役割を果たすための継続的な努力を歓迎したが、中国メディアは新法を「少数の人々の勝利であるが、数百万人のための災害の種である」と呼んだ。中国はまた、台湾の次期大統領となる可能性が高い台湾民主進歩党の主席である蔡英文氏を受け入れた日本の決定にも批判的であった。アジアの別の場所では、米国と日本は各国の外務長官が出席する初の米印日三国外相会合を開催し、別途、米国とインドは両国間の協力強化を示す初の戦略・商業対話を行った。

期間：9月1日～9月30日

1. 米中二国間関係：ワシントンD.C.における米中二国間首脳会談の準備と結果

2. 経済関係：米国は中国に対し、外国投資のために経済をさらに開放し、国内消費を促進するよう促す；中国は経済における党の介入の継続的な役割を主張し、自国経済は世界に開かれていると述べる

3. 軍事・安全保障関係：米国は中国によるサイバー攻撃の告発を続ける一方、中国は疑惑を否定し続ける；中国海軍はベーリング海で活動を実施；空対空安全および通信に関する合意

4. 人権・人道問題：米国は3人の中国人女性を含む投獄された人権活動家に焦点を当てる；中国は中東における米国の記録に疑問を呈し、ジェンダー平等の推進を強調する

5. 気候変動・環境問題：米中気候リーダーズサミット開催；両国大統領が気候変動に関する共同大統領声明を発表

6. アジア太平洋問題：米国は日本およびインドとの合意を通じて連携を強化；中国は日本の新安全保障法案の可決に反応

7. 朝鮮半島問題：米国は韓国と中国の多くの会合に注目；両国は北朝鮮に非核化を促す

8. 中東・アフリカ問題：米国国内ではイラン核合意に関する議論が続き、米国はシリアへのロシアの関与開始に反応；中国メディアは欧州難民危機とISILの台頭の原因を米国と西側諸国に帰する

9. 主権・領土問題：米国は中国が埋め立てた島々の周辺海域は国際水域であるとの見解を主張し続ける；中国は東シナ海および南シナ海における領土主張を継続する