Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo] ⑤ Perspectivas del Indo-Pacífico para 2025 y los Desafíos de Corea

I. Entorno Estratégico del Indo-Pacífico en 2025

1. Política del Indo-Pacífico de la segunda administración Trump

Existe un debate activo sobre si la segunda administración Trump, que se espera que asuma el cargo en enero de 2025, heredará la estrategia del Indo-Pacífico (en adelante, IP) de la administración Biden anterior. Algunos pronostican que, dada la tendencia de 'nuevo aislacionismo' y 'anti-alianza' del presidente electo Trump, la participación e intervención de Estados Unidos en la región del IP se reducirá, y la estrategia de fortalecimiento de alianzas y construcción de redes de seguridad multisectoriales en múltiples niveles, que fue el núcleo de la estrategia del IP de la administración Biden anterior, enfrentará grandes desafíos. Sin embargo, si Estados Unidos gestiona la agenda de seguridad regional a través de redes de seguridad multisectoriales, la estructura de reparto de roles entre los países miembros se aclarará y será más fácil negociar respuestas conjuntas a cuestiones específicas. En este proceso, Estados Unidos puede difundir más fácilmente sus propias reglas y normas a los miembros de la red y verificar de manera integral el cumplimiento de las normas por parte de los miembros. La operación de dicha red tiene el efecto de reducir los 'costos de transacción' tanto para Estados Unidos como para los países miembros de la red. Por lo tanto, es muy probable que el presidente Trump, un empresario exitoso, acepte activamente la construcción de redes de cooperación de seguridad multisectoriales, que pueden gestionar de manera eficiente el orden de seguridad en la región del IP con bajo costo y alta eficiencia, en lugar de rechazarla.

De hecho, durante la primera administración Trump, Estados Unidos publicó un documento de estrategia del Indo-Pacífico en nombre del Departamento de Defensa y el Departamento de Estado en 2019, e impulsó la estrategia del Indo-Pacífico promulgando diversas leyes. También se hizo público el 'Marco Estratégico para la Estrategia del Indo-Pacífico de Estados Unidos en 2018', que era un documento clasificado, justo antes de la salida del presidente Trump. Además, es necesario prestar atención al caso de la reactivación del 'Quad' (Quadrilateral Security Dialogue), una alianza de cooperación de seguridad entre Estados Unidos, Japón, Australia e India que surgió en 2007 pero fracasó pronto debido a la retirada de Australia y Japón, durante la visita del presidente Trump a Asia en noviembre de 2017. En ese momento, se celebró una reunión de altos funcionarios a nivel de director en el marco de la cumbre de la ASEAN celebrada en Filipinas, y posteriormente se celebraron ocho reuniones del Quad durante el mandato de la administración Trump. En particular, en septiembre de 2019 se celebró por primera vez una reunión de ministros de exteriores en el marco de la Asamblea General de la ONU, y en octubre de 2020, los ministros de exteriores de los cuatro países celebraron una reunión cara a cara a pesar de la pandemia de COVID-19, ampliando la cooperación del Quad.

La segunda administración Trump probablemente continuará fortaleciendo el vínculo entre las alianzas lideradas por Estados Unidos en la región del IP y la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) en Europa, impulsado por la administración Biden. Stephen Biegun, ex Subsecretario de Estado durante la primera administración Trump, ya ha mencionado la conexión entre el Quad Plus y la OTAN. Es muy probable que la segunda administración Trump continúe proporcionando activos de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (ISR) a los países del Sudeste Asiático y del Océano Índico con el pretexto de la seguridad marítima. La anterior administración Trump impulsó la 'Iniciativa de Seguridad Marítima (MSI)' para fortalecer las capacidades marítimas de los países del Sudeste Asiático, proporcionando aproximadamente 425 millones de dólares durante cinco años. En 2020, a través de la MSI, se puso en marcha un programa para proporcionar 34 drones, fortaleciendo los activos ISR de Malasia, Indonesia, Filipinas y Vietnam. En noviembre de 2020, Robert C. O'Brien, Asesor de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, visitó Filipinas y proporcionó suministros militares por valor de aproximadamente 20 mil millones de wones.

Es muy probable que la segunda administración Trump enmarque la estrategia del Indo-Pacífico no como un legado de la administración Biden, sino como una marca independiente originada en el primer mandato de Trump. Es una estructura en la que la administración Biden heredó la estrategia impulsada activamente por la primera administración Trump después de la estrategia de 'reequilibrio' de la administración Obama, y la segunda administración Trump la completará.

