[Новогодний специальный комментарий] ⑤ Перспективы Индо-Тихоокеанского региона в 2025 году и задачи Кореи

I. Стратегическая среда в Индо-Тихоокеанском регионе в 2025 году

1. Индо-Тихоокеанская политика второй администрации Трампа

Активно обсуждается вопрос о том, будет ли вторая администрация Трампа, которая должна вступить в должность в январе 2025 года, продолжать стратегию Индо-Тихоокеанского (ИТ) региона, принятую предыдущей администрацией Байдена. Некоторые прогнозируют, что из-за «нового изоляционизма» и «антиальянсовой» позиции избранного президента Трампа участие и вмешательство США в ИТ-регион сократится, и стратегия предыдущей администрации Байдена по укреплению альянсов и созданию многоуровневой сети безопасности столкнется с серьезными вызовами. Однако, если США будут управлять повесткой дня в области безопасности в регионе посредством многосторонних сетей безопасности, роль каждой страны-участницы будет четко определена, и будет легче вести переговоры о совместных действиях по конкретным вопросам. В этом процессе США смогут легче распространять свои правила и нормы среди стран-участниц сети и всесторонне проверять соблюдение норм этими странами. Такая сетевая операционная модель снижает «транзакционные издержки» как для США, так и для стран-участниц сети. Таким образом, президент Трамп, будучи успешным предпринимателем, скорее всего, активно примет, а не отвергнет создание сети многостороннего сотрудничества в области безопасности, которая позволит ему эффективно управлять порядком безопасности в ИТ-регионе с низкими издержками и высокой эффективностью.

Фактически, во время первой администрации Трампа США опубликовали Стратегию Индо-Тихоокеанского региона от Министерства обороны и Государственного департамента в 2019 году и продвигали свою ИТ-стратегию, приняв различные законодательные акты. Перед уходом президента Трампа из офиса был опубликован «Стратегический фреймворк для Индо-Тихоокеанской стратегии США на 2018 год», который ранее являлся секретным документом. Также стоит отметить пример возрождения «Квада» (Quad) – альянса безопасности четырех стран, включающего США, Японию, Австралию и Индию, который появился в 2007 году, но потерпел неудачу из-за выхода Австралии и Японии. В ноябре 2017 года, во время азиатского турне президента Трампа, «Квад» был возрожден. В то время состоялась встреча на уровне директоров департаментов в рамках саммита АСЕАН, проходившего на Филиппинах, и в течение срока полномочий администрации Трампа было проведено в общей сложности 8 встреч «Квада». В частности, в сентябре 2019 года впервые состоялась встреча министров иностранных дел «Квада» на полях Генеральной Ассамблеи ООН, а в октябре 2020 года министры иностранных дел четырех стран провели очную встречу, несмотря на пандемию COVID-19, расширив сотрудничество «Квада».

Вторая администрация Трампа, вероятно, продолжит укреплять связь между альянсами в ИТ-регионе под руководством США, продвигаемыми администрацией Байдена, и НАТО (Организация Североатлантического договора) в Европе. Стивен Биган, занимавший пост заместителя государственного секретаря во время первой администрации Трампа, уже упоминал о связи между «Квад плюс» и НАТО. Вторая администрация Трампа, вероятно, продолжит предоставлять разведывательные, наблюдательные и разведывательные (ISR) активы странам Юго-Восточной Азии и Индийского океана под предлогом морской безопасности. Предыдущая первая администрация Трампа в рамках «Инициативы морской безопасности (Maritime Security Initiative: MSI)» поддержала около 425 миллионов долларов в течение пяти лет для укрепления морских возможностей стран Юго-Восточной Азии. В 2020 году в рамках MSI была запущена программа по предоставлению 34 беспилотных летательных аппаратов, что укрепило возможности ISR Малайзии, Индонезии, Филиппин и Вьетнама. В ноябре 2020 года Роберт О'Брайен, помощник президента по национальной безопасности, посетил Филиппины и предоставил военные товары на сумму около 20 миллиардов вон.

Вторая администрация Трампа, вероятно, будет позиционировать свою ИТ-стратегию как самостоятельный бренд, берущий начало от первой администрации Трампа, а не как продолжение наследия предыдущей администрации Байдена. Это структура, в которой администрация Байдена унаследовала стратегию, начатую первой администрацией Трампа после стратегии «перебалансировки» администрации Обамы, и вторая администрация Трампа завершит ее.

