[Resumen de la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China] ① La percepción y estrategia de China sobre la cooperación ROK-Japón-China

I. La percepción y el enfoque político de China sobre la cooperación ROK-Japón-China

1. Como parte de la diplomacia de China hacia EE.UU. y sus vecinos

La percepción y actitud básica de China hacia la cooperación ROK-Japