[2024 Выпуск новостей о японских выборах] ② Кризис в политике ЛДП: долгосрочное правление, политические фонды, политическая реформа

I. Структура повторяющихся кризисов: политические фонды, политическая реформа и долгосрочное правление

Фракции Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии на протяжении длительного времени составляли важную ось японской политической структуры, а конкуренция и сотрудничество между ними оказывали значительное влияние на структуру власти ЛДП. Японские фракции являются официальными организациями с правосубъектностью, фактически подобными мини-партиям внутри одной партии (中北浩爾 2017). Фракции служат основным инструментом для распределения ключевых должностей в кабинете министров, партии и парламенте, а также важны для сбора голосов на выборах лидера партии. Более того, структура конкуренции и сотрудничества между фракциями играла важную роль в определении лидерства и политического курса внутри ЛДП. В этом контексте политики ЛДП собирали политические фонды и использовали их для 운영 фракций, поддержки избирательных кампаний своих членов и подготовки к выборам лидера партии.

Однако фракции ЛДП имели недостаточную прозрачность в управлении средствами, поскольку руководство каждой фракции контролировало средства из центра, что создавало структуру, подверженную коррупции. Были выявлены случаи тайного формирования политических фондов и их использования не по назначению, а также неправомерного получения средств через связи с определенными корпорациями. Подобные скандалы подрывали доверие к правительству и ЛДП, периодически вызывая кризисы в ЛДП. В прошлом, когда возникал кризис, связанный с политическими фондами, ЛДП повторяла процедуру отставки премьер-министра и выдвижения нового, свежего лидера из не основных групп. Таким образом, создавался эффект «мнимой смены режима», как будто режим сменился, и этот шаблон повторялся, проводя выборы с новыми лицами и преодолевая кризисы.

В 1988 году из-за скандала с взятками компании Recruit тогдашний премьер-министр Такэсита Нобору (竹下 登, 1924–2000) ушел в отставку, а в 1992 году из-за проблем с политическими фондами компании Sagawa Express был арестован влиятельный член ЛДП Канэмару Син (金丸 信, 1914–1996). В ходе этих событий возросли требования структурных политических реформ, включая решение проблем политических фондов. Это движение за политическую реформу привело к появлению в 1992 году коалиционного правительства не из ЛДП и принятию ряда законов о политической реформе, касающихся избирательной системы, политических фондов и т. д. (박철희 2010; 송석원 2002).

С тех пор политическая реформа, включая закон о политических фондах, последовательно проводилась, но ее импульс значительно ослаб после смены власти в пользу Демократической партии в 2009 году и возвращения ЛДП к власти в 2012 году (濱本真輔 2024). Когда ЛДП под руководством премьер-министра Абэ одержала последовательные крупные победы на национальных выборах, установился режим «одностороннего доминирования ЛДП», делавший вызов со стороны оппозиции невозможным, и напряженность в отношении политических фондов и политической реформы внутри ЛДП значительно снизилась.

Несмотря на то, что после скандала с Церковью Объединения в 2022 году были предприняты некоторые самостоятельные попытки реформ, внутрипартийное чувство кризиса не было высоким, и предложенные реформы не выходили за рамки ситуативных мер. Однако в 2023 году стало известно, что в ходе мероприятий по сбору средств крупными фракциями ЛДП были созданы тайные фонды путем существенного занижения сумм в отчетах, и эти средства поступали членам партии, что вызвало шок. Главные фракции подверглись обыскам со стороны прокуратуры, а некоторые члены партии были арестованы или сложили с себя депутатские полномочия. В результате этих последовательных событий доверие общественности к политике ЛДП резко упало, и общественность выбрала осуждение ЛДП. Коалиционное правительство ЛДП и Комэйто не смогло обеспечить большинство мест, оказавшись в ситуации, когда сохранение власти было под вопросом.

II. ЛДП в пост-абэ эпоху: развитие кризиса

1. Скандал с Церковью Объединения в 2022 году и реакция на него

В процессе перехода от премьер-министра Суги Ёсихидэ к премьер-министру Кисиде Фумио ЛДП двигалась в направлении кризиса лидерства, а не восстановления плюрализма. В это время убийство бывшего премьер-министра Абэ выявило связь между ЛДП и Церковью Объединения, что, в свою очередь, спровоцировало нынешний кризис. Церковь Объединения была основана в Южной Корее в 1954 году и начала проповедническую деятельность в Японии в 1958 году. Под лозунгом «антикоммунизма» она установила контакты с влиятельными политическими деятелями, такими как бывший премьер-министр Киси Нобусукэ (岸 信介, 1896–1987) (小原泰 2022). По мере ослабления организационной мощи традиционных дружественных ЛДП организаций, Церковь Объединения стала важной поддерживающей организацией, и установились отношения по оказанию поддержки во время выборов.