2. Fortalecimiento de la diplomacia multilateral de China

Aunque se espera que la segunda administración Trump continúe construyendo una red de seguridad liderada por Estados Unidos a través de la cooperación de seguridad multisectorial en múltiples niveles, que es el núcleo de la estrategia del IP de Estados Unidos, también se plantea la posibilidad de que se repita la 'negligencia benigna' en la cooperación multilateral en la región del IP debido a la tendencia de 'prioridad nacional' de Estados Unidos. El presidente Trump nunca asistió a la 'Cumbre de Asia Oriental' durante su primer mandato, y a excepción del primer año, se ausentó de la Cumbre ASEAN-EE. UU. durante tres años consecutivos. En cambio, cuando un asesor de seguridad nacional asistió en su representación, los líderes de la ASEAN expresaron una profunda insatisfacción. Por el contrario, la administración Biden otorga importancia a las reuniones multilaterales relacionadas con la ASEAN y ha promovido las relaciones bilaterales con países clave en la región del IP, como Indonesia y Vietnam, que no son aliados tradicionales de Estados Unidos, para atraerlos a la red de seguridad liderada por Estados Unidos.

Si se repite la 'negligencia benigna' en la segunda administración Trump, China la aprovechará para debilitar la influencia de Estados Unidos en el ámbito multilateral y expandir su propio espacio estratégico. Desde esta perspectiva, el discurso pronunciado por el Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi el 17 de diciembre de 2024 en el simposio 'Situación Internacional de 2024 y Diplomacia China', organizado por el Instituto de Estudios Internacionales bajo el Ministerio de Asuntos Exteriores de China, es digno de atención. Las palabras clave del discurso fueron paz, apertura, justicia, unidad y inclusión. Las dos primeras palabras clave indican que China no está en una situación de confrontación total con Estados Unidos (paz) y que pretende ampliar la interdependencia con los países de la región (apertura) para contrarrestar la estrategia de 'desacoplamiento' y 'reducción de riesgos' de Estados Unidos. Las tres palabras clave restantes son importantes en relación con la expansión de la influencia de China en el ámbito multilateral: enfatizar la legitimidad de China en el ámbito de las normas internacionales (justicia), fortalecer la cooperación con el 'Sur Global' (unidad) y aprovechar la oportunidad de que Estados Unidos persiga la 'prioridad nacional' para ascender al centro del escenario mundial (inclusión) (Ha Young-sun 2025). El presidente Xi Jinping también declaró en su discurso de Año Nuevo de 2025 que construiría una 'comunidad de destino para la humanidad' a través de la cooperación con el 'Sur Global'.

China critica el multilateralismo liderado por Estados Unidos como 'multilateralismo selectivo' y está expandiendo su influencia a través del multilateralismo liderado por China. Ejemplos representativos incluyen RIC (Rusia, India, China), BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica), la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) y la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Confianza en Asia (CICA). En particular, Egipto, Etiopía, Irán y los Emiratos Árabes Unidos se han unido a los BRICS, y el 6 de enero de 2025, Brasil, el país que ostenta la presidencia de los BRICS este año, anunció que Indonesia se uniría oficialmente a los BRICS. En la reunión de ministros de exteriores de los BRICS en junio de 2024, Tailandia expresó oficialmente su intención de unirse a los BRICS, y se espera que la adhesión de Tailandia se discuta pronto. Esta expansión de los BRICS es parte del movimiento de China para fortalecer el papel de los BRICS como plataforma representativa del 'Sur Global'.

Además, una de las debilidades de la estrategia del IP de Estados Unidos es la falta de respuesta geoestratégica a la iniciativa 'Cinturón y Ruta' de China, y se espera que China profundice esto durante el segundo mandato de la administración Trump. Estados Unidos ha respondido a la iniciativa 'Cinturón y Ruta' de China a través de inversiones individuales en infraestructura y cooperación bilateral, trilateral y del Quad con Japón, Australia e India, pero se ha considerado insuficiente en comparación con el vasto capital de China. Si la segunda administración Trump fortalece la prioridad nacional y el proteccionismo, China promoverá aún más su influencia en el ámbito multilateral al presentar el 'desarrollo' como el principal lema de la cooperación multilateral.

