[日中韓首脳会議 이슈브리핑] ① 日中韓協力に対する中国の認識と戦略

Ⅰ. 日中韓協力に対する中国の認識と政策基調

1. 中国の対米外交と周辺外交の一環

中国の日中韓協力に対する基本的な認識と態度は、中国の対米外交と周辺外交の影響を受けながら変化する下位戦略として設定されている。まず、中国の周辺外交の文脈から見ると、中国が日中韓協力を推進する上で重要に想定している課題は、第一に国家統一、領土主権および海洋権益を確固たるものとして守護することである。そして、中国の体制安定に直接影響を与えうる隣接地域である東アジアの安定を維持すること、特に朝鮮半島における戦争・混乱・急激な現状変更などの安全保障上の不安定を防止することに重点を置いている。これに関連し、中国は隣接地域の安定確保と危機管理能力を強化するための措置の一環として、基本的に米国、韓国、北朝鮮、日本との戦略的コミュニケーションと政策協調を維持する必要性を認識している。特に韓国や日本などの隣接国で反中基調が醸成され、それによって米国が主導する韓米日安全保障協力の強化を招く状況を防止する必要性を認識している。したがって、中国は米国との対立が高まるほど、韓国、日本との関係を安定的に維持しなければならない動機が大きくなる。

さらに、中国は周辺国と米国の同盟国を対象に、より積極的な経済協力を提示する形で反中連帯の形成を牽制しようとする試みも並行している。中国は米国のデカップリングとデリスキングに対抗して、対外開放と経済世界化を声高に主張している。実際に中国は毎年年初に提示する主要中国外交課題に、対外開放と国際協力を継続して強調している。特に中国は日中韓協力を2021年の7大外交課題、2022年の8大外交課題として提示するなど、重要視してきている（王毅 2019; 2020; 2021a; 2021b）。中国は基本的に経済協力を基盤としながら、非伝統的安全保障分野、例えば気候変動、公衆衛生、エネルギー安全保障分野での協力にも積極的である。したがって、中国は日中韓協力もまた、米国主導の脱中国化、デカップリング、デリスキングへの対応協力としての戦略的価値を重要視していることから、日中韓協力においても経済協力と非伝統的安全保障分野の協力に優先順位を置いている（王迎暉 2023）。

2. 韓米日協力に対する牽制

中国は韓米日協力を、北朝鮮の脅威を口実に事実上中国を牽制するために米国が主導している協力と連帯だと認識し、批判している（张弛 2023）。中国はキャンプ・デービッドでの韓米日首脳会議に対しても強く批判した。人民日報の論評では、「韓米日三国同盟と称し、これは米国が東北アジアで小NATO（North Atlantic Treaty Organization: NATO）を構築しようとする意思を国際社会に示したものであり、アジア太平洋地域の平和と安定に脅威となり、アジア太平洋地域を「新冷戦」に突き進ませている」と批判した（钟声 2023）。特に韓米日首脳会議で台湾、南シナ海問題を提起したことは、露骨な内政干渉であり、中国と周辺国との関係を意図的に引き裂こうとする試みだと強く批判した。

韓米日首脳会議を通じた協力強化に対する中国の批判は、米国を名指ししている。すなわち、米国が中国と隣接する韓国と日本を引き込み、中国を圧迫、包囲しようとしているのだと、米国の意図と戦略に対する批判の刃を研いでいる。一方で、日本と韓国に対しては相対的に直接的な攻勢を自制している。特に韓国に対しては、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の日本との関係改善の試みにもかかわらず、それに対する韓国国内の反対が激しく、日韓関係に内在する歴史および領土問題も容易に解消されるものではないため、米国が意図する日韓安全保障協力の強化は容易ではないだろうという期待的な展望をしている。

要するに、中国は基本的に韓米日安全保障協力の強化を、結局は米国主導の対中牽制ネットワーク構築だと認識し、対応している。中国は韓米日協力の構図において、日韓関係を相対的に弱い環だと認識している。したがって、中国の政策方向は、日韓関係に内在する様々な対立問題を浮き彫りにし、それを韓米日協力強化を牽制するのに動員する戦略と政策を展開する可能性がある。同時に、中国は日韓の協力を弱体化させる一方で、日本と韓国の個別の国家に対してはそれぞれ異なるアプローチを取り、二国間レベルで中日および韓中協力の空間を拡大しようとする可能性を示唆している。

中国の観点から見ると、韓米日連携が強化され、東北アジア地域で外交的に孤立しかねない状況において、日中韓協力による米国牽制の必要性はさらに高まっている。中国は韓米日の反中連帯を弱体化させるためのメカニズムとして、日中韓協力を活用しようとする意図を隠していない。例えば、王毅（ワン・イー）政治局員が異例にも2023年中国・青島で開催された日中韓三国協力国際フォーラムに出席し、行った演説内容は、中国が日中韓協力に積極的な理由を垣間見ることができる。すなわち、王毅氏は「中日韓三国とアジア各国は、開放的な地域主義を実践し、包容的なアジアの価値観を鼓舞し、戦略的自主意識を涵養し、地域の団結と安定を維持し、冷戦思考の権土重来を排撃し、覇権の脅威を受けず、自国と自地域を確実に自らの手で掌握しなければならない」と強調した（王毅 2023）。

要するに、王毅氏は演説で米国を直接名指しはしなかったものの、米国が主導する韓米日協力が事実上中国牽制用であるという認識をそのまま示しつつ、韓国と日本に対しては慎重かつ自主的な態度を示すよう要求している。中国は韓米日協力強化を牽制するために日中韓協力を推進しようとしながら、同時に韓国と日本に対して事実上の懸念のメッセージも伝えている。

3. 中朝露連帯との均衡模索

中国は韓米日安全保障協力に対抗するために、中朝露連帯を模索することにはまだ留保的である。北朝鮮が中朝露連帯強化のための積極的な動きを見せている一方で、中国は相対的に消極的である。まず、中国は北朝鮮が主張する新冷戦論に対して否定的であり、さらには米国が主導している新冷戦に反対するという立場を明確にしている。中国はウクライナ戦争に対しても、北朝鮮とは異なり、ロシアに対する明確な支持表明を留保している。ロシアの軍事支援要請にも応じなかった。中国はウクライナ事態によって米国、欧州諸国との対立が深化することを警戒している。中国は、たとえ現実性が欠如しているとしても、戦争の平和的早期終結を唱え、仲介案を提示するなど、仲介国としての立場を維持しようとしている。

中国は米国との対立が高まる状況下で北朝鮮の戦略的価値を認識しているが、同時に隣接する北朝鮮から生じる安全保障上の不安定に対する懸念もある。北朝鮮は核危機、ミサイル挑発、経済難などにより、しばしば中国国境の不安定を招いている。中国が北朝鮮に対して「戦略的コミュニケーション」を継続的に提起する背景には、北朝鮮発の安全保障上の不安定を管理しようとする意図もある。北朝鮮は度重なる挑発を通じて中朝露連帯を牽引しようとしている。しかし、中国は北朝鮮問題によって米国との対立がさらに拡大することを望んでいない。米国もまた、北朝鮮の度重なる挑発によって戦略的負担が増加することを望んでいない。ただし、中国は北朝鮮がロシアに過度に接近することに対しては警戒している。中国は北露関係の緊密化を牽制するために、ある程度の北朝鮮の要求を受け入れざるを得ないというジレンマも抱えている。

最近、中国は国連安保理北朝鮮制裁委専門家パネルの任期延長案に棄権するなど、ロシアと連携して北朝鮮に対する支持の立場を表明している。また、中国はロシア、北朝鮮との国交樹立75周年を迎え、二国間レベルでの交流と協力も頻繁になり、中朝露連帯が強化されているという評価を受けている。中国は現在直面している複雑なジレンマのため、中朝露協力への参加と並行して外交的均衡を確保するためには、米国、欧州、日本、韓国に対する外交的アプローチも必要であり、その過程で日中韓首脳会議への参加も決定されたものと見られる。

要するに、中国はまだ韓米日協力を牽制・対応するために中朝露連帯を活用してはいない。むしろ、北朝鮮が積極的に推進しようとする中朝露連帯、あるいは北朝鮮の度重なる挑発が韓米日安全保障協力強化の口実となりうるという懸念を抱いている。したがって、中国は可能な限り、中朝露連帯よりも日中韓協力によって、韓国と日本が米国主導の対中牽制に全面的に参加しないように防止する方法を好んでいる。

Ⅱ. 第9回日中韓首脳会議における中国の戦略と課題

中国が今回の第9回日中韓首脳会議で重点を置いた課題は3つに要約される。第一に、中国は米国の主要同盟国である韓国、日本との三国首脳会議を通じて、米国の対中圧力と攻勢に対する対応メッセージを間接的に伝えようとした。李強（リ・チャン）首相は、尹大統領と岸田文雄首相の意見の相違には直接的な対立を避け、原則的な言及を通じて関係を管理しようとした。例えば、李首相は「三国は敏感な問題と対立する意見の相違を適切に処理し、互いの核心的利益と重大な関心を配慮」しようと述べた。韓国に対しては「相互信頼する良い隣人であり、共に成果を分かち合うパートナー」とし、日本に対しては「違いを適切に管理し、建設的で安定的な関係を構築」することを提案した。

一方で、李強首相は事実上米国を標的とした主張を明確に提起した。例えば、李首相は「集団化と陣営化反対」、「真の多国主義の実践を通じた東北アジアの安定」を主張し、米国が同盟と小多国間協力を通じた対中圧力に反対する意思を明確にした。また、韓国との首脳会議でも「経済貿易問題の過度な政治化と安全保障化への反対、およびグローバル産業網、サプライチェーンの安定守護」を強調し、事実上、米国主導の先端技術と貿易における対中統制に対して牽制する主張を展開した。

しかし、中国のこうした試みにもかかわらず、現在、韓国と日本政府が米国主導の対中先端技術および貿易統制から離脱することは現実的に容易ではない。むしろ、中国が日中韓協力を露骨に韓米日協力を牽制するために利用しようとする場合、日中韓協力が維持されることに困難が生じる可能性がある。

第二に、台湾問題に対して韓国と日本の肯定的な反応を引き出そうとした。日中韓首脳会議を控え、5月20日に台湾で独立志向の強い頼清徳（ライ・チンダー）政権が発足し、中国は台湾問題に敏感になっていた。中国の立場から見ると、台湾問題は現実的に究極的な解決が事実上不可能な、根深い課題である。結局、中国ができる現実的な選択肢は、台湾の独立を阻止しつつ、国際社会で「一つの中国」原則を継続的に貫徹させることである。中国は台湾の頼清徳政権発足後初の国際会議である日中韓首脳会議で、「一つの中国」原則を再認識させようとした。中国外交部の発表によると、結局中国は韓国から「一つの中国原則の堅持」という反応を得て、日本からは「1972年の日中共同声明で確立した台湾問題に関する立場の堅持」という回答を引き出す成果を得た（中華人民共和国外交部 2024b,c）。中韓首脳会議の後には、「一つの中国」と関連し、「原則堅持」と「尊重」の間で表現の差を巡る論争が提起されるほど、中国はこの文言に固執する強い意志を見せた。

しかし、中国が今回の首脳会議で、たとえ台湾問題に関して意図した成果を得られたとは言えるものの、結局台湾問題は米中関係の影響を受ける従属変数の性格が強い。したがって、今後の米中関係の対立が深まり、台湾海峡の緊張が高まる場合、米国の同盟国である韓国と日本が台湾問題において中国が好む原則的な立場だけを維持することが困難な状況が展開されうる。

第三に、中国は北朝鮮を意識し、北朝鮮の核問題と北朝鮮のミサイル挑発に関する議論を最小化しようとした。今回の首脳会議では、議論の末、結局は朝鮮半島の非核化に関する合意には至らなかった。代わりに、「朝鮮半島と東北アジアの平和・安定・繁栄が共同の利益であり共同の責任」であり、「朝鮮半島問題の政治的解決に向けた肯定的な努力の継続」という内容を盛り込むことで妥協した。合意内容は原則的なものでもあるが、「朝鮮半島問題の政治的解決」は中国が一貫して使用する表現であるという点で、中国の意見が相当反映されたと言える。中国は日中韓首脳会議への参加過程で、多かれ少なかれ北朝鮮を意識し、北朝鮮との関係を管理するため、北朝鮮の核問題に関する議論に慎重な立場を固守した。それにもかかわらず、結局は偵察衛星発射という北朝鮮の奇襲的な挑発と、それによる朝鮮半島の緊張 조성を阻止できなかった。要するに、中国は韓米日協力を牽制するために日中韓協力に参加したが、むしろその結果、北朝鮮の挑発を刺激し、再び韓米日協力の口実を提供することになるというジレンマに直面することになった。

Ⅲ. 第9回日中韓首脳会議の含意と課題

日中韓の三国は25年の協力歴史を積み重ね、8回にわたる首脳会議を通じて継続的に協力の意思を確認してきた。しかし、具体的な協力議題や分野が定着せず、明確な実質的な協力成果も作り出せなかった。第9回日中韓首脳会議も、苦難の末4年5ヶ月ぶりに再開されたが、日中韓協力が定着していることを象徴する具体的な合意や協力成果を見出すことは容易ではない。特に、三国すべてが米中競争の波と北朝鮮発の朝鮮半島不安定という共通の外交安全保障上の挑戦と課題に直面しているにもかかわらず、むしろ外交安全保障問題に対する立場と戦略における隔たりを縮めることができず、日中韓協力は限界を露呈している。

今回の首脳会議で合意した共同宣言には、人的交流、気候変動対応、経済貿易、保健・高齢化、科学技術、災害救助と安全など、多様な領域が含まれているが、経済と非伝統的安全保障分野に集中しており、今後の合意内容が実際の協力に進展するかは依然として課題として残されている（大統領室 2024）。そして、中韓関係においては、THAAD（終端高高度防衛ミサイル）問題による悪化以降、縮小していた通商、文化、観光などの分野での協力と交流が再開される道を開き、関係回復の契機を設けたという成果があった。一方で、日中韓三国がそれぞれ重要視する争点と懸案については合意に至らず、それぞれの主張を併記する妥協に終わった。すなわち、中国は域内平和と安定、韓国は朝鮮半島の非核化、そして日本は拉致者問題に対する立場をそれぞれ再強調するにとどまった。

したがって、今回の首脳会議も、相互の意見の相違と対立を内包する日中韓三国が、長い空白を断ち切り協力を模索するために会議を再開したというその自体に意味を見出している。実際に三国はすべて、今回の会議で対立と意見の相違を自制し、最大限友好的な雰囲気を作り出し、三国間の関係改善の基礎を固め、協力の動力を確保しようとした。

しかし、日中韓三国の慎重な歩みの裏には、米大統領選挙という不確実性が潜んでいる。三国すべてが、米大統領選挙以降展開されうる米国の政策変化、米中関係の変化、そして東アジア情勢の流動性に備えるという観点から、異なる戦略的判断を下し、ひとまず今回の首脳会議に参加し、慎重に関係改善を探った。要するに、米大統領選挙の結果次第で、どのような方向であれ不確実性が解消されれば、日中韓三国協力もそれに影響を受け、変化が進む可能性がある。要するに、日中韓協力はそれ自体の協力基盤が脆弱な状態にあるため、今後さらに米中関係の変化に影響を受けざるを得ない構造的な限界がある。

特に中国は、韓米日協力強化に対する牽制と、米国主導の中国包囲および圧力への対応という観点から、日中韓協力に積極性を見せている。しかし、こうした中国の戦略は北朝鮮によって試されている。北朝鮮は日中韓首脳会議の当日、奇襲的に偵察衛星発射計画を通知し、首脳会議終了後に発射を強行した。そして北朝鮮は、日中韓首脳会議で北朝鮮の非核化問題が議論されたことに対し、異例にも「主権に対する正面からの挑戦、乱暴な内政干渉」だと即座に激しく非難した。

北朝鮮の挑発と荒々しい反応は、一方では日中韓首脳会議を主催し、北朝鮮の非核化を提起した韓国を標的にしているが、他方では中国を牽制しようとしているように見える。中朝関係は今年、国交樹立75周年を迎え、「友好の年」を設定し、ハイレベル交流と協力を進めている（中華人民共和国外交部 2024a）。しかし、北朝鮮は自身が積極的に推進する中朝露連帯に対して中国が消極的な態度を示す一方で、日中韓首脳会議や韓国との関係改善を模索することに対して強い警戒と不満を表明したのである。中国は国内外に山積する課題を考慮すると、北朝鮮発の安全保障上の不安定に対する懸念が大きく、それを管理するための努力を固守している。例えば、北朝鮮の核と北朝鮮の偵察衛星発射計画について、日韓首脳が懸念と強い反対意見を表明したにもかかわらず、李強首相は「関係各国の自制維持と事態悪化の予防」という従来の原則的な立場を繰り返し、安定維持に重点を置いた。

過去、中韓関係悪化の主要な事件であった2010年の天安門事件と2016年のTHAAD問題は、いずれも北朝鮮の挑発によって引き起こされた。中韓関係の改善を牽制し、中朝露連帯を牽引するために、北朝鮮が今後さらに激しい挑発を続ける可能性も排除できない。この場合、中国は日中韓協力と中朝露連帯、そして朝鮮半島の南北朝鮮の間で均衡を維持する上でジレンマに直面する可能性がある。要するに、北朝鮮という変数もまた、今後の日中韓協力の継続における変数となりうる。■

参考文献

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■ イ・ドンリュル_EAI中国研究センター所長、東徳女子大学校中国学科教授.

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