[2024 Выпуск новостей о японских выборах] ③ Ориентация на «защиту» партии Либерально-демократической партии Японии и будущее экономической политики

Премьер-министр Сигэру Исиба, вступивший в должность 1 октября 2024 года и избравший проведение всеобщих выборов 27 октября, распустив Палату представителей всего через 8 дней после вступления в должность (самый короткий срок в послевоенной истории), потерпел сокрушительное поражение: его ЛДП и ее коалиционный партнер Комэйнто получили 215 мест, что на 18 меньше, чем абсолютное большинство. Впервые с 2012 года ЛДП не смогла получить абсолютное большинство мест в Палате представителей на всеобщих выборах. В 2012, 2014, 2017 и 2021 годах ЛДП всегда обеспечивала себе абсолютное большинство мест. Таким образом, результат этих выборов знаменует собой трещину в системе доминирования ЛДП, существовавшей с момента формирования второго кабинета Синдзо Абэ в 2012 году. В более широкой перспективе, исключая исключительные выборы 2009 года, когда Демократическая партия получила абсолютное большинство, этот результат выборов является первым случаем, когда общее число мест, полученных ЛДП и Комэйто, не достигло абсолютного большинства с момента установления коалиционных отношений ЛДП-КПН в 1999 году, что вызывает сомнения в устойчивости стабильного правления, основанного на коалиции ЛДП-КПН.

Основной причиной этих выборов в Палату представителей, которые привели к трещине в системе доминирования ЛДП, длившейся около двенадцати лет, и в стабильности коалиции ЛДП-КПН, длившейся четверть века, является негативная оценка японским обществом скандала с политическими фондами ЛДП. Однако негативная оценка японским обществом скандала с политическими фондами связана с недовольством японского общества экономической политикой коалиционного правительства ЛДП-КПН. В данной статье анализируются причины политико-экономического недовольства японского общества, являющиеся одной из ключевых причин этих выборов, и недостатки в реакции ЛДП Японии на них, а затем прогнозируется направление экономической политики Японии в условиях напряженной ситуации в Палате представителей между правящей и оппозиционной партиями.

I. Всеобщие выборы на фоне инфляции

Если взглянуть на последние экономические показатели Японии, игнорируя тонкости внутренней японской политики, становится очевидным, что инфляция является причиной того, что эти выборы не могут быть благоприятными для правящей партии. Как видно из [Рисунка 1], уровень инфляции в Японии с 2022 года находится на очень высоком уровне. Конечно, по сравнению с мировыми показателями, сам уровень инфляции в Японии не является чем-то особенным. Общеизвестно, что макроэкономическая политика, проводившаяся во многих странах для стимулирования экономики в посткоронавирусный период, привела к инфляции.

Конечно, с точки зрения целей политики роста экономики через повышение цен, проводимой японским правительством и Банком Японии с 2012 года в рамках Абеномики, и создания цикла положительной обратной связи, ведущего к росту доходов всего общества, повышение цен не является негативным показателем. Однако количественное смягчение, проводившееся с 2012 года для повышения цен, не вызвало значительного роста цен до пандемии COVID-19 в 2020 году, а привело к умеренному экономическому росту. Во время второго кабинета Абэ японское правительство призывало японские компании связать улучшение корпоративных результатов, вызванное слабым иеной и ростом цен на акции в результате условий количественного смягчения, с ростом доли труда в доходах. Связь между ростом цен, улучшением корпоративных результатов и ростом заработной платы во время второго кабинета Абэ можно считать незначительной.

Характерной чертой роста цен в Японии с 2022 года является его значительный масштаб по сравнению с 2010-ми годами и очень быстрые темпы роста. Кроме того, масштаб и темпы роста цен в значительной степени обусловлены ослаблением иены, возникшим в результате расхождения с макроэкономической политикой других развитых стран, включая США, а не намерениями японского правительства. Во время кабинета Фумио Кисиды, начавшегося в октябре 2021 года, постоянно подчеркивался рост заработной платы для усиления доли труда в доходах, но темпы роста не могли угнаться за масштабом и скоростью роста цен, связанного с ослаблением иены.