3. Auge de las coaliciones multisectoriales centradas en países intermedios en medio de la ausencia de liderazgo de EE. UU. y China

Si la competencia hegemónica geopolítica y geoeconómica entre Estados Unidos y China se intensifica en la región del Indo-Pacífico durante el segundo mandato de la administración Trump, se espera que el papel de los países intermedios cobre mayor importancia en 2025. La visión tradicional era que los países de la región no podían evitar seguir el liderazgo de Estados Unidos y China en términos de construcción y mantenimiento del orden de seguridad en la era de la competencia G2 entre Estados Unidos y China. Sin embargo, a medida que el liderazgo de Estados Unidos y China compite a nivel global y regional, obligando a los países de la región a elegir, existe una visión creciente de que los países de la región deben ejercer cierta influencia para construir y mantener el orden de seguridad, aunque en un grado significativamente menor en comparación con las dos grandes potencias (Lee Shin-hwa y Park Jae-jeok 2021).

En un momento de creciente incertidumbre en el orden internacional, los países intermedios, que son más débiles en comparación con Estados Unidos y China, no pueden ejercer suficiente influencia por sí solos en la construcción y el mantenimiento del orden de seguridad regional. Sin embargo, si forman una 'coalición de países intermedios', pueden tener cierto poder de negociación frente a Estados Unidos y China. Es decir, aunque la coalición multisectorial de países intermedios en la región no tiene suficiente influencia para provocar un cambio total en la dinámica de poder entre Estados Unidos y China, posee un 'poder posicional' suficiente para ejercer cierta influencia en la operación y el mantenimiento de las redes respectivas de Estados Unidos y China. Si la cooperación multisectorial entre los países de la región llena los 'vacíos' de los campos mantenidos por Estados Unidos y China, y actúa como un conector entre ambos campos, serán reconocidos por ambas potunidades. Por lo tanto, en medio de la creciente incertidumbre en las relaciones entre Estados Unidos y China debido a la aparición de la segunda administración Trump, se está extendiendo la conciencia de que uno de los sistemas de respuesta que los países de la región están construyendo (o deben construir) es la cooperación de seguridad multisectorial liderada por los países de la región.

En este contexto, si las coaliciones multisectoriales lideradas por países intermedios clave en la región del IP, como Corea del Sur, Japón, Australia, India, Indonesia y Vietnam, obtienen una posición en la red de seguridad liderada por Estados Unidos y al mismo tiempo aseguran su autonomía, podrán disuadir la red de seguridad liderada por Estados Unidos de funcionar excesivamente como una herramienta de confrontación entre Estados Unidos y China. Por ejemplo, en 2024, Corea del Sur, Japón y Australia lanzaron diálogos de nivel de director sobre el Indo-Pacífico, y los tres países buscan cooperación en seguridad marítima y cooperación para el desarrollo en las regiones del Sudeste Asiático y el Pacífico. Si esta cooperación multisectorial de países intermedios clave se vincula con la cooperación multisectorial (o multisectorial) autóctona que está surgiendo en la región del IP para la cooperación en el río Mekong, la lucha contra la piratería y el intercambio de información marítima, se convertirá en una base para impulsar una cooperación de seguridad multisectorial más libre de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

Mientras tanto, la cooperación bilateral entre los principales países del Sudeste Asiático se ha fortalecido recientemente, y es muy probable que conduzca a una cooperación de seguridad multisectorial centrada en ellos. Por ejemplo, en 2024, Indonesia y Filipinas acordaron cooperación en seguridad y patrullas conjuntas, y Vietnam y Filipinas también acordaron fortalecer la cooperación marítima, incluida la cooperación de la guardia costera. La cooperación de seguridad multisectorial liderada por los países del Sudeste Asiático no es nueva. Un ejemplo representativo es la 'Patrulla del Estrecho de Malaca' creada por Singapur, Malasia e Indonesia en 2004, a la que se unió Tailandia en 2008. Indonesia, Malasia y Filipinas firmaron el 'Protocolo de Cooperación Trilateral' en 2017 y llevan a cabo la 'Patrulla Trilateral del Mar de Sulú'. Sin embargo, a medida que la competencia geopolítica y geoeconómica entre Estados Unidos y China se intensifica, la cooperación multisectorial centrada en los principales países del Sudeste Asiático ha recibido una atención creciente recientemente. Esto se debe a que la confrontación entre países pro-China y pro-EE. UU. dentro de la ASEAN dificulta la obtención de un 'consenso de la ASEAN' sobre cuestiones delicadas. Los principales países del Sudeste Asiático pueden preferir un enfoque multisectorial centrado en un pequeño número de países relevantes en lugar de adherirse al 'estilo de la ASEAN' en áreas donde la cooperación institucional a nivel de la ASEAN es difícil. La tendencia reciente de aumento de la cooperación bilateral en seguridad entre los principales países del Sudeste Asiático, como Filipinas, Vietnam e Indonesia, es la razón por la cual es muy probable que impulse la cooperación de seguridad multisectorial centrada en estos países. Habrá que observar atentamente si dicho enfoque multisectorial se convertirá en un complemento o un sustituto de la cooperación de seguridad estancada de la ASEAN.

4. El enfoque de la OTAN en el Indo-Pacífico y el fortalecimiento del estatus estratégico de Japón

A medida que la competencia geopolítica y geoeconómica entre Estados Unidos y China se intensifica, el enfoque de algunos países europeos en la región del Indo-Pacífico ha aumentado notablemente. Los países del Quad, en su totalidad o en parte, están llevando a cabo múltiples ejercicios militares conjuntos en el Mar de China Meridional, el Mar de China Oriental y el territorio japonés, y la frecuencia e intensidad de la participación de los países europeos están aumentando. En este contexto, Japón es un país representativo que actúa como puente en la región del IP para conectar la OTAN en Europa con la red de seguridad liderada por Estados Unidos.

Japón ya se ha consolidado claramente como el eje central de la red de seguridad liderada por Estados Unidos, y uno de los principales mediadores son los 'Acuerdos de Acceso Recíproco (RAA)' que Japón ha firmado con otros países de la región del IP. Los RAA son acuerdos que simplifican los procedimientos de entrada cuando las fuerzas armadas de un país visitan otro. Japón ha firmado RAA con Australia en enero de 2022, con el Reino Unido en enero de 2023 y con Filipinas en julio de 2024. Japón también está negociando un acuerdo similar con Francia.

Para que las fuerzas armadas de un país visiten otro, se requieren procedimientos complejos para visas, aduanas, cuarentena de suministros militares y alimentos, y entrada de armas. Además, surge la cuestión de qué parte tendrá la jurisdicción judicial si un soldado comete un delito grave en territorio extranjero. Un RAA es un acuerdo que simplifica y formaliza los procedimientos a través de negociaciones y los aplica de manera continua, en lugar de negociarlos cada vez que se realiza un ejercicio. Las negociaciones del RAA entre Japón y Australia se prolongaron durante más de 10 años. Una cuestión importante fue si los tribunales japoneses podrían imponer la pena de muerte a soldados australianos que cometieran delitos graves en territorio japonés, ya que Australia ha abolido la pena de muerte, pero Japón la mantiene. Además de la controversia en torno a la pena de muerte, las consultas políticas entre las agencias gubernamentales en Japón y Australia también enfrentaron dificultades. Sin embargo, después de que Japón y Australia concluyeron el RAA, esto sirvió de precedente, y las negociaciones para la firma de RAA entre Japón y el Reino Unido, y entre Japón y Filipinas, no tardaron mucho.

Los RAA que Japón firma son notables porque el número de ejercicios militares bilaterales y multilaterales en la región está aumentando, y las tropas y equipos participantes se están volviendo cada vez más a gran escala. Con la firma de los RAA, se ha vuelto más fácil para Australia, el Reino Unido y Filipinas enviar grandes contingentes militares a Japón o a las aguas del noreste de Asia para realizar ejercicios militares con Japón.

Mientras tanto, la posición oficial de la OTAN en el pasado era que la OTAN no se involucraría en cuestiones de seguridad en la región del Indo-Pacífico, argumentando que ya estaba sobrecargada con el manejo de diversas cuestiones de seguridad europeas, tradicionales y no tradicionales. Sin embargo, a medida que la amenaza de China en Europa ha crecido, la posición de la OTAN también ha cambiado. En la cumbre del G7 celebrada en el Reino Unido en junio de 2021, China fue claramente definida como un enemigo potencial, y hay un ambiente claro de alineación con Estados Unidos, con voces crecientes en Europa criticando la guerra de información de China, su gobierno autoritario en Hong Kong, la represión de los derechos humanos en Xinjiang y el robo de tecnología avanzada. La cumbre de la OTAN celebrada en junio de 2022 adoptó el 'Concepto Estratégico 2022', que incluye explícitamente la contención de China. El Reino Unido y Francia, miembros clave de la OTAN, están activando plataformas de cooperación en seguridad con países de la región, como los 'Arreglos de Defensa de las Cinco Potencias (FPDA)' entre el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda, Malasia y Singapur, la 'Cooperación de Seguridad Trilateral de Australia, el Reino Unido y Estados Unidos (AUKUS)' y el diálogo estratégico trilateral entre India, Australia y Francia. Francia ha desplegado submarinos nucleares en la región del IP, y el Reino Unido ha enviado grupos de portaaviones a la región asiática. Alemania también ha desplegado fragatas en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Malaca. El 7 de octubre de 2024, en medio de crecientes tensiones con China, se llevaron a cabo ejercicios militares 'Sama Sama' (que significa 'juntos' en tagalo) en la costa de la isla de Luzón, al norte de Filipinas, frente a Taiwán, con la participación de Estados Unidos, Filipinas, Japón, Australia, Canadá y Francia. Posteriormente, el 15 de octubre, Japón, Corea del Sur, Australia, el Reino Unido y Francia participaron en el ejercicio 'KAMANDAG' (que significa 'veneno' en tagalo) entre los marines de Estados Unidos y Filipinas. La invitación de Corea del Sur, Japón, Australia y Nueva Zelanda (Indo-Pacific 4: IP4) a las cumbres de la OTAN en 2022, 2023 y 2024 demuestra la alta probabilidad de vinculación entre las alianzas lideradas por la OTAN y Estados Unidos en la región del IP.

5. El emergente 'S-Quad'

El 'Quad' se refiere a la cooperación en seguridad entre Estados Unidos, Australia, Japón e India. Comenzó en 2007 bajo el liderazgo de Estados Unidos y Japón, pero fracasó en menos de un año debido a la retirada de Australia e India, conscientes de la percepción negativa de China. Sin embargo, fue revivido en noviembre de 2017 bajo el liderazgo de la administración Trump de Estados Unidos y desde entonces se ha establecido como un importante foro de cooperación multisectorial liderado por Estados Unidos en la región del IP. Recientemente, el 'S-Quad' está emergiendo. El S-Quad se refiere a la cooperación en seguridad entre Estados Unidos, Australia, Japón y Filipinas, e incluye a Filipinas en lugar de India, a diferencia del Quad existente. La 'S' es la primera letra de 'Security' (seguridad), lo que indica que la cooperación del S-Quad se está expandiendo al ámbito de la seguridad tradicional para contrarrestar a China en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Taiwán.

El S-Quad comenzó con la promoción de la cooperación bilateral en seguridad entre Estados Unidos y Filipinas. En febrero de 2023, Filipinas proporcionó a Estados Unidos cuatro bases militares adicionales además de las cinco existentes, tres de las cuales están ubicadas cerca de Taiwán. A través de esto, Estados Unidos, que aseguró un punto de apoyo para prepararse para una crisis en Taiwán, respondió reanudando las patrullas marítimas con Filipinas por primera vez en seis años. Posteriormente, Japón y Australia también se unieron a los ejercicios militares y patrullas marítimas conjuntas de Estados Unidos y Filipinas. Se están llevando a cabo ejercicios militares y patrullas marítimas bilaterales, trilaterales y cuatripartitas entre los países del S-Quad, y el 12 de abril de 2024, Estados Unidos, Japón y Filipinas celebraron su primera cumbre trilateral. Además, el 8 de julio, como se mencionó anteriormente, Japón y Filipinas firmaron un RAA entre sus fuerzas armadas.

El Quad existente también tiene un fuerte carácter de foro de cooperación en seguridad con China en mente. Sin embargo, a diferencia de Estados Unidos, Japón y Australia, India se siente incómoda con la percepción del Quad como un mecanismo de contención contra China. Por lo tanto, aunque el Quad es un medio para contener a China, para evitar repetir el fracaso de 2007, los cuatro países han mantenido la apariencia de contención de China lo más tenue posible y han desarrollado el Quad y el 'Quad Plus' centrándose en diversos temas de seguridad no tradicionales. Por el contrario, el S-Quad, a diferencia del Quad, enfatiza explícitamente la cooperación en seguridad marítima contra China.

