中国のソフトパワー：その限界と可能性

イ・スクジョンは東アジア研究所所長であり、成均館大学行政学科の教授である。

I. 中国のソフトパワーを貸借対照表で評価する

中国の目覚ましい台頭は、本質的に中国の経済的台頭である。1979年から2007年までの実質GDP成長率9.8パーセントで、中国は来年日本を追い越し、世界第2位の経済大国になると予想されている。2008年末の中国の輸出額1兆2,180億ドルは、米国の1兆1,620億ドルを上回り、既に1兆9,000億ドル相当の準備資産を持つ世界最大の保有国である。この驚異的な経済的台頭は、中国が21世紀半ばまでに経済大国として米国を追い抜くだろうという一般的な予測を生み出している。今日の中国の経済規模が既に米国の4分の1であることを考慮すると、中国の経済的影響力に対する現在の認識は、その未来を反映している。この意味で、中国の好調な業績が継続するという一般的な確信は、通常ハードパワーと考えられているが、実際には中国のソフトパワーを構成している。中国は、ダイナミックな外国直接投資と多層的な輸出生産ネットワークを国内各地に構築し、アジア経済は中国中心になりつつあり、地域成長の原動力となっている。中国の近隣諸国は地域的リーダーシップを北京にますます求めるようになり、中国自身の外交はより自信に満ち、全方向的で、積極的なものになっている（大橋2005年、シャンボー2005年）。さらに、中国はその好調な業績から得られる資源を活用して外交的影響力を獲得することができる。ロトバーグ（2008年）は、中国がアフリカの多くの重要な国で最大の投資家、貿易相手国、買い手、援助供与国になったため、サハラ以南のアフリカの多くの国で、ヨーロッパ、アメリカ、日本の外交的ソフトパワーに取って代わったと書いている。中国の「粘り強い」経済力（ミード2004年）は、2008年の米国主導の世界金融危機がワシントンと欧州政府から国際問題における役割を維持するために必要な資源と信頼性を剥奪したため、最近ますます顕著になっている（アルトマン2009年、ジェームズ2009年）。

これらの肯定的な兆候と中国のソフトパワーの可能性にもかかわらず、ソフトパワーとは「強制や支払いではなく、魅力によって望むものを得る能力」という複雑なものである（ナイ2004年、x）。国の資源力を発揮する主要な手段である支払いは、相互に有益な関係へのコミットメントと見なされない限り、ソフトパワーを生み出す可能性は低い。カーランツィック（2007a）は、中国が貿易、投資、政府開発援助（ODA）を通じて資源力を援助受給国に移行させてソフトパワーを獲得しようとする広報外交の実践を「魅力攻勢」と呼んだ。しかし、この攻勢の効果は、受給国の視点から経験的に検証されていない。

中国のソフトパワーの経済的側面は、中国の開発モデルに見られる。市場への柔軟な適応性を備えた社会主義国家指導として特徴づけられる中国のモデルは、西側の攻撃的な新自由主義市場改革よりも、多くの開発途上国にアピールしている。「北京コンセンサス」は、政治的安定と国家が開発パスを選択する柔軟性を強調しており、経済が弱い国（Wuthnow 2008年、Zheng 2009年）の政治的支配を維持することを懸念している多くの第三世界諸国の指導者にとって魅力的である。しかし、このコンセンサスは2つの疑問を提起する。1つは、中国のODAは、コンセンサスを完全に実践するためにサポートするにはまだ十分ではないことである。ブラウティガム（2008年）は、中国の年間海外援助予算が2007年には約4億5,000万ドルから14億ドルに拡大したと推定している。この金額は、2007年には47億ドル、2008年には54億ドルであった経済協力開発機構開発援助委員会の加盟国によるODAの平均額よりも依然としてかなり少ない。日本は77億ドル（2008年には97億ドル）を拠出し、米国は218億ドル（2008年には260億ドル）を拠出した。もう1つの北京コンセンサスの問題は、中国の無差別な独裁国への援助が民主主義国を不快にさせ、これらの民主主義国における中国のソフトパワーを低下させていることである。これらの問題にもかかわらず、第三世界における中国の開発リーダーシップは、中国のソフトパワーの重要な源泉である。

中国のソフトパワーのもう一つの側面は、多国間フォーラムで国々を招集するリーダーシップの増大である。周辺国との長年の二国間関係から多国間関係へと移行して以来、中国はアジア地域フォーラム、ASEANプラス3、上海協力機構などの様々な多国間地域フォーラムで活発に活動している。中国はまた、東アジア・ラテンアメリカ協力フォーラム（FEALAC）や中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）でも招集力を発揮している。最初のFOCACサミットは、中国とアフリカの外交関係50周年を記念する中国のアフリカ年の一環として、2006年に北京で開催された。当時、政治的平等と相互信頼、経済的ウィンウィンの協力、文化交流が呼びかけられた（江2007年）。

中国の多国間外交は、地域的または地域間フォーラムに限定されず、世界的にも展開されている。中国は、フランスを除く全ての国連安全保障理事会加盟国よりも多くの平和維持要員を世界各地に派遣している。特に中国は、国連平和維持活動を通じてアフリカに平和維持要員を積極的に派遣している。約1万5,000人の医師がアフリカ47カ国以上に派遣され、1億8,000万人のアフリカの患者を治療した（Zheng 2009年）。中国はまた、国際通貨基金（IMF）やその他の金融機関での投票権を拡大することにより、グローバル金融ガバナンスにおける発言力を高めている。責任あるステークホルダーとしての中国のグローバル金融システムへの認識は、皮肉にも米国の金融安定が米国債を維持するための中国の協力に依存している米国によって演じられている。米国は中国の増大する影響力を抑制する多くの理由を持っているが、自国の資源不足によって制限されており、結果として中国がより多くのグローバル金融責任を負うことを奨励している。必然的に、米国が中国にそのような役割を果たすよう促す言説は、日本の従来の同盟国よりも、意図せずして中国のソフトパワーを構築している。単純に言えば、世界は中国を認識する上で、その効果的な覇権的リーダーである米国の例に倣っている。

中国のソフトパワーへの課題は、主に国内政治から生じている。チベットの場合のように、一部の民族集団の独立への願望に対する中国の弾圧は、先進国の権利活動家からの攻撃を招く。中国政府を批判する中国人に対する厳しい取り扱いは、国際的な批判も招いている。これらのソフトパワーのマイナス面は、積極的な多国間政治外交によって相殺されている。しかし、そのような外交が主にエリートや政府関係者に関わる場合、中国国外の個人市民は、否定的なメディアにさらされ、中国の国内的な失策のイメージを抱き続ける。中国は、抑圧的な国内政治的行動によってソフトパワーの獲得が損なわれないように注意する必要がある。

中国がソフトパワーを高めようとするもう一つの方法は、文化を通じてである。中国政府は、学術訓練と文化交流プログラムを意識的に推進してきた。中国は70カ国以上に260の孔子学院を開設しており、そのうち40は米国にあり、最初のものは2004年にメリーランド大学に設立された。そして2010年までに世界中に500の機関を設立する計画である。アフリカでは、最初のナイロビ大学校に続き、ケニア、ナイジェリア、ジンバブエ、南アフリカに孔子学院が開設されている（Li A. 2008年）。中国政府の支援を受けて中国の大学で学ぶ留学生の数も、2006年時点で中国本土で14万人に増加した。中国は、アフリカ協力フォーラムの「アディスアベバ行動計画」の一環として、アフリカや南アジアからの外交官のためのハイレベルリーダーシップ会議や研修を実施している。中国教育省は、職業教育訓練プログラムを支援している（Li A. 2008年）。しかし、孔子の文化を外国に伝えることが中国の文化的ソフトパワーの増加につながるかどうかは疑問である。中国の文化的ソフトパワーがアジア地域全体に広がっている証拠はない。中国は、地域内の他の地域で生産される大衆文化や情報の生産者ではなく、消費者である（Shambaugh 2005年、Kurlantzick 2007b）。

要するに、貿易相手国および投資国としての経済的影響力のみに基づいた中国のソフトパワーの評価は、ある程度誇張されていると言ってよいだろう。第三世界における中国の開発リーダーシップは、代替的な開発モデルとしての、そして増大するODA提供国としての中国のソフトパワー構築において、より有望に見える。政治的側面では、中国の時折の非民主的な慣行は、そのソフトパワーを低下させる。しかし、中国のますます積極的な多国間外交と、グローバル金融ガバナンスにおける予想される目に見える役割は、中国がソフトパワーを蓄積するのに役立つ。中国文化のソフトパワーの源泉としての魅力は測定が難しいが、現時点では大衆文化を通じて東アジアを統合するという点で、日本や韓国に遅れをとっていることは確かである…（続く）