[Рисунок 1] Динамика индекса потребительских цен, индекса заработной платы и индекса потребительских настроений (январь 2016 г. - август 2024 г.)

Источник: Министерство внутренних дел и коммуникаций «Индекс потребительских цен», Министерство здравоохранения, труда и благосостояния «Ежемесячное статистическое исследование заработной платы», Кабинет министров «Обследование потребительских тенденций»

Примечание: 1. Индекс потребительских цен и индекс заработной платы основаны на 2020 г. = 100

2. Индекс заработной платы использует индекс заработной платы за нормальное рабочее время для предприятий с 5 и более сотрудниками.

3. Индекс потребительских настроений использует исходные значения (общее количество домохозяйств).

В этих всеобщих выборах политико-экономическое недовольство японского общества можно найти в разрыве между индексом потребительских цен и индексом заработной платы за последние два года. Индекс потребительских настроений, который улучшился по сравнению с прошлым в условиях незначительного цикла положительной обратной связи в 2010-х годах, снова ухудшился в посткоронавирусный период. Недавний высокий рост японского фондового рынка является чем-то из другого мира для японского общества в целом.

II. Видение Исибы «защищать»

Избрание Исибы на пост президента ЛДП 27 сентября было стратегическим выбором политиков ЛДП. В преддверии национальных выборов замена непопулярного лидера на новую фигуру с целью повышения рейтинга поддержки правительства является частым явлением в истории японской политики. Типичным примером является избрание Кисиды президентом ЛДП в сентябре 2021 года и победа ЛДП на всеобщих выборах в октябре того же года под руководством нового лица Кисиды. В 2024 году политики ЛДП надеялись повторить этот шаблон выбора Кисиды и победы на выборах 2021 года через Исибу. Исиба, долгое время находившийся в оппозиции в ЛДП, был относительно свободен от скандала с политическими фондами, связанного с фракцией Абэ. Хотя Санаэ Такаичи, бывший министр по вопросам экономической безопасности и представитель фракции Абэ, продемонстрировала значительную конкурентоспособность на выборах президента, возможность для Исибы открылась в результате исключения, чтобы избежать политической реакции, которая могла бы возникнуть, если бы фракция Абэ, находящаяся в центре скандала с политическими фондами, снова получила бы руководство ЛДП. Стратегический выбор бывшего премьер-министра Ёсихидэ Суги, который изначально поддерживал бывшего министра окружающей среды Синдзиро Коидзуми, и премьер-министра Кисиды, который не выразил явной поддержки какому-либо кандидату, в пользу Исибы во втором туре символизирует стремление привлечь избирателей новизной ЛДП.

Однако с точки зрения экономической политики, способной реагировать на недовольство японского общества экономической ситуацией во время правления Кисиды, новизны в политике Исибы не существует. Исиба, получивший высокую оценку за свою экспертизу в области безопасности, никогда не демонстрировал своей собственной политической направленности в области социально-экономической политики. Тем не менее, на выборах президента ЛДП в 2024 году и на всеобщих выборах японское общество ожидало не только активных усилий по политической реформе, но и альтернатив в области экономической политики. То, что Исиба оставался в оппозиции в партии во время правления Абэ и Кисиды, недостаточно для наполнения содержания новизны. Например, в 2021 году Кисида, вступая в должность президента и премьер-министра, представил «новую капиталистическую систему», направленную на «цикл роста и распределения», отличающуюся от Абеномики, чтобы подчеркнуть свою новизну.