Actualmente, los cuatro países del S-Quad no se refieren a su cooperación en seguridad como S-Quad, y no existe un foro oficial. Sin embargo, dado que la seguridad marítima en las aguas circundantes a Filipinas está directamente relacionada con las disputas marítimas en el Mar de China Meridional y el conflicto entre China y Taiwán, es muy probable que los cuatro países formalicen y gradualmente institucionalicen el S-Quad. Además, si Estados Unidos intenta construir un sistema de defensa colectiva como la OTAN europea en la región del Indo-Pacífico, como predicen o critican algunos, es muy probable que el S-Quad se convierta en su centro. Se debe prestar mucha atención al impacto que el despliegue del S-Quad tendrá en el orden de seguridad regional en 2025.

II. Dirección de la Estrategia del Indo-Pacífico de Corea

Desde la publicación de su estrategia del Indo-Pacífico en diciembre de 2021, Corea del Sur se ha esforzado por brindar apoyo para la asistencia oficial al desarrollo (AOD) y la cooperación internacional para el desarrollo en la región. Sin embargo, también ha sido criticada por mantener distancia de cuestiones de seguridad delicadas en la región, al tiempo que expresa apoyo principista a la solución pacífica de las disputas en el Mar de China Meridional, el estado de derecho y la libertad de navegación y sobrevuelo. Por lo tanto, en 2025, el tercer año de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico, es hora de hacer visibles las contribuciones sustanciales para resolver diversos problemas de seguridad no tradicionales en la región. El año 2025 es la fase de 'maduración y difusión' en el hoja de ruta de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico de Corea, y es necesario mejorar la visibilidad de la implementación de la estrategia del Indo-Pacífico. Para ello, se proponen las siguientes directrices y direcciones de implementación, teniendo en cuenta el entorno estratégico mencionado anteriormente.

En primer lugar, debemos fortalecer nuestra posición de seguridad en la red de seguridad liderada por Estados Unidos ampliando el espacio del Indo-Pacífico y fortaleciendo la cooperación en seguridad con Japón, Australia y los principales países europeos. Cuando Corea del Sur anunció su estrategia del Indo-Pacífico en diciembre de 2022, estableció el alcance del espacio del Indo-Pacífico para incluir no solo a la India, sino también desde el oeste de la India hasta el este de África, para que los países europeos como Francia y el Reino Unido pudieran ser incluidos como países de la región. Este alcance espacial, mantenido desde el primer año de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico, debe consolidarse aún más.

La razón por la que Corea del Sur debe establecer un alcance integral para el espacio del Indo-Pacífico es que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China está cambiando de una competencia entre China y Estados Unidos a una competencia entre China y la red 'Occidental'. Nos encontraremos en un entorno estratégico en el que tendremos que considerar nuestra 'posición' adecuada entre China y la red de seguridad liderada por Estados Unidos, en lugar de entre China y Estados Unidos, en muchas áreas temáticas. En este contexto, la expansión del espacio del Indo-Pacífico hasta el este de África y el fortalecimiento de las actividades de Corea en el espacio ampliado en el tercer año de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico implican que Corea está abordando la competencia geopolítica en la región del Indo-Pacífico como China frente a 'Occidente' y que pretende fortalecer la cooperación en seguridad con 'Occidente'. Como se mencionó anteriormente, Japón ya está fortaleciendo la cooperación en seguridad con países europeos como Francia y el Reino Unido. Si Japón se fortalece y actúa como eje del noreste de Asia en la red de seguridad liderada por Estados Unidos, la posición de Corea disminuirá relativamente. Además, si Japón asume el liderazgo en la formación de cooperación de seguridad multisectorial en la región, como en el caso del Quad, nuestra posición en la cooperación de seguridad multilateral en la región también se verá superada por Japón. Por lo tanto, para elevar nuestra posición de seguridad, debemos, por un lado, fortalecer la cooperación con los países europeos en la región del Indo-Pacífico y, por otro lado, aumentar nuestro papel de seguridad en el espacio ampliado, como fortalecer las 'Operaciones de Mantenimiento de la Paz (PKO)' en el este de África.

En segundo lugar, debemos asegurar nuestra posición en la red de seguridad liderada por Estados Unidos participando activamente en la seguridad integral de la región del Indo-Pacífico, especialmente en la seguridad marítima. Mientras continuamos contribuyendo a la 'creación de capacidad marítima' de los países de la región, que hemos estado llevando a cabo, debemos participar activamente en la 'conciencia del dominio marítimo' en la región. Por ejemplo, el Quad lanzó la 'Asociación del Indo-Pacífico para la Conciencia del Dominio Marítimo (IPMDA)' en su tercera cumbre en 2022 y expresó su intención de impulsarla activamente en la cumbre celebrada en septiembre de 2024. Dado que países como Estados Unidos y los miembros del Quad están participando activamente en el desarrollo de la capacidad de conciencia del dominio marítimo de los países clave en la región del Indo-Pacífico, Corea debe continuar sus contribuciones individuales a los países de la región y, si la IPMDA se expande a un formato Quad+, debe aumentar la cooperación y coordinación con los países del Quad.

Por otro lado, es necesario establecer nuestra postura clara sobre la 'demostración de fuerza' de China en el Estrecho de Taiwán y el 'patrullaje marítimo' en el Mar de China Meridional para asegurar rutas de transporte marítimo estables en la región. En particular, dado que Estados Unidos y Japón están fortaleciendo la cooperación del S-Quad con Australia y Filipinas, como se mencionó anteriormente, la cuestión clave será hasta qué punto Corea puede alinearse con Estados Unidos y Japón en seguridad marítima en el tercer año de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico, sin verse afectada por los cambios políticos internos.

En tercer lugar, nuestro dilema es que debemos considerar que China, nuestro principal socio comercial y un actor clave en la resolución del problema nuclear norcoreano, es crítica con el fortalecimiento de la red de seguridad liderada por Estados Unidos y el concepto de espacio del Indo-Pacífico. Para superar este dilema, debemos enfatizar la 'apertura e inclusividad' con todos los países de la región, incluida China, como lo hemos hecho durante los últimos dos años de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico. Además, es necesario establecer el principio de responder activamente a las cuestiones de seguridad no tradicionales en la región como país intermedio, junto con el cumplimiento de las normas universales a nivel regional, como el 'estado de derecho' y la 'libertad de navegación'. En el futuro, se espera que Corea reciba solicitudes para participar en la cooperación en seguridad marítima liderada por los países del Quad, incluido Estados Unidos, en diversas áreas temáticas. Si estas solicitudes se alinean con los principios que hemos establecido, debemos participar activamente y, en ocasiones, actuar como un 'país puente' para crear una atmósfera en la que China también pueda participar. Al mismo tiempo, debemos mantener un equilibrio participando en la cooperación de seguridad autóctona liderada por los países de la región o en la cooperación de seguridad liderada por China, siempre que se ajuste a los principios que hemos establecido.

En cuarto lugar, Corea del Sur debe expresar una fuerte voluntad de promover coaliciones multisectoriales centradas en países intermedios en la región. Aunque los documentos de estrategia y de implementación de la estrategia del Indo-Pacífico de Corea durante los últimos dos años han expresado cooperación multisectorial, los ejemplos de resultados de implementación y los proyectos de enfoque principal han sido principalmente uniones multisectoriales centradas en Estados Unidos. Desde una perspectiva a más largo plazo, para sentar las bases de una cooperación de seguridad multilateral relativamente libre de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, debemos fortalecer la cooperación bilateral y multisectorial en seguridad con países intermedios clave en la región del Indo-Pacífico, como Japón, Australia, India, Indonesia y Vietnam. En el futuro, diversas cooperaciones multisectoriales lideradas por países de la región y cooperaciones multilaterales informales, como Japón-Vietnam-Filipinas, Australia-Indonesia-India, India-Japón-Vietnam y Francia-Australia-India, establecerán sus roles en el ámbito de la seguridad regional.

Cabe destacar que Corea del Sur y Australia están buscando cooperación multisectorial con países de la región no solo en el noreste de Asia, sino también en el Sudeste Asiático y el Pacífico Sur. En 2025, se debe considerar la promoción de diálogos multisectoriales de la combinación Corea-Australia-ASEAN y Corea-Australia-Islas del Pacífico. Corea y Australia podrían llevar a cabo conjuntamente proyectos de cooperación para el desarrollo en el Sudeste Asiático y también podrían llevar a cabo conjuntamente proyectos de cooperación para el desarrollo en el Pacífico Sur, cuya importancia estratégica está creciendo. Además, al igual que Corea y Australia celebran regularmente 'Diálogos de Política ASEAN', podríamos promover un 'Diálogo de Política del Pacífico Sur' en consulta con Australia, el principal país del Pacífico Sur, y podríamos proponer una 'Iniciativa de Solidaridad del Pacífico Sur' similar a nuestra 'Iniciativa de Solidaridad Corea-ASEAN (KASI)'.

En quinto lugar, Corea del Sur está implementando una estrategia del Indo-Pacífico de 'libertad, paz y prosperidad', pero es necesario fortalecer la retórica sobre la prosperidad (prosperity) tanto como sobre la libertad (freedom) y la paz (peace). Nuestra imagen de 'prosperidad' lograda a través del crecimiento económico en un corto período de tiempo es un activo para nuestra estrategia del Indo-Pacífico. Dado que los países del 'Sur Global', incluido el Pacífico Sur, se están esforzando por la 'reconstrucción nacional' y el 'desarrollo de capacidades ciudadanas', es necesario utilizar la 'prosperidad' como concepto central de nuestra estrategia del Indo-Pacífico en lugar de la 'democratización'. Estamos llevando a cabo conjuntamente proyectos de cooperación para el desarrollo en la región del Indo-Pacífico con Australia, Japón y otros países, y también podemos llevar a cabo conjuntamente proyectos de cooperación para el desarrollo en el Pacífico Sur, cuya importancia estratégica está creciendo.

En sexto lugar, debemos expandir la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón como una plataforma para promover la cooperación en el espacio del Indo-Pacífico más allá del noreste de Asia. En la cumbre trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón celebrada en Camp David, Estados Unidos, en agosto de 2023, los tres países firmaron el 'Acuerdo de Camp David', que fortalece la cooperación en seguridad mutua. Sobre todo, dado que Corea del Norte está mejorando sus armas nucleares y misiles, es esencial que los tres países promuevan la cooperación en seguridad. Los tres países han establecido el marco central de cooperación en seguridad, incluida la cooperación en información sobre misiles de Corea del Norte y la regularización de ejercicios militares trilaterales, y han buscado formas de institucionalizar la cooperación trilateral, como acordar el establecimiento de una secretaría de cooperación trilateral en 2024. Si el foro de cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón se establece como una plataforma multilateral para abordar la agenda de seguridad en la región del noreste de Asia, debemos intentar expandir su alcance en el formato 'Corea-EE. UU.-Japón + Alpha (α)'. Los tres países ya han formado un 'foro' trilateral para discutir la cooperación en información, la inteligencia artificial (IA) y la seguridad económica, y lanzaron el 'Diálogo del Indo-Pacífico de Corea-EE. UU.-Japón' en enero de 2024. En la cumbre trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón celebrada en Perú con motivo de la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en noviembre de 2024, se lanzó el 'Marco de Cooperación Trilateral en Seguridad Marítima y Aplicación de la Ley'.

Debemos expresar nuestro compromiso de fortalecer la cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón dirigida a la región del Indo-Pacífico y promover la vinculación 'Corea-EE. UU.-Japón Plus (+)' con Australia, India, Indonesia y Vietnam. Podemos buscar la cooperación de Corea-EE. UU.-Japón Plus (+) con foros regionales multilaterales o grupos regionales como 'Corea-EE. UU.-Japón-ASEAN', 'Foro de Países Insulares del Pacífico de Corea-EE. UU.-Japón', 'Cumbre de África de Corea-EE. UU.-Japón', 'Corea-EE. UU.-Japón-Sur Global'. En este contexto, también podríamos intentar un 'Corea-EE. UU.-Japón + UE' en seguridad marítima a través de la participación activa en PKO en Europa y África. ■

Referencias

Lee Dong-ryul. 2025. "[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo] ② La Búsqueda del Nuevo Rol Global de China, Estrategia hacia EE. UU. y la Península de Corea". Comentario EAI. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22679&board=kor_issuebriefing(Fecha de consulta: 7 de enero de 2025)

Lee Shin-hwa y Park Jae-jeok. 2021. "El Orden Internacional Liberal en la Región del Indo-Pacífico en la Era de la Competencia Hegemónica entre Estados Unidos y China: Desafíos y Perspectivas". *Estudios Internacionales y Regionales* 25, no. 2: 219-250.

Ha Young-sun. 2025. "[Comentario Especial de Año Nuevo] La Crisis y Oportunidad de Liderazgo Global Triple". Comentario Visible de EAI. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22840&board=kor_multimedia(Fecha de consulta: 5 de enero de 2025)

■ Park Jae-jeok_Profesor de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales y la Universidad Internacional Underwood de la Universidad de Yonsei.

■ Edición y Coordinación: Park Han-soo_Investigador de EAI

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