2. Усиление многосторонней дипломатии Китая

Хотя ожидается, что вторая администрация Трампа продолжит создание сети безопасности под руководством США посредством многоуровневого многостороннего сотрудничества в области безопасности, являющегося ядром американской ИТ-стратегии, также высказываются опасения, что из-за своей политики «Америка прежде всего» она может вновь применить «доброжелательное пренебрежение» к многостороннему сотрудничеству в ИТ-регионе. Президент Трамп во время своего первого срока ни разу не посетил «Восточноазиатский саммит» и три года подряд, за исключением первого года, не участвовал в саммите АСЕАН-США. Вместо этого, когда его помощник по национальной безопасности присутствовал в качестве представителя, главы государств АСЕАН выражали сильное недовольство. В отличие от этого, администрация Байдена придает большое значение многосторонним встречам, связанным с АСЕАН, и укрепляет двусторонние отношения с ключевыми странами ИТ-региона, такими как Индонезия и Вьетнам, не являющимися традиционными союзниками США, чтобы привлечь их в сеть безопасности под руководством США.

Если «доброжелательное пренебрежение» повторится во второй администрации Трампа, Китай воспользуется этой возможностью, чтобы ослабить влияние США в многосторонней сфере и расширить свое стратегическое пространство. В этом контексте заслуживает внимания речь министра иностранных дел Ван И (Wang Yi) на симпозиуме «Международная обстановка 2024 года и внешняя политика Китая», организованном Институтом международных исследований при Министерстве иностранных дел Китая 17 декабря 2024 года. Ключевыми темами речи были мир, открытость, справедливость, единство и инклюзивность. Первые две темы (мир, открытость) демонстрируют намерение Китая не вступать в полномасштабное противостояние с США (мир) и расширять взаимозависимость с региональными странами в противовес стратегии США по «отделению» и «снижению рисков» (открытость). Три оставшихся ключевых слова важны для расширения влияния Китая в многосторонней сфере: подчеркивание легитимности Китая в сфере международных норм (справедливость), укрепление сотрудничества с «Глобальным Югом» (единство) и использование возможности, когда США проводят политику «Америка прежде всего», для того чтобы Китай стал центром мировой арены (инклюзивность) (Ха Ён Сон 2025). Председатель Си Цзиньпин также заявил в своем новогоднем послании 2025 года о построении «сообщества единой судьбы человечества» посредством сотрудничества с «Глобальным Югом».

Китай критикует (мульти)латерализм под руководством США как «избирательный мультилатерализм» и расширяет свое влияние посредством мультилатерализма под своим руководством. Типичными примерами являются РИК (Россия, Индия, Китай), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) и СВМДА (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии). В частности, к БРИКС присоединились Египет, Эфиопия, Иран и ОАЭ, а 6 января 2025 года Бразилия, председательствующая в БРИКС в этом году, объявила, что Индонезия официально присоединится к БРИКС. На встрече министров иностранных дел стран БРИКС в июне 2024 года Таиланд официально выразил намерение присоединиться к БРИКС, и ожидается, что присоединение Таиланда также будет обсуждаться в ближайшее время. Расширение БРИКС является частью усилий Китая по укреплению роли БРИКС как ведущей платформы для «Глобального Юга».

Кроме того, одним из слабых мест ИТ-стратегии США является недостаточная геополитическая реакция на китайскую инициативу «Один пояс, один путь», и ожидается, что Китай будет использовать это во время второй администрации Трампа. США противодействовали китайской инициативе «Один пояс, один путь» посредством индивидуальных инвестиций в инфраструктуру и двустороннего, трехстороннего и «Квад»-сотрудничества с Японией, Австралией и Индией, но эта деятельность оценивается как недостаточная по сравнению с огромным капиталом Китая. Если вторая администрация Трампа усилит политику «Америка прежде всего» и протекционизм, Китай будет продвигать свое влияние в многосторонней сфере, выдвигая «развитие» в качестве основного лозунга многостороннего сотрудничества.

3. Усиление многосторонних альянсов под руководством стран среднего уровня в условиях отсутствия лидерства США и Китая

Если геополитическая и геоэкономическая конкуренция за гегемонию между США и Китаем в ИТ-регионе обострится во второй администрации Трампа, роль стран среднего уровня в 2025 году, вероятно, возрастет. Ранее считалось, что региональные страны неизбежно будут следовать за руководством США и Китая в построении и поддержании порядка безопасности в эпоху G2 США и Китая. Однако, поскольку лидерство США и Китая конкурирует как на глобальном, так и на региональном уровне, вынуждая региональные страны делать выбор, растет мнение, что региональные страны должны оказывать определенное влияние на построение и поддержание порядка безопасности, даже если это влияние значительно ниже, чем у двух сверхдержав (Ли Син Хва, Пак Чжэ Чжок 2021).

В условиях растущей неопределенности международного порядка, страны среднего уровня, будучи более слабыми по сравнению с США и Китаем, не могут в одиночку влиять на построение и поддержание порядка безопасности в регионе. Однако, если они сформируют «альянс стран среднего уровня», они смогут получить определенный рычаг воздействия на США и Китай. Другими словами, хотя многосторонние альянсы стран среднего уровня в регионе не обладают достаточным влиянием, чтобы вызвать полномасштабные изменения в балансе сил между США и Китаем, они обладают «позиционной властью», достаточной для оказания определенного влияния на операционную деятельность и поддержание каждой из сетей США и Китая. Если многостороннее сотрудничество между региональными странами заполнит «пустые места» в каждой из сетей, управляемых США и Китаем, и будет выполнять роль связующего звена между двумя сетями, они получат признание со стороны как США, так и Китая. Поэтому в условиях неопределенности в отношениях между США и Китаем, которая еще больше обостряется с приходом второй администрации Трампа, распространяется осознание того, что одной из систем реагирования, которую строят (или должны строить) региональные страны, является многостороннее сотрудничество в области безопасности, возглавляемое региональными странами.

В этом контексте, если многосторонние альянсы, возглавляемые ключевыми странами среднего уровня в ИТ-регионе, такими как Корея, Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам, 확보ят свое положение в сети безопасности под руководством США и одновременно обеспечат свою автономию, это сможет сдержать сеть безопасности под руководством США от чрезмерного функционирования в качестве инструмента противостояния между США и Китаем. Например, в 2024 году Корея, Япония и Австралия запустили диалог на уровне директоров департаментов по ИТ-региону, и эти три страны ищут сотрудничество в области морской безопасности и развития в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе. Если такое многостороннее сотрудничество ключевых стран среднего уровня будет связано с самобытными (мульти)сторонними сотрудничествами, возникающими в ИТ-регионе для сотрудничества в бассейне Меконга, борьбы с пиратством и обмена морской информацией, это станет основой для развития многостороннего сотрудничества в области безопасности, более свободного от стратегической конкуренции между США и Китаем.

Между тем, в последнее время укрепляется двустороннее сотрудничество между ключевыми странами Юго-Восточной Азии, и весьма вероятно, что оно приведет к многостороннему сотрудничеству в области безопасности, в котором они будут играть центральную роль. Например, в 2024 году Индонезия и Филиппины договорились о сотрудничестве в области безопасности и совместном патрулировании, а Вьетнам и Филиппины также договорились об укреплении морского сотрудничества, включая сотрудничество береговых служб. Многостороннее сотрудничество в области безопасности, возглавляемое странами Юго-Восточной Азии, не является чем-то новым. Типичным примером является «Патрулирование Малаккского пролива», созданное Сингапуром, Малайзией и Индонезией в 2004 году, к которому в 2008 году присоединилась Таиланд. Индонезия, Малайзия и Филиппины подписали «Протокол о трехстороннем сотрудничестве» в 2017 году и проводят «Трехстороннее патрулирование Сулавеси». Однако, поскольку геополитическая и геоэкономическая конкуренция между США и Китаем обостряется, многостороннее сотрудничество с участием ключевых стран Юго-Восточной Азии в последнее время привлекает все большее внимание. Это связано с тем, что противостояние между прокитайскими и проамериканскими странами внутри АСЕАН затрудняет достижение «консенсуса АСЕАН» по чувствительным вопросам. Ключевые страны Юго-Восточной Азии могут предпочесть многосторонний подход с участием небольшого числа заинтересованных стран, а не придерживаться «стиля АСЕАН» в областях, где институциональное сотрудничество на уровне АСЕАН затруднено. Это причина, по которой тенденция к усилению двустороннего сотрудничества в области безопасности между ключевыми странами Юго-Восточной Азии, такими как Филиппины, Вьетнам и Индонезия, упомянутыми выше, может стимулировать многостороннее сотрудничество в области безопасности с участием этих стран. Следует внимательно следить за тем, станет ли такой многосторонний подход дополнением к стагнирующему сотрудничеству АСЕАН в области безопасности или его заменой.

4. Подход НАТО к Индо-Тихоокеанскому региону и укрепление стратегического положения Японии

На фоне обострения геополитической и геоэкономической конкуренции между США и Китаем наблюдается заметное увеличение внимания европейских стран к ИТ-региону. В Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, а также в японских территориальных водах проводятся многочисленные совместные военные учения с участием всех или части стран «Квада», и частота и интенсивность участия европейских стран увеличиваются. Япония играет ключевую роль в соединении НАТО в Европе и сети безопасности под руководством США в ИТ-регионе.

Япония уже четко зарекомендовала себя как центральный элемент сети безопасности под руководством США, и одним из ключевых посредников являются «Соглашения о взаимном доступе (Reciprocal Access Agreement: RAA)», заключенные Японией с другими странами в ИТ-регионе. RAA – это соглашение, которое упрощает процедуры въезда для вооруженных сил страны-партнера при посещении Японии. Япония заключила RAA с Австралией в январе 2022 года, с Великобританией в январе 2023 года и с Филиппинами в июле 2024 года. Япония также ведет переговоры о заключении аналогичного соглашения с Францией.

Для того чтобы вооруженные силы одной страны посетили другую страну, требуются сложные процедуры, связанные с визами, таможней, карантином продовольствия, ввозом оружия и т. д. Кроме того, возникает спор о том, какая сторона будет иметь юрисдикцию в случае совершения тяжкого преступления военнослужащим на территории другой страны. RAA – это соглашение, которое упрощает и формализует процедуры путем переговоров и затем постоянно применяется, вместо того чтобы вести переговоры по каждому учению. Переговоры по RAA между Японией и Австралией длились более 10 лет. Ключевым спорным моментом был вопрос о том, может ли японский суд вынести смертный приговор австралийскому военнослужащему, совершившему тяжкое преступление на японской территории, поскольку Австралия отменила смертную казнь, а Япония ее сохраняет. Помимо споров о смертной казни, межведомственные консультации между правительствами Японии и Австралии также столкнулись с трудностями. Однако после заключения RAA между Японией и Австралией это стало прецедентом, и переговоры по заключению RAA между Японией и Великобританией, а также между Японией и Филиппинами не заняли много времени.

RAA, заключенные Японией, привлекают внимание, поскольку количество двусторонних и многосторонних военных учений в регионе увеличивается, а участвующий личный состав и техника постепенно становятся более масштабными. Заключение RAA облегчило Австралии, Великобритании и Филиппинам отправку крупных контингентов в Японию или морские районы Северо-Восточной Азии для проведения совместных военных учений с Японией.

Ранее официальная позиция НАТО заключалась в том, что НАТО не будет вмешиваться в вопросы безопасности в ИТ-регионе, поскольку у нее и без того достаточно забот по решению различных традиционных и нетрадиционных проблем безопасности в Европе. Однако с ростом угрозы со стороны Китая в Европе позиция НАТО изменилась. На саммите G7, состоявшемся в июне 2021 года в Великобритании, Китай был четко определен как потенциальный противник, и наблюдается явная тенденция к синхронизации с США, поскольку в Европе усиливается критика в адрес Китая за информационную войну, жесткое правление в Гонконге, нарушение прав человека в Синьцзяне и кражу передовых технологий. На саммите НАТО, состоявшемся в июне 2022 года, была принята «Стратегическая концепция 2022 года», которая явно предусматривает сдерживание Китая. Великобритания и Франция, являющиеся ключевыми членами НАТО, активизируют платформы сотрудничества в области безопасности с региональными странами, такие как «Пятисторонние оборонные договоренности (Five Power Defence Arrangements: FPDA)» между Великобританией, Австралией, Новой Зеландией, Малайзией и Сингапуром, «Трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Австралией, Великобританией и США (AUKUS)», трехсторонний стратегический диалог между Индией, Австралией и Францией. Франция развертывает атомные подводные лодки в ИТ-регионе, а Великобритания направляет авианосную группу в Азиатско-Тихоокеанский регион. Германия также развертывает фрегаты в Южно-Китайском и Малаккском проливах. 7 октября 2024 года, на фоне растущей напряженности с Китаем, у побережья острова Лусон на Филиппинах, напротив Тайваня, прошли военные учения «Сама Сама» (Sama Sama, что означает «вместе» на тагальском языке) с участием США, Филиппин, Японии, Австралии, Канады и Франции. Затем, 15 октября, в учениях морской пехоты США и Филиппин «Камандай» (KAMANDAG, что означает «яд» на тагальском языке) приняли участие Япония, Корея, Австралия, Великобритания и Франция. Приглашение Кореи, Японии, Австралии и Новой Зеландии (Индо-Тихоокеанская четверка: IP4) на саммиты НАТО в 2022, 2023 и 2024 годах свидетельствует о высокой степени вероятности связи между альянсами в ИТ-регионе, возглавляемыми НАТО и США.

5. Возвышение «С-Квада» (S-Quad)

«Квад» (Quad) относится к сотрудничеству в области безопасности между США, Австралией, Японией и Индией. Оно началось в 2007 году под руководством США и Японии, но потерпело неудачу менее чем за год из-за выхода Австралии и Индии, обеспокоенных негативной реакцией Китая. Однако в ноябре 2017 года оно было возрождено под руководством администрации Трампа в США и с тех пор стало ведущим многосторонним консультативным органом под руководством США в ИТ-регионе. В последнее время набирает силу «С-Квад» (S-Quad). С-Квад означает сотрудничество в области безопасности между США, Австралией, Японией и Филиппинами, и, в отличие от существующего «Квада», вместо Индии в него входят Филиппины. Буква «S» означает «Security» (безопасность), указывая на то, что сотрудничество С-Квад расширяется до традиционных областей безопасности для противодействия Китаю в Южно-Китайском и Тайваньском проливах.

С-Квад начался с укрепления двустороннего сотрудничества в области безопасности между США и Филиппинами. В феврале 2023 года Филиппины предоставили США четыре дополнительных военных базы в дополнение к существующим пяти, три из которых расположены недалеко от Тайваня. Благодаря этому США, 확보лив плацдарм для подготовки к ситуации на Тайване, возобновили морское патрулирование с Филиппинами впервые за шесть лет, ответив на это. Затем к военным учениям и совместному морскому патрулированию между США, Филиппинами, Японией и Австралией присоединились Япония и Австралия. Проводятся двусторонние, трехсторонние и четырехсторонние военные учения и совместное морское патрулирование между странами С-Квад. 12 апреля 2024 года США, Япония и Филиппины провели первую трехстороннюю встречу на высшем уровне. Кроме того, 8 июля, как упоминалось выше, Япония и Филиппины заключили RAA между вооруженными силами двух стран.

Существующий «Квад» также имеет сильный характер консультативного органа по безопасности, ориентированного на Китай. Однако, в отличие от США, Японии и Австралии, Индия обеспокоена тем, что «Квад» воспринимается как механизм сдерживания Китая. Поэтому, чтобы избежать повторения неудачи 2007 года, даже если «Квад» является средством сдерживания Китая, четыре страны старались максимально смягчить антикитайскую направленность и развивали «Квад» и «Квад плюс», сосредоточившись на различных нетрадиционных проблемах безопасности. В отличие от «Квада», С-Квад явно подчеркивает сотрудничество в области морской безопасности для противодействия Китаю.

В настоящее время четыре страны С-Квад не называют свое сотрудничество в области безопасности С-Квадом, и официального консультативного органа не существует. Однако, учитывая, что морская безопасность в районе Филиппин напрямую связана с морскими спорами в Южно-Китайском море и конфликтом между Китаем и Тайванем, весьма вероятно, что четыре страны официально оформят и постепенно институционализируют С-Квад. Кроме того, если США попытаются создать систему коллективной обороны, подобную НАТО в Европе, в ИТ-регионе, как предсказывают или критикуют некоторые, С-Квад, вероятно, станет ее центром. Необходимо внимательно следить за влиянием развития С-Квад в ИТ-регионе в 2025 году на региональный порядок безопасности.

II. Направления реализации нашей Индо-Тихоокеанской стратегии

После обнародования своей ИТ-стратегии в декабре 2021 года Корея прилагала усилия для оказания помощи в рамках региональной официальной помощи развитию (ОПР) и международного сотрудничества в целях развития. Однако, несмотря на принципиальную поддержку мирного урегулирования споров в Южно-Китайском море, верховенства права, свободы судоходства и полетов, Корею критиковали за дистанцирование от чувствительных вопросов безопасности в регионе. Поэтому, на третий год реализации ИТ-стратегии, в 2025 году, необходимо сделать ощутимый вклад в решение различных нетрадиционных проблем безопасности в регионе. 2025 год является этапом «созревания и распространения» в дорожной карте реализации ИТ-стратегии Кореи, и необходимо повысить видимость реализации ИТ-стратегии. Для этого предлагаются следующие принципы и направления реализации с учетом вышеупомянутой стратегической среды.

Во-первых, необходимо укрепить наше положение в области безопасности в сети безопасности под руководством США, расширив ИТ-пространство и укрепив сотрудничество в области безопасности с Японией, Австралией и ключевыми европейскими странами. При 발표 своей ИТ-стратегии в декабре 2022 года Корея установила границы ИТ-пространства, включив в него не только Индию, но и территорию от запада Индии до восточной части Африки, чтобы европейские страны, такие как Франция и Великобритания, могли быть включены в число региональных стран. Необходимо укрепить эти границы пространства, которые поддерживаются с первого года реализации ИТ-стратегии.

Причина, по которой Корея должна установить всеобъемлющие границы ИТ-пространства, заключается в том, что стратегическая конкуренция между США и Китаем трансформируется из конкуренции между Китаем и США в конкуренцию между Китаем и «Западной» сетью. Мы окажемся в стратегической среде, где нам придется 고민ть о нашем соответствующем «позиционировании» между Китаем и сетью безопасности под руководством США и Запада по многим вопросам. В этом контексте расширение Кореей ИТ-пространства до восточной части Африки и усиление деятельности в расширенном пространстве на третий год реализации ИТ-стратегии подразумевает, что Корея рассматривает геополитическую конкуренцию в ИТ-регионе как конкуренцию между Китаем и «Западом» и намерена укреплять сотрудничество в области безопасности с «Западом». Как упоминалось выше, Япония уже укрепляет сотрудничество в области безопасности с европейскими странами, такими как Франция и Великобритания. Если Япония, чье положение в сети безопасности под руководством США укрепляется, станет осью Северо-Восточной Азии, положение Кореи относительно уменьшится. Кроме того, если Япония возьмет на себя инициативу по формированию сети многостороннего сотрудничества в области безопасности в регионе, как в случае с «Квадом», наша позиция в многостороннем сотрудничестве в области безопасности в регионе также будет уступать Японии. Поэтому, чтобы повысить наше положение в области безопасности, мы должны укреплять сотрудничество с европейскими странами в ИТ-регионе, с одной стороны, и увеличивать нашу роль в области безопасности в расширенном регионе, с другой стороны, например, путем усиления «Операций по поддержанию мира (Peacekeeping Operations: PKO)» в восточной части Африки.

Во-вторых, необходимо активно участвовать в комплексной безопасности ИТ-региона, особенно в морской безопасности, возглавляемой сетью безопасности под руководством США, и 확보чить свое положение. Продолжая наш вклад в «развитие морских возможностей» региональных стран, мы должны активно заниматься развитием «осведомленности о морской обстановке» в регионе. Например, «Квад» учредил «Индо-Тихоокеанское партнерство для осведомленности о морской обстановке (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness: IPMDA)» на своей третьей встрече на высшем уровне в 2022 году и заявил о своем намерении активно продвигать его на встрече на высшем уровне в сентябре 2024 года. В ситуации, когда страны «Квада», такие как США, активно занимаются развитием возможностей осведомленности о морской обстановке у стран-лидеров ИТ-региона, Корея должна продолжать индивидуальный вклад в региональные страны и, если IPMDA будет расширен до формата «Квад плюс», участвовать в нем, укрепляя сотрудничество и координацию со странами «Квада».

С другой стороны, необходимо занять четкую позицию в отношении «демонстрации силы» Китая в Тайваньском проливе и «морского патрулирования» в Южно-Китайском море для обеспечения стабильных морских путей в регионе. В частности, учитывая, что США и Япония укрепляют сотрудничество в рамках С-Квад с Австралией и Филиппинами, как упоминалось выше, ключевым вопросом является то, насколько Корея сможет синхронизироваться с США и Японией в области морской безопасности на третий год реализации ИТ-стратегии, независимо от внутренних политических изменений.

В-третьих, наша дилемма заключается в том, что необходимо учитывать и то, что Китай, наш главный торговый партнер и ключевой игрок в решении северокорейской ядерной проблемы, критически относится к укреплению сети безопасности под руководством США и концепции ИТ-пространства. Для преодоления этой дилеммы необходимо подчеркивать «открытость и инклюзивность» со всеми региональными странами, включая Китай, как мы делали в течение последних двух лет реализации ИТ-стратегии. Кроме того, необходимо установить принципы активного реагирования на нетрадиционные проблемы безопасности в регионе в качестве страны среднего уровня, наряду с соблюдением универсальных норм на региональном уровне, таких как «верховенство права» и «свобода судоходства». В будущем Корея, вероятно, будет получать запросы на участие в сотрудничестве в области морской безопасности, возглавляемом странами «Квада», включая США, по различным вопросам. Если эти запросы соответствуют установленным нами принципам, мы должны активно участвовать и, временами, играть роль «страны-моста», создавая атмосферу, в которой Китай также мог бы участвовать. При этом необходимо поддерживать баланс, участвуя в самобытных сотрудничествах в области безопасности, возглавляемых региональными странами, или в сотрудничествах в области безопасности, возглавляемых Китаем, если они соответствуют установленным нами принципам.

В-четвертых, Корея должна продемонстрировать твердую волю к содействию развитию многосторонних альянсов под руководством стран среднего уровня в регионе. Хотя в ИТ-стратегии и плане ее реализации Кореи за последние два года была заявлена поддержка многостороннего сотрудничества, примеры практических результатов и приоритетных проектов в основном касались многосторонних альянсов под руководством США. В более долгосрочной перспективе, для создания основы для многостороннего сотрудничества в области безопасности, более свободного от стратегической конкуренции между США и Китаем, необходимо укрепить двустороннее и многостороннее сотрудничество в области безопасности с ключевыми странами среднего уровня в ИТ-регионе, такими как Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам. В будущем различные многосторонние сотрудничества, возглавляемые региональными странами, такие как Япония-Вьетнам-Филиппины, Австралия-Индонезия-Индия, Индия-Япония-Вьетнам, Франция-Австралия-Индия, а также неформальные многосторонние сотрудничества, будут играть свою роль в сфере региональной безопасности.

Примечательно, что Корея и Австралия ищут многостороннее сотрудничество с региональными странами не только в Северо-Восточной Азии, но и в Юго-Восточной Азии и на Южном Тихоокеанском регионе. Стоит рассмотреть возможность проведения многосторонних консультаций по формуле Корея-Австралия-АСЕАН и Корея-Австралия-Форум островных государств Тихого океана в 2025 году. Корея и Австралия могут совместно реализовывать проекты по развитию сотрудничества в Юго-Восточной Азии, а также совместно 추진вать проекты по развитию сотрудничества в Южно-Тихоокеанском регионе, стратегическое значение которого растет. Кроме того, как Корея и Австралия регулярно проводят «Политический диалог Корея-АСЕАН», можно также провести «Политический диалог по Южно-Тихоокеанскому региону» в консультации с Австралией, ведущей страной в Южно-Тихоокеанском регионе, и Корея может предложить «Инициативу солидарности Корея-Южно-Тихоокеанский регион», аналогичную «Инициативе солидарности Корея-АСЕАН (Korea-ASEAN Solidarity Initiative: KASI)».