В 2024 году Исибе не хватало этой новизны в социально-экономической политике. Риторика «защищать», использованная Исибой в его программной речи в парламенте 4 октября после вступления в должность премьер-министра и в предвыборной программе ЛДП во время всеобщих выборов, лишена конкретики. Премьер-министр Исиба структурировал свою программную речь по пяти разделам «защищать» (защищать правила, защищать Японию, защищать народ, защищать регионы, защищать возможности для молодежи и женщин), а в предвыборной программе ЛДП для всеобщих выборов в Палату представителей были представлены пять пунктов «защищать» (защищать правила, защищать жизнь, защищать страну и народ, защищать будущее, защищать регионы). Каждый объект, который необходимо защищать, означает конкретную область политики. «Правила» означают политическую реформу, «Япония» или «страна» — внешнюю политику и безопасность, а также меры реагирования на стихийные бедствия, «народ» или «жизнь» — экономическую политику, ориентированную на меры по борьбе с инфляцией, «регионы» — политику возрождения регионов (地方創生), а «будущее» или «возможности» — меры по борьбе с низкой рождаемостью и образовательную политику.

Риторика «защищать», выдвинутая Исибой, напоминает лозунг «Жизнь и регионы прежде всего», выдвинутый Демократической партией на выборах в Палату советников в 2007 году и на выборах в Палату представителей в 2009 году. Лозунг Демократической партии того времени, направленный на прямое противодействие проблемам социального неравенства, вызванным неолиберальными реформами Дзюнъитиро Коидзуми, четко отражал политическую направленность на усиление всеобщего благосостояния, которая позволила Демократической партии одержать крупную победу на этих двух выборах. Видение «защищать» Исибы также может отличаться от политики Кисиды в зависимости от содержания. Однако детали под лозунгом «защищать» Исибы не выходят за рамки обсуждения «цикла роста и распределения», постоянно упоминавшегося во время правления Кисиды.

В области социально-экономической политики стремление к отличию от политики правительства Кисиды скорее обнаруживается у Такаичи. Несмотря на явные ограничения, связанные с тем, что она представляет фракцию Абэ, чьи возможности ограничены из-за скандала с политическими фондами, Такаичи последовательно демонстрировала позицию проведения активного фискального расширения без увеличения бремени для населения. Хотя ее активное принятие современной денежной теории (Modern Monetary Theory: MMT) вызывало опасения со стороны мейнстримной экономической политики, ее позиция против увеличения бремени для населения позволяла ей транслировать политическую направленность, которая могла бы соответствовать недовольству японского общества экономической политикой правительства Кисиды.

В экономической политике уникальность Исибы проявляется в акценте на возрождение регионов. Когда правительство Абэ запустило политику возрождения регионов в 2014 году, Исиба занимал пост министра по делам возрождения регионов. Независимо от политического контекста, который заставил его уйти с поста генерального секретаря и занять эту должность, для Исибы, уроженца префектуры Тоттори, представляющей малонаселенные районы, и поклонника Какуэя Танаки, символа теории сбалансированного развития, пост министра по делам возрождения регионов был подходящим. Он сам также имел сильное намерение сделать возрождение регионов своим политическим активом. Вступив в должность премьер-министра в 2024 году, Исиба выдвинул лозунг «Возрождение регионов 2.0», четко заявив о своей политической направленности на создание стимулов для региональной экономики путем удвоения субсидий на возрождение регионов.

Однако политика возрождения регионов имеет явные ограничения, чтобы представлять видение «защищать» Исибы. Во-первых, объем государственной поддержки, выделяемой на политику возрождения регионов, невелик. В условиях, когда увеличение общего объема региональных субсидий практически невозможно из-за фискальных ограничений, удвоение субсидий на возрождение регионов не имеет большого значения в количественном отношении. Кроме того, простое подчеркивание расширения поддержки регионов с точки зрения сбалансированного развития не может привлечь городских работников с заработной платой. Когда Какуэй Танака в 1970-х годах выступал за сбалансированное развитие через теорию перестройки Японского архипелага, существовала общенациональная поддержка сбалансированного развития через концентрированное развитие. Во время правления Демократической партии в конце 2000-х годов удалось мобилизовать поддержку многих избирателей, объединив усиление поддержки регионов с поддержкой городских работников с заработной платой. Однако политика возрождения регионов Исибы не связана с политикой социальной защиты городских работников с заработной платой.

III. Ограничения преемственности политики Кисиды

В конечном итоге, с точки зрения экономической политики, правительство Исибы не смогло представить эффективные меры реагирования на недовольство городских работников с заработной платой по поводу инфляции. Если рассматривать значительное сокращение мест ЛДП на всеобщих выборах в Палату представителей в 2024 году с точки зрения региональных изменений, то особенно заметно, что ЛДП уступила оппозиционным партиям, в первую очередь Конституционно-демократической партии, многие избирательные округа в городских районах, особенно в регионе Канто. Конечно, ЛДП также уступила оппозиции многие избирательные округа в сельских районах, особенно в Хоккайдо и Тохоку. Однако изменение ситуации в городских районах Канто, где ЛДП имела большое преимущество на выборах 2017 и 2021 годов, от ситуации равной борьбы до ситуации превосходства оппозиции оказало большое влияние на соотношение мест между правящей и оппозиционной партиями. Если бы оппозиционные партии смогли сформировать предвыборный альянс, возможно, эти всеобщие выборы привели бы не к провалу коалиции ЛДП-КПН в достижении большинства, а к ситуации смены правительства, подобной ситуации 2009 года.

Чтобы правительство Исибы могло предотвратить распространение недовольства городских работников с заработной платой правительством Кисиды на правительство Исибы, премьер-министр Исиба сам должен обладать способностью представить видение, отличающееся от экономической политики ЛДП Кисиды, или иметь консультативную группу, которая могла бы действовать от его имени. Исиба не обладает ни такой способностью, ни такими ресурсами. Как упоминалось ранее, Такаичи, напротив, продемонстрировала такое направление в ЛДП. Кроме того, само рождение правительства Исибы находится под сильным влиянием Кисиды. Хорошо известно, что Кисида потребовал от Исибы преемственности политики правительства Кисиды в качестве условия его поддержки. Правительство Исибы, находящееся в рамках преемственности политики правительства Кисиды, получило на этих выборах оценку, которая в большей степени является оценкой правительства Кисиды, а не правительства Исибы.

Бывший премьер-министр Кисида и основные силы правительства Кисиды могут считать необоснованным высокий уровень недовольства и негативной оценки японским обществом правительства Кисиды. Как видно из [Рисунка 1], с весны 2024 года наблюдается фактический рост заработной платы. Правительство Кисиды не относилось несерьезно к росту заработной платы, соответствующему (или, с политической точки зрения, «превышающему») росту цен, который правительство Кисиды постоянно подчеркивало.

Кроме того, представители правительства Кисиды, вероятно, положительно оценивают решения правительства о 적극적 инвестициях в перспективные задачи Японии. Значительное увеличение оборонных расходов, активные инвестиции в промышленность и науку и технологии в рамках GX (Green Transformation) для создания зеленой экономики, а также увеличение государственных расходов на меры по борьбе с низкой рождаемостью — все это последовательно преподносилось как необходимое для реагирования на внутренние и внешние структурные изменения, с которыми сталкивается Япония. Во время восьмилетнего правления Абэ после 2012 года необходимость решения этих задач активно выражалась благодаря сильной харизме бывшего премьер-министра Абэ. Однако фактические решения о мерах активного государственного финансового стимулирования для выполнения этих задач часто принимались во время правления Кисиды.

Однако увеличение государственных расходов на эти перспективные задачи неизбежно приводит к политике распределения бремени. Увеличение оборонных расходов ведет к увеличению оборонных налогов, меры по борьбе с низкой рождаемостью — к увеличению страховых взносов в социальное страхование, такое как медицинское страхование, под предлогом взносов на поддержку борьбы с низкой рождаемостью, а увеличение инвестиций в промышленность — к увеличению государственного долга. Недовольство японского общества правительством Кисиды вызвано не только инфляцией, тесно связанной с денежно-кредитной политикой и валютным курсом. Оно является комплексным, включающим недовольство увеличением бремени для будущих перспективных задач. Тот факт, что различные оппозиционные партии на этих выборах активно выдвигали предложения по облегчению бремени для населения, такие как поддержка стабильности жизни и замораживание или снижение налога на потребление, объясняется этим контекстом.

IV. Прогноз направления экономической политики следующего правительства Японии

В результате этих выборов в Палату представителей Япония оказалась в состоянии «подвешенного парламента» (Hung Parliament), где отсутствует доминирующая сила и возможны различные коалиции. Во-первых, коалиция ЛДП-КПН, потерявшая большинство мест в Палате представителей, нуждается в другом партнере для избрания премьер-министра и дальнейшего управления страной. Однако при текущем распределении мест не является численно невозможным формирование коалиции, не входящей в ЛДП (или ЛДП-КПН), путем широкого объединения оппозиционных партий, таких как Конституционно-демократическая партия, партия Японской инновации и Демократическая партия народа. Фактически, представитель Конституционно-демократической партии Ёсихико Нода упомянул о смене правительства путем объединения оппозиционных партий после выборов. Из двух вариантов — коалиция ЛДП-КПН +@ и объединение оппозиционных партий — более вероятным является первый. В частности, наиболее вероятным в настоящее время является частичное сотрудничество Демократической партии народа с ЛДП-КПН, не входя в правительство.

Если правительство Исибы в коалиции ЛДП-КПН будет продолжать свою деятельность при сотрудничестве в области политики с Демократической партией народа (или партией Японской инновации), правительство Исибы будет вынуждено принять различные меры по расширению поддержки стабильности жизни и облегчению бремени для населения, подчеркиваемые Демократической партией народа или партией Японской инновации. Конечно, даже если возникнет новая коалиционная коалиция оппозиционных партий, ситуация не изменится. Институционально, премьер-министр должен быть избран в течение 30 дней после выборов в Палату представителей, и из-за дипломатических мероприятий, таких как саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC) и саммит Группы двадцати (G20) в середине и конце ноября, вероятно, что структура следующего правительства будет определена в начале ноября.

Независимо от того, будет ли правительство Исибы продолжать свою деятельность или будет сформировано новое коалиционное правительство оппозиционных партий, наибольшим проигравшим на этих выборах, вероятно, станет Министерство финансов. При утверждении государственного бюджета и основных положений налоговой политики в декабре, вероятно, будет сильно отражена точка зрения облегчения бремени для населения, а не фискальной устойчивости. Кроме того, ожидается, что дополнительный бюджет, который будет 추진 в этом или следующем году до марта, будет иметь огромный объем, и фискальная устойчивость будет еще более отодвинута на второй план при рассмотрении бюджета и различных законопроектов на очередной сессии парламента с января по июнь следующего года. График выборов в Палату советников, запланированных на июль следующего года, является фактором, усиливающим этот прогноз.

Профессор Наохиро Ясиро, который последовательно подчеркивал необходимость фундаментальных реформ японской экономической структуры, выражает обеспокоенность тем, что на этих выборах не обсуждались вопросы институциональных реформ, повышающих устойчивость системы социального обеспечения, такие как реформа здравоохранения и пенсионной системы, ни между правящей, ни между оппозиционной партией. Однако трудности в продвижении этих дискуссий по институциональным реформам проистекают из консервативного характера японского общества. ■

■ Ли Чон Хван_Профессор факультета политологии и международных отношений Университета Сеула.

■ Редактор: Пак Хан Су_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr