Мягкая сила Китая: ее пределы и потенциал

Соок-Джонг Ли является президентом Института Восточной Азии и профессором кафедры государственного управления Университета Сонгюнгван.

I. Оценка мягкой силы Китая в виде баланса

Впечатляющий рост Китая — это, по сути, экономический рост Китая. При реальном темпе роста ВВП в 9,8 процента с 1979 по 2007 год ожидается, что Китай в следующем году превзойдет Японию и станет второй по величине экономикой мира. Экспорт Китая на сумму 1,218 млрд долларов США превзошел экспорт США на сумму 1,162 млрд долларов США к концу 2008 года, и он уже является крупнейшим держателем иностранных валютных резервов в мире на сумму 1,9 трлн долларов США. Этот феноменальный экономический рост породил популярный прогноз, что Китай превзойдет Соединенные Штаты как экономическую державу где-то в середине двадцать первого века. Учитывая, что сегодняшний экономический размер Китая уже составляет четверть размера Соединенных Штатов, современное восприятие экономического влияния Китая отражает его будущее. В этом смысле общепринятая уверенность в том, что высокие показатели Китая будут продолжаться, что обычно считается «жесткой силой», фактически составляет «мягкую силу» Китая. Азиатская экономика становится китаецентричной, поскольку Китай становится двигателем регионального роста, создавая многоуровневую производственно-экспортную сеть с динамичными прямыми иностранными инвестициями во многих частях страны. Соседи Китая все больше обращаются к Пекину за региональным лидерством, а собственная дипломатия Китая становится более уверенной, всенаправленной и проактивной (Ohashi 2005; Shambaugh 2005). Более того, Китай может использовать ресурсы, полученные от своих высоких показателей, для получения дипломатического влияния. Ротберг (2008) пишет, что, поскольку Китай стал крупнейшим инвестором, экспортером, покупателем и донором помощи в ряде важных африканских стран, он заменил европейскую, американскую и японскую дипломатическую «мягкую силу» во многих странах к югу от Сахары. «Липкая» экономическая мощь Китая (Mead 2004) в последнее время стала более выраженной, поскольку глобальный финансовый кризис под руководством США в 2008 году лишил Вашингтон и европейские правительства ресурсов и доверия, необходимых для поддержания их роли в мировых делах (Altman 2009; James 2009).

Несмотря на все эти позитивные признаки и потенциал «мягкой силы» Китая, «мягкая сила» — это сложная «способность добиваться желаемого посредством привлекательности, а не принуждения или оплаты» (Nye 2004, x). Оплата, основной канал осуществления ресурсной мощи страны, вряд ли приведет к «мягкой силе», если она не будет рассматриваться как приверженность взаимовыгодным отношениям. Курланцкик (Kurlantzick 2007a) назвал практику китайской общественной дипломатии по передаче своей ресурсной мощи, основанной на торговле, инвестициях и официальной помощи в целях развития (ОПР), получателям помощи для достижения «мягкой силы» «наступательной кампанией очарования». Однако эффективность этой кампании эмпирически не проверялась с точки зрения страны-получателя.

Экономический аспект «мягкой силы» Китая лучше всего проявляется в модели развития Китая. Характеризуемая как социалистическое государственное руководство с гибкой рыночной адаптивностью, модель Китая больше привлекает многие развивающиеся страны, чем агрессивные неолиберальные рыночные реформы Запада. «Пекинский консенсус», который подчеркивает политическую стабильность и гибкость государств в выборе пути развития, привлекателен для многих стран третьего мира, чье руководство озабочено поддержанием политического контроля при одновременном развитии своих слабых экономик (Wuthnow 2008; Zheng 2009). Однако этот консенсус вызывает два вопроса. Во-первых, ОПР Китая еще недостаточно существенна, чтобы полностью поддержать консенсус на практике. Браутигам (Brautigam 2008) оценивает, что годовой бюджет Китая на иностранную помощь вырос примерно с 450 млн долларов США до 1,4 млрд долларов США в 2007 году. Эта сумма по-прежнему значительно меньше, чем средняя ОПР стран Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, которая составила 4,7 млрд долларов США в том же году и 5,4 млрд долларов США в 2008 году. Японцы внесли 7,7 млрд долларов США (9,7 млрд долларов США в 2008 году), в то время как Соединенные Штаты предоставили 21,8 млрд долларов США (26 млрд долларов США в 2008 году). Другая проблема Пекинского консенсуса заключается в том, что неразборчивая помощь Китая диктаторским странам вызывает неодобрение демократических стран, снижая «мягкую силу» Китая в этих демократиях. Несмотря на эти проблемы, лидерство Китая в развитии в третьем мире является важным источником «мягкой силы» Китая.