Однако, когда стало известно, что Церковь Объединения действовала ненадлежащим образом, например, принуждая к пожертвованиям, из ЛДП и извне поступили требования пересмотреть отношения с Церковью Объединения. В ответ на это премьер-министр Кисида на пресс-конференции 31 августа 2022 года принес извинения за то, что отношения между ЛДП и Церковью Объединения вызвали недоверие у общественности, и объявил о разрыве связей с организацией (김성조 2023). Одновременно были исключены из кабинета министров семь министров, признавших наличие связей с Церковью Объединения, включая министра обороны Киси Нобуо и министра экономики, торговли и промышленности Хагиуду Коити, и было проведено полное расследование в отношении членов парламента, имевших контакты с Церковью Объединения. Кроме того, ЛДП разработала кодекс управления, запрещающий установление связей с организациями, вызывающими социальные проблемы, и впоследствии приняла закон о компенсации ущерба жертвам проблем, связанных с Церковью Объединения. Тем не менее, связи между бывшим премьер-министром Абэ, который считался «мозгом» связей ЛДП с Церковью Объединения, и Церковью Объединения не были расследованы. Это было связано с тем, что расследование связей между бывшим премьер-министром Абэ и Церковью Объединения могло вызвать сопротивление со стороны крупнейшей фракции ЛДП, «фракции Абэ» (小原泰 2022).

2. Проблема политических фондов фракций в 2023 году и реакция на нее

В конце 2023 года возникли подозрения в недостоверном учете политических фондов в крупных фракциях ЛДП, что вызвало негодование общественности и резко подорвало доверие к ЛДП. Японское законодательство о политических фондах требует, чтобы имена и суммы лиц и организаций, приобретающих «партийные билеты» стоимостью более 200 000 иен на мероприятиях по сбору средств, были указаны в отчетах. Однако было выдвинуто обвинение в том, что крупные фракции ЛДП и их члены систематически не регистрировали собранные средства на различных мероприятиях по сбору средств и незаконно присваивали их в качестве тайных фондов. Фракции устанавливали квоты для членов партии, а затем выплачивали им суммы, превышающие установленную квоту, не регистрируя эти выплаты. В частности, такие неуказанные суммы были широко и систематически обнаружены во фракции Абэ, крупнейшей фракции в партии. Этот скандал привел к резкому падению рейтинга премьер-министра Кисиды и недоверию общественности к ЛДП, создав ситуацию, требующую политических реформ и мер по борьбе с коррупцией со стороны правящей партии.

После того как дело получило общественную огласку, премьер-министр Кисида полностью заменил четырех министров из крупнейшей фракции ЛДП «фракции Абэ», подозреваемых в незаконном создании тайных фондов, включая министра-администратора кабинета Мацуно Хирокадзу и министра экономики, торговли и промышленности Нисимуру Ясутоси, и объявил о своем намерении уйти с поста председателя фракции Кисиды. В 2024 году был создан «Центр политических реформ» для институционального обсуждения этих вопросов, включая проблемы политических фондов. Кроме того, было проведено дисциплинарное заседание в отношении политиков, замешанных в скандале с политическими фондами, в результате чего 39 человек были наказаны, в том числе двум было рекомендовано покинуть партию. Беспартийные депутаты, такие как бывший премьер-министр Суга и Коидзуми Синдзиро, призвали к роспуску самих фракций, ссылаясь на сообщения СМИ и общественное мнение, и фракции Кисиды, Абэ и Никаи объявили о своем роспуске.

Однако ЛДП неправильно оценила серьезность кризиса и первоначально не предприняла адекватных мер, защищая своих членов. Тем не менее, многие члены партии, входящие в крупные фракции, сопротивлялись роспуску фракций, утверждая, что фракции являются местом для поддержки и обучения деятельности депутатов. В частности, после объявления о роспуске фракции Кисиды, фракции Асо и Мотеги отказались от роспуска, и поскольку роспуск других фракций проходил медленно, возникла критика о «фиктивном роспуске» (遠藤修平 2024). Как и после скандала с Recruit, когда ЛДП объявила о роспуске фракций ЛДП в рамках политической реформы, но не достигла этого, общественное мнение поставило под сомнение решимость ЛДП к реформам. В связи с отставкой депутата Танигавы Яити и других, в апреле прошли довыборы в трех округах Палаты представителей. На этих выборах ЛДП, неся моральную ответственность, выставила кандидата только в одном округе, но потерпела поражение, а Конституционно-демократическая партия одержала победу во всех трех округах.

В июне этого года под руководством ЛДП был принят законопроект о внесении изменений в закон о политических фондах. Хотя ключевые политики ЛДП были пассивны в отношении изменения закона о политических фондах, законопроект был принят парламентом благодаря активным действиям премьер-министра Кисиды, который в значительной степени принял компромиссные предложения, выдвинутые Комэйто и Японской партией инноваций. Критерий раскрытия информации о пожертвованиях на мероприятиях по сбору политических фондов был снижен с нынешних 200 000 иен до 50 000 иен, а расходы на политическую деятельность, выплачиваемые центральным аппаратом партии членам партии, также должны быть раскрыты, если они превышают 500 000 иен. Кроме того, чтобы предотвратить перекладывание ответственности на секретарей или финансовых ответственных лиц в случае инцидентов с политическими фондами, члены партии должны будут представлять подтверждение при составлении отчетов об использовании политических фондов в своих офисах.

Однако Конституционно-демократическая партия раскритиковала недостаточную решимость ЛДП к реформам, заявив, что закон не включает запрет на пожертвования от корпораций и организаций, и поэтому он не отличается от нынешнего. Кроме того, внутри ЛДП проявился серьезный раскол по поводу объема и уровня политических реформ: вице-президент Асо Таро и генеральный секретарь партии Мотеги Тосимицу резко возразили, заявив, что премьер-министр Кисида пошел на односторонние уступки (小坂一悟 2024). Когда вице-президент Асо публично выступил против законопроекта, заявив, что демократия неизбежно требует больших затрат, смысл принятия закона был утрачен (小手川太朗 2024).

III. Выборы лидера партии и всеобщие выборы: реализация кризиса ЛДП

1. Отношения между элитами ЛДП в процессе выборов лидера партии

На выборах лидера ЛДП, в которых участвовало рекордное число кандидатов — девять человек, победу одержал бывший генеральный секретарь партии Исиба Сигэру, участвовавший в выборах в пятый раз. Изменения во внутрипартийной динамике, произошедшие за кулисами «выборов лидера партии без фракций», которые официально были объявлены распущенными, окажут большое влияние на последующий стиль управления ЛДП. На первом этапе выборов Такаичи Санаэ заняла первое место, а Исиба — второе, выйдя в финальный тур. Коидзуми получил 75 голосов, что стало наибольшим числом голосов среди членов парламента, но не смог получить голоса местных партийных членов. Поскольку голоса были равномерно распределены между множеством кандидатов, исход решался тем, чью поддержку получат депутаты, проигравшие в первом туре. Ожидалось, что сторонники бывшего премьер-министра Суги и Коидзуми поддержат Исибу во втором туре, а сторонники Асо и Мотеги, а также фракция вице-президента поддержат Такаичи.

В этой ситуации решающий голос принадлежал премьер-министру Кисиде, и когда сторонники Кисиды поддержали Исибу во втором туре, победа склонилась в пользу Исибы. Кисида посчитал, что Исиба более подходит для продолжения его внешнеполитического и оборонного курса. Такаичи, будучи ревизионистом, выступала за посещение храма Ясукуни и другие подобные действия, что могло привести к конфликтам с соседними странами, такими как Китай и Южная Корея, и четко выразила свое несогласие с повышением налогов для увеличения оборонных расходов, которое продвигал Кисида. С точки зрения всей партии, после эпохи Абэ, в условиях, когда тенденция «пост-Абэ» была связана с проблемами политических фондов, победил Исиба, который противостоял Абэ, а не Такаичи, которая была его преемницей. Кроме того, избрание бывшего премьер-министра Ноды Ёсихико лидером Конституционно-демократической партии также стало одной из причин, по которой многие депутаты поддержали опытного Исибу.

2. Вопросы избирательной кампании: досрочные выборы и проблема официального выдвижения кандидатов, связанных с политическими фондами

Сразу после победы на выборах лидера партии Исибе было предложено определить время проведения всеобщих выборов и принять меры по обновлению имиджа партии в предвыборной кампании. Во-первых, что касается роспуска парламента и всеобщих выборов, Коидзуми во время выборов лидера партии настаивал на немедленном проведении выборов, в то время как Исиба занимал осторожную позицию. Однако после победы на выборах лидера партии Исиба изменил свою позицию и объявил о досрочном роспуске 30 сентября, что было беспрецедентным событием, поскольку это был самый короткий срок роспуска Палаты представителей после войны, рассчитанный с момента вступления в должность. Решение о досрочном роспуске можно рассматривать как сочетание внутрипартийных требований и расчетов Исибы. Члены партии предпочитали провести досрочные выборы после избрания нового лидера. Они считали, что, проведя выборы нового лидера, кабинета министров и партийных руководителей, а затем вступив в предвыборную борьбу с позиции реформ, можно добиться эффекта мнимой смены режима, сравнимого со сменой правительства, и получить преимущество на выборах. Напротив, если бы роспуск был отложен, состоялось бы заседание бюджетного комитета парламента с участием всех министров, где оппозиция могла бы сосредоточить свои нападки на проблемах политических фондов, и ЛДП и кабинет министров оказались бы в обороне перед выборами. Исиба также остро нуждался в победе на всеобщих выборах, учитывая его слабое внутрипартийное положение, поскольку он одержал победу лишь с небольшим перевесом на выборах лидера партии. Однако критика со стороны СМИ о том, что досрочный роспуск был выбран как средство уклонения от нападок оппозиции, была высокой, и этот выбор привел к обратной реакции (吉田清久 2024).

Далее, Исиба вступил в должность с самым низким за последние десятилетия уровнем поддержки кабинета министров — 28%, и требовалось обновление атмосферы в ходе избирательной кампании.[1]Для этого Исиба принял меры в отношении членов партии, замешанных в скандале с тайными фондами, потрясшем ЛДП. В зависимости от серьезности дела, 12 человек были отстранены от участия в выборах, а 34 человека не смогли баллотироваться на смешанных (пропорциональных) выборах. Однако эти меры были далеко не достаточными с точки зрения общественности. Кандидаты, лишенные официального выдвижения, в основном баллотировались как независимые, а ЛДП не выставляла своих кандидатов в этих округах, оставляя им путь к возвращению. Более того, ЛДП даже оказывала финансовую поддержку этим кандидатам через местные отделения партии под видом расходов на деятельность, и когда этот факт был раскрыт в СМИ, сомнения в решимости ЛДП к реформам еще больше возросли.

С другой стороны, эти дисциплинарные меры были в основном сосредоточены на фракции Абэ, что стало источником внутрипартийных конфликтов. Хотя внутри ЛДП утверждают, что это естественный шаг, поскольку проблемы с политическими фондами были наиболее серьезными во фракции Абэ, члены фракции Абэ выразили недовольство, заявив, что эти меры являются чрезмерно строгими и что премьер-министр Кисида единолично принимает решения без внутрипартийных консультаций по таким вопросам, как изменение закона о политических фондах. Они выражают недовольство тем, что Исиба явно пытается ослабить влияние фракции Абэ, поскольку фракция Абэ организованно поддержала Такаичи, которая боролась с Исибой за пост лидера партии до последнего момента, и остается крупнейшей фракцией.

IV. Заключение: реагирование на кризис и динамика внутрипартийной политики после всеобщих выборов

После всеобщих выборов стиль управления ЛДП и ход политических реформ будут в значительной степени зависеть от количества полученных ЛДП мест и степени возвращения членов фракции Абэ. Прежде всего, в целом, ЛДП получила только 191 место, а Комэйто — 24 места на этих всеобщих выборах, что значительно ниже цели предвыборной кампании «достижение большинства ЛДП-Комэйто», и позиции Исибы в ЛДП будут сильно поколеблены. С другой стороны, фракция Абэ, которая испытывает сильное недовольство кабинетом Исибы, также значительно ослабла. В связи с неуказанием в отчетах политических фондов многие члены фракции Абэ не смогли баллотироваться на смешанных (пропорциональных) выборах или баллотировались как независимые, и многие из них потерпели поражение. По подсчетам победивших кандидатов ЛДП по фракциям, от бывшей фракции Абэ победили 22 человека, что составило 44% от общего числа кандидатов, а в целом — 31 человек от фракции Асо, 27 от бывшей фракции Мотеги, 26 от бывшей фракции Кисиды, 22 от бывшей фракции Никаи и 7 от бывшей фракции Морияма.

Хотя фракция Абэ значительно ослабла, Такаичи, отказавшись участвовать в системе Исибы, продемонстрировала свою силу, проводя предвыборные кампании для депутатов, поддержавших ее на выборах лидера партии. В связи с изменением закона о политических фондах и выборами лидера партии, фракции Асо и Мотеги также заняли позицию противостояния Исибе. В этой ситуации выдвигаются обвинения в адрес генерального секретаря Мориямы Хироси и премьер-министра Исибы. По сообщениям СМИ, возможна немедленная смена премьер-министра, и поскольку в июле следующего года запланированы выборы в Совет старейшин, к марту следующего года, когда будет утвержден бюджет 2025 года, голоса, требующие смены премьер-министра, вероятно, усилятся.

Исиба стоит перед сложной задачей одновременного обеспечения стабильности коалиционного правительства, подавления внутрипартийного недовольства и продолжения реформ. Прежде всего, обеспечение коалиционных партнеров станет важной задачей, поскольку кабинет Хата Цутому (羽田孜), сформированный в 1994 году, распался всего за 64 дня. Кроме того, Исиба намерен вести государственные дела, проводя примирительную кадровую политику внутри партии, включая назначение преемников для павших министров, и добиваясь сотрудничества со стороны оппозиции, чтобы принять этот «дополнительный бюджет». Кроме того, требования политической реформы, включая дальнейшее изменение закона о политических фондах, будут продолжаться, в основном со стороны Конституционно-демократической партии. Будет интересно наблюдать, как премьер-министр Исиба и ЛДП справятся с этими сложными задачами. ■

Список литературы

Ким Сон Чжо. 2023. «Япония 2022: Кабинет Кисиды и японская политика и дипломатия в пост-абэ и пост-пандемическую эпоху». 『Асеа Ёнгу』 66, 1: 109-136.

Пак Чхоль Хи. 2010. «Возникновение, распространение и институционализация идей политической реформы: на примере реформы избирательной системы в Японии». 『Японские исследования』 32: 35-61.

Сон Сок Вон. 2002. «Динамика японского политического процесса 1990-х годов: на примере вопроса о «политической реформе»». 『Вестник гражданской политики』 5: 124-144.

Эндо Сюхэй. 2024. «Официальный роспуск фракций ЛДП, причина отсутствия прогресса до сих пор: критика фиктивного роспуска». 『Майнити симбун』 20 апреля. https://mainichi.jp/articles/20240419/k00/00m/010/201000c(Дата доступа: 22 октября 2024 г.)

Косака Итиго. 2024. ««Рухнувший треугольник» премьер-министра Кисиды Фумио… Будущее многоугольного правительства в затруднительном положении». 『Ёмиури симбун』 1 июля. https://www.yomiuri.co.jp/column/politics01/20240627-OYT8T50029/(Дата доступа: 20 октября 2024 г.)

Котегава Таро. 2024. «Господин Асо: «Следует избегать реформ, которые оставят след в будущем», косвенно критикуя премьер-министра? По поводу законопроекта о регулировании». 『Асахи симбун』 8 июня. https://www.asahi.com/articles/ASS6825FMS68UTFK001M.html(Дата доступа: 24 октября 2024 г.)

Охара Ясуси. 2022. «Историческое значение «декларации об отрыве от бывшей Церкви Объединения» правительства Кисиды». 『Тоё кэйдзай』 6 сентября. https://toyokeizai.net/articles/-/615973(Дата доступа: 6 октября 2024 г.)

Накакита Кодзи. 2017. 『ЛДП: Реальность одностороннего доминирования』, Тюо Корон Синся.

Нагахара Синго. 2024. «Господин Исиба, одержавший победу в решающем туре выборов лидера партии, избежал Такаичи, которая получила поддержку от бывшей фракции Кисиды, и перевернул наследие». 『Санкэй симбун』. 27 сентября. https://www.sankei.com/article/20240927-swlzxovb2flebik65omnqaf5kq(Дата доступа: 24 октября 2024 г.)

Хамамото Синсукэ. 2024. «15 лет реформ и 15 лет стагнации: анализ скандала с тайными фондами через историю системы политических фондов». 『Асахи симбун』 9 апреля. https://www.asahi.com/articles/ASS4K351XS4KULLI009M.html(Дата доступа: 24 октября 2024 г.)

Ёсида Киёхиса. 2024. «Лицо партии определено, и теперь роспуск и всеобщие выборы… Что будет с роспуском?». 『Ёмиури симбун』 1 октября. https://www.yomiuri.co.jp/column/henshu/20240927-OYT8T50028/(Дата доступа: 25 октября 2024 г.)

[1]Приведенные результаты являются итогами опроса общественного мнения, проведенного компанией Gallup Korea с 11 по 14 октября.

■ Ким Сон Чжо_Профессор факультета международных отношений Университета Ёнсе.

■ Ответственный за выпуск и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr