[米中関係ブリーフィング] 2015年8月：冷静さを保ち、平静を維持せよ

習近平国家主席が9月に米国を訪問する予定であるため、両国とも重要な首脳会談を前にした混乱を引き起こすような厳しい言葉遣いを避けることに消極的であった。しかし、もちろん、くすぶる火種は残っていた。特に、中国は、第二次世界大戦終結70周年を迎えるにあたり、日本が戦争犯罪に対する反省の念を欠いていることに、古い傷が開かれたように感じていた。米国は、政府および企業に対するサイバー攻撃の被害者であると感じており、これらの多くの損害の原因を中国に帰している。しかし、これらの不穏な動きにもかかわらず、両国は、今後の厳しい交渉と、今回の国賓訪問に間違いなく伴うであろう儀式と祝典の準備を進める中で、穏やかな関係を維持し、前進することができた。ここでは、2015年8月に米国と中国が強調した主要な争点を要約する。

悪化する中日関係

今月は第二次世界大戦における日本の降伏70周年にあたり、安倍晋三首相は、第二次世界大戦中の日本の残虐行為における日本の役割について反省と遺憾の意を表明する、注視される声明を発表した。中国と韓国は、安倍首相が「1995年の村山富市元首相による画期的な演説」から逸脱しないことを望んでいた。しかし、最終的に中国は、安倍首相の発言が「極右の『奇妙なショー』」と評されただけでなく、日本の政治家が靖国神社を参拝したことにも非常に失望した。これらの発言は、オバマ大統領が安倍首相の演説を「第二次世界大戦時代に日本が引き起こした苦しみに対する深い遺憾の意を表明したことに対して首相を称賛した」と評価したこととは対照的である。歴史問題による中日間の緊張に加え、中国による東シナ海での石油探査活動とされる疑惑が、両国の外交官や当局者から厳しいコメントを引き出している。現時点では、中日関係は明らかに悪化しており、これは米中関係にとっても良い兆候ではない。

固定化する南シナ海問題？

第22回ASEAN地域フォーラム（ARF）が2015年8月6日に開催され、このイベントは、北朝鮮の核問題を含む多くの問題に加え、南シナ海における領土紛争に関する各国の立場を共有する機会となった。米国は、関係各国に対し、ハーグまたは海洋法による仲裁を求めるよう呼びかけた。さらに、米国は、カーター国防長官が「米国は国際法が許す限り、飛行し、航海し、活動し続けるだろう」と率直に述べたように、海上を自由に航行する権利を強く主張し続けた。一方、中国は、ARFは南シナ海問題を議論する適切な場ではないと主張し、個々の国との二国間交渉を通じて問題を解決したいと考えていた。両国の立場は固まったようで、どちらも当面譲歩するつもりはないようだ。

朝鮮半島が加熱する中、中国と米国は冷静を保つ

北朝鮮の挑発行為により、8月下旬に南北朝鮮の間で緊迫した対立が生じた。状況が展開するにつれて、米国は米韓同盟に基づき、韓国の安全保障に対する継続的なコミットメントを再確認した。中国は、「緊張を高める可能性のあるいかなる行動にも反対する」と述べるに留まり、中立的な立場をとった。長時間の交渉の後、状況は最終的に沈静化し、最終的に南北朝鮮は合意に達し、米国はこれを歓迎した。当面はより深刻な危機は回避されたが、中国は、イラン核合意を生み出した苦労した外交プロセスと同様の努力を、北朝鮮の核問題に対しても求めた。

サイバー空間が二国間関係の中心に

米国による中国へのサイバー攻撃の非難は、解決の見込みが薄いため、すべての関係者の気分を悪くさせている。米国政府は今月も譲らず、「米国企業から機密性の高いビジネス情報および独自の技術をサイバー空間経由で盗む中国政府支援の行為について、引き続き深く懸念している」と述べた。米国はまた、2014年5月に原子力および太陽光発電産業の米国企業に対するハッキングに関連して起訴された5人の中国軍将校に対する起訴を維持した。中国もこれらの起訴を念頭に置き、米国に同様の過ちを犯さないよう警告し、華春瑩外務省報道官はより外交的な言葉で、サイバーセキュリティの問題は「両国にとって対立の原因ではなく、協力の原因となるべきだ」と述べた。この問題は、9月の習近平国家主席のワシントンD.C.訪問中に焦点となり、しばらくの間、厄介な問題であり続けるだろう。

スモッグを突き抜ける一筋の光

米中関係はすべてが暗く絶望的なわけではなく、協力が継続的に見られる重要な分野の一つが環境政策である。オバマ大統領は2015年8月29日の週次演説で、「米国と中国が昨年、野心的な気候目標を設定するために協力し、模範を示したことで、世界の主要排出国の多くが新たな気候計画を打ち出してきた」とこの協力を称賛した。人民日報も、両大国間の環境協力に焦点を当てた。これは単なるレトリックとして片付けられるものではなく、両政府はそれぞれの国で大気汚染の浄化に向けた最近の取り組みを個別に強調しており、両国が他の問題分野でも改善できるという希望を与えている。

期間：8月1日～8月31日

1. 米中二国間関係：米国と中国、米国内の中国工作員に関する見解交換；米国、サイバーセキュリティに関する習主席訪問中の協力を求める

2. 米中経済関係：米国、中国に市場志向の改革を継続的に奨励；中国、TPPをアジア経済統合の肯定的な方法とみなし、通貨切り下げ

3. 米中軍事・安全保障関係：米国、安全保障政策の重点はアジア太平洋地域に留まると誓約；中国、サイバー攻撃に関する根拠のない非難で米国を非難

4. 米中人権・人道問題：米国と中国、第19回米中人権対話を実施；中国、ミャンマーに援助を提供

5. 米中気候変動・環境問題：両国、大気汚染との闘いにおける取り組みと炭素排出量削減における協力を強調

6. アジア太平洋問題：安倍声明に関する米中の著しく異なる立場；米国、ASEANとの関係強化を求める一方、中国は南シナ海紛争をASEAN各国と個別に解決すると誓約

7. 朝鮮半島：両国、緊張緩和を呼びかけ、南北朝鮮が発表した共同声明を称賛

8. 中東・アフリカ：両国、アフガニスタンとイラクの暴力に対応；米国、イラン核合意への支持を継続的に構築

9. 主権・領土問題：米国、南シナ海における自由航行の権利を主張し続ける；中国、フィリピンによる南シナ海領土紛争の仲裁裁判所による解決の呼びかけを拒否し続け、領土紛争にもかかわらずASEAN諸国との協力を求める