Другим аспектом «мягкой силы» Китая является его растущее лидерство в созыве стран на многосторонних форумах. Перейдя от своих долгое время предпочитаемых двусторонних отношений со странами периферии к многосторонним, Китай активно участвует в различных многосторонних региональных форумах, таких как Азиатский региональный форум, АСЕАН плюс три и Шанхайская организация сотрудничества. Китай также осуществляет созывающую роль на Форуме по сотрудничеству между Восточной Азией и Латинской Америкой (FEALAC) и Форуме по сотрудничеству Китай-Африка (FOCAC). Первый саммит FOCAC состоялся в Пекине в 2006 году в рамках «Года Африки» в Китае, посвященного пятидесятой годовщине дипломатических отношений Китая с Африкой. В то время призывали к политическому равенству и взаимному доверию, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству и культурным обменам (Jiang 2007).

Китайская многосторонняя дипломатия не ограничивалась региональными или межрегиональными форумами; она также носила глобальный характер. Китай направляет больше миротворцев в различные части мира, чем любой другой член Совета Безопасности ООН, кроме Франции. В частности, Китай активно направляет миротворцев в Африку через миротворческие миссии Организации Объединенных Наций. Около 15 000 врачей были направлены в более чем 47 африканских стран и оказали помощь 180 миллионам африканских пациентов (Zheng 2009). Китай также получил больший голос в глобальном финансовом управлении, расширив свои права голоса в Международном валютном фонде (МВФ) и других финансовых учреждениях. Признание Китая как ответственного участника глобальной финансовой системы парадоксальным образом осуществляется Соединенными Штатами, чья финансовая стабильность зависит от сотрудничества Китая в поддержании казначейских облигаций США. В то время как у Соединенных Штатов есть много причин сдерживать растущее влияние Китая, они ограничены собственным отсутствием ресурсов и в конечном итоге поощряют Китай брать на себя больше глобальных финансовых обязательств. Неизбежно, риторика США, призывающая Китай играть такую роль, непреднамеренно укрепляет «мягкую силу» Китая, а не традиционных союзников США, таких как Япония. Проще говоря, мир, признавая Китай, следует примеру своего эффективного гегемонистического лидера — Соединенных Штатов.

Проблемы «мягкой силы» Китая исходят в первую очередь от его внутренней политики. Китайское подавление стремлений некоторых этнических групп к независимости, как в случае с Тибетом, вызывает нападки со стороны правозащитников в развитых странах. Жесткое обращение с китайскими гражданами, критикующими китайское правительство, также вызывает международное осуждение. Эти недостатки «мягкой силы» компенсируются активной многосторонней политической дипломатией. Тем не менее, если такая дипломатия в основном затрагивает элиты и правительственных чиновников, отдельные граждане за пределами Китая, подверженные негативным СМИ, сохраняют образ внутренних просчетов Китая. Китаю необходимо защищать достижения своей дипломатической «мягкой силы» от истощения из-за своей репрессивной внутренней политической деятельности.

Еще один способ, которым Китай стремился усилить свою «мягкую силу», — это культура. Китайское правительство сознательно продвигает программы академического обучения и культурного обмена. Китай открыл 260 Институтов Конфуция в более чем 70 странах — 40 только в Соединенных Штатах, первый из которых был открыт в Университете Мэриленда в 2004 году — и планирует открыть 500 институтов по всему миру к 2010 году. В Африке Институты Конфуция были открыты в Кении, Нигерии, Зимбабве и Южной Африке, вслед за первым в Университете Найроби (Li A. 2008). Число иностранных студентов, обучающихся в китайских университетах, часто при поддержке китайского правительства, также увеличилось до 140 000 в материковом Китае по состоянию на 2006 год. Китай проводил встречи на высоком уровне и обучение для дипломатических корпусов из Африки и Южной Азии. Министерство образования Китая поддерживает программы профессионального образования в рамках Плана действий Аддис-Абебы Форума по сотрудничеству Китай-Африка (Li A. 2008). Однако сомнительно, приводит ли передача конфуцианской культуры в зарубежные страны к увеличению культурной «мягкой силы» Китая. Нет никаких свидетельств распространения китайской культурной «мягкой силы» по Азиатскому региону. Китай является не производителем, а потребителем популярной культуры и информации, производимой в других частях региона (Shambaugh 2005; Kurlantzick 2007b).

Таким образом, справедливо будет сказать, что оценка «мягкой силы» Китая, основанная в первую очередь на его экономическом влиянии как экспортера и инвестора, несколько преувеличена. Лидерство Китая в развитии в третьем мире выглядит более многообещающим в построении «мягкой силы» Китая как альтернативной модели развития и как растущего поставщика ОПР. На политическом фронте случайные недемократические практики Китая истощают его «мягкую силу». Однако растущая проактивная многосторонняя дипломатия Китая и ожидаемая заметная роль в глобальном финансовом управлении помогают Китаю накапливать «мягкую силу». В то время как привлекательность китайской культуры как источника «мягкой силы» трудно измерить, несомненно, что Китай отстает от Японии и Кореи в интеграции Восточной Азии через популярную культуру на данном этапе... (Продолжение)