智能联盟与复杂时代

Seongho Sheen是首尔国立大学国际研究生院的助理教授。他也是大韩民国国防部政策咨询委员会的成员。

今天，大韩民国与美国的联盟面临着复杂的安全环境，其面临的威胁比以往任何时候都更加多样化、更加复杂，需要一种更加微妙平衡的方法。特别是，人们对韩国作为美国追求共同安全利益的全球伙伴，为世界和平与稳定做出贡献的期望——甚至要求——日益增长（Campbell et al. 2009）。在二十一世纪，韩美两国是否拥有足够多的战略利益来维持这样的联盟？韩国是否应该在维护地区和全球和平方面承担日益增长的角色？冷战期间，两国联盟侧重于军事，专注于来自朝鲜的明确而直接的威胁。如今，在二十一世纪，两个安全伙伴必须将它们的硬性联盟转变为“智能”联盟，以共同应对更多样化的安全挑战。需要一套不同的硬性与软性方法，而智能联盟将需要根据具体情况，更灵活地结合两国伙伴所扮演的角色。

“战略联盟”走向全球

2007年李明博总统的当选标志着与金大中和卢武铉时期所谓的“左翼政府十年”重大转变的开始。在外交政策方面，李承诺优先恢复该国与华盛顿早期紧密的伙伴关系，同时在处理朝鲜核问题方面采取更强硬的态度。为了实现这两个目标，他提议与美国建立“战略联盟”，以提升联盟的性质和目标。战略联盟首先将寻求修复前卢武铉政府时期造成的损害。在随后的总统竞选期间，李批评卢及其政府在与美国双边关系的管理方面存在不足，甚至可以说是敌对。李当选后，在就职两个月后访问了华盛顿特区，并呼吁建立“在最需要时伸出援手的友谊”。随后，李成为第一位应邀前往戴维营进行友好峰会的韩国总统。李总统和乔治·W·布什总统同意重新开放韩国市场，允许美国牛肉出口，此前自2003年疯牛病爆发以来一直禁止进口。布什总统感谢李解除了牛肉禁令，并承诺将韩国购买美国高科技武器系统的授权提升到与北约成员国相同的水平。到2008年底，韩国已被纳入美国的免签证计划（VWP），并且两国双边关系也取得了其他重大突破。

然而，引人注目的是李总统的第二个举措，即推动韩美同盟超越朝鲜半岛。他认为，联盟应升级以应对新的二十一世纪安全环境的挑战。最初的联盟是基于反对朝鲜的军事威胁，但这个新的战略联盟的基础应该是共同价值观、相互信任和建设和平。根据李的说法，两国拥有自由民主、市场经济和共同的价值观，这得益于韩国在经济发展和民主转型方面的成功。即使朝鲜的军事威胁消失，这些因素也将使两国能够建立持久的联盟。李认为，韩美应建立一个信任联盟，并在军事、政治、经济、社会和文化事务方面扩大共同利益。并且，基于共同的价值观和信任，韩美军事联盟应为朝鲜半岛以外的东北亚地区和平做出贡献。李还设想，联盟应通过打击恐怖主义、贫困、疾病和环境退化来促进国际和平。李的论点意味着联盟的性质和任务从半岛焦点转向地区和全球焦点。因此，李的愿景代表了韩国在冷战期间安全战略的重大转变。其新任务是在民主和自由市场等普世价值观的基础上促进国际和平与稳定。韩国积极参与建设国际和平，其雄心勃勃的程度将超过卢政府提出的东北亚平衡者角色。李的言辞得到了回报，在2009年4月伦敦G20峰会上会见新当选的美国总统巴拉克·奥巴马时，奥巴马称赞韩国是美国“最亲密的朋友和最伟大的盟友之一”。

李，一个重要但脆弱的盟友

韩国在其新角色中面临的紧迫问题之一是确定它将在美国全球反恐战争中提供多大程度的支持。特别是随着阿富汗局势因塔利班的卷土重来而日益恶化，奥巴马政府呼吁其主要盟友提供帮助。去年4月在德国举行的纪念北约成立六十周年的会议上的主要议程是阿富汗问题，北约盟国承诺在已有的37,000名作战部队之外再增派5,000名新部队。韩国也不例外。在奥巴马总统和李总统于4月在伦敦G20峰会首次会晤后，美国阿富汗问题特使理查德·霍尔布鲁克访问了首尔。尽管华盛顿方面小心翼翼，避免提出具体的阿富汗军事支持请求，但霍尔布鲁克明确表示，美国政府欢迎韩国为阿富汗战争出力。

尽管李总统承诺发展韩国在与美国联盟中的日益增长的作用，但尚不清楚韩国是否已准备好在阿富汗等地扮演积极的军事角色。事实上，卢政府曾向伊拉克派遣了3,600名部队，并向阿富汗派遣了若干医疗队。但到2008年底，韩国已完成了从伊拉克的重建任务撤军，并于前一年将其医疗队撤离阿富汗。当布什政府要求向阿富汗增派部队时，只有32%的韩国民众支持这一想法，而49%的人表示反对。在被问及与新奥巴马政府的管理联盟以及美国可能再次要求在阿富汗提供军事援助时，一位韩国政府官员否认有向阿富汗派兵的计划。由于公众对该想法的支持率不到40%，李政府的政治资本有限，难以做出违背民意的艰难决定，华盛顿需要谨慎行事，不要在此问题上向首尔施压。李的保守背景和该国目前疲软的国内经济使他容易受到左翼攻击，他们认为他的亲美政策损害了韩国的国家利益。一年前，李同意恢复美国牛肉进口时，已经付出了巨大的政治代价。激进分子在首尔市中心组织了大规模集会，批评政府进口“不安全”的美国牛肉，牺牲了韩国的公众健康。愤怒的大规模抗议持续了数周，几乎使政府瘫痪。部署韩国军队到阿富汗可能会为反美激进分子提供一个有用的借口，组织更多的群众示威，这将严重损害李作为国家领导人的地位以及他重建长期韩美战略伙伴关系的努力。

韩国的民主制度仍然相对年轻且两极分化严重。与美国的联盟在促进韩国民主方面取得了自身成功，但在此过程中也面临着韩国国内在20世纪90年代日益增多的质疑和批评。20世纪80年代末，韩国的激进学生活动家指责盟军驻韩美军是当时压制民主化的威权政府的维护者。当90年代这些学生团体成员在更加民主化的韩国政府和社会中担任领导角色时，所谓的“386一代”成员批评韩美同盟是与朝鲜和解的障碍（Hahm 2005）。卢政府采取的这种不同做法，即使不是反美，也无疑给联盟管理带来了问题。华盛顿在第二次朝鲜核危机期间与首尔协调对朝鲜核边缘政策时遇到的困难，并非秘密。一位对话者在听到卢政府官员表示宁愿朝鲜拥有核武器也不愿看到其政权崩溃时，感到非常惊讶（Cha 2004, 116）。因此，许多韩国人认为布什总统的“邪恶轴心”演讲比朝鲜的核边缘政策更具威胁性。看到韩国国内日益增长的批评和广泛的反美情绪，美国人也对联盟的未来更加怀疑。对一些人来说，联盟已经完成了其最初的任务，注定会随着时间的推移而解散（Bandow 2005）。如今，李政府必须在促进联盟的愿望与避免给反李活动家任何机会利用美韩关系作为反美运动借口的需要之间取得微妙的平衡。不让其重要伙伴陷入困境，符合华盛顿的利益。

智能联盟应对全球挑战

向阿富汗派遣部队并非韩国与美国全球伙伴关系可以展示的唯一方式。两国盟友拥有足够多的共同安全威胁和战略利益，可以通过多种有益的方式将努力范围扩大到朝鲜半岛之外。两国合作的机制、战略和作用应是硬性与软性方法的灵活结合，具体取决于具体情况……（续完）