В-пятых, Корее необходимо усилить риторику о «процветании (prosperity)», наряду со свободой (freedom) и миром (peace), в своей ИТ-стратегии, ориентированной на «свободу, мир и процветание». Наш образ «процветания», достигнутого за короткий период экономического роста, является активом нашей ИТ-стратегии. Поскольку страны «Глобального Юга», включая Южно-Тихоокеанский регион, сосредоточены на «восстановлении страны» и «развитии гражданского потенциала», необходимо использовать «процветание» в качестве ключевой концепции нашей ИТ-стратегии, а не «демократизацию». Мы совместно реализуем проекты по развитию сотрудничества в ИТ-регионе с Австралией, Японией и другими странами, и можем совместно 추진вать проекты по развитию сотрудничества в Южно-Тихоокеанском регионе, стратегическое значение которого растет.

В-шестых, необходимо расширить платформу для сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией за пределы Северо-Восточной Азии, чтобы способствовать сотрудничеству в ИТ-пространстве. На саммите Кореи, США и Японии, состоявшемся в Кэмп-Дэвиде в августе 2023 года, три страны подписали «Соглашение Кэмп-Дэвида», укрепляющее взаимное сотрудничество в области безопасности. Прежде всего, учитывая, что Северная Корея совершенствует свое ядерное и ракетное оружие, укрепление сотрудничества в области безопасности между тремя странами является обязательным. Три страны создали ключевую структуру сотрудничества в области безопасности, включая обмен информацией о северокорейских ракетах и регулярное проведение трехсторонних военных учений, и искали пути институционализации трехстороннего сотрудничества, договорившись о создании секретариата трехстороннего сотрудничества в 2024 году. Если консультативный орган Кореи, США и Японии станет многосторонней платформой для решения вопросов безопасности в Северо-Восточной Азии, необходимо попытаться расширить его внешние границы по формуле «Корея-США-Япония + альфа (α)». Три страны уже создали трехсторонний «консультативный орган» для обсуждения обмена информацией, искусственного интеллекта (ИИ) и экономической безопасности, а в январе 2024 года запустили «Индо-Тихоокеанский диалог Кореи, США и Японии». На саммите Кореи, США и Японии, состоявшемся в Перу по случаю саммита АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) в ноябре 2024 года, была запущена «Трехсторонняя рамочная программа сотрудничества в области морской безопасности и правоприменения».

Мы должны заявить о нашем намерении укреплять сотрудничество Кореи, США и Японии, ориентированное на ИТ-регион, и способствовать развитию альянса «Корея-США-Япония плюс (+)» с Австралией, Индией, Индонезией, Вьетнамом и другими. Можно попытаться реализовать «Корея-США-Япония плюс (+)» с региональными многосторонними консультативными органами или региональными группами, такими как «Корея-США-Япония-АСЕАН», «Корея-США-Япония-Форум островных государств Тихого океана», «Корея-США-Япония-Саммит Африки», «Корея-США-Япония-Глобальный Юг». В этом контексте можно также попытаться реализовать «Корея-США-Япония + ЕС» в области морской безопасности посредством активного участия в операциях по поддержанию мира (PKO) в Европе и Африке. ■

Список литературы

Ли Дон Рюль. 2025. «[Новогодний специальный комментарий] ② Поиск новой глобальной роли Китая, стратегия в отношении США и Корейский полуостров». Комментарий EAI.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22679&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7. 1. 2025)

Ли Син Хва, Пак Чжэ Чжок. 2021. «Либеральный международный порядок в Индо-Тихоокеанском регионе в эпоху соперничества США и Китая: вызовы и перспективы». 『Международные региональные исследования』 25, 2: 219-250.

Ха Ён Сон. 2025. «[Новогодняя специальная обзорная статья] Три глобальных кризиса и возможности лидерства». Обзорная статья EAI.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22840&board=kor_multimedia(Дата доступа: 5. 1. 2025)

■ Пак Чжэ ЧжокПрофессор Международной школы аспирантуры и Международного колледжа Юндера Университета Ёнсе.

■ Редактирование: Пак Хан Су_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) hspark@eai.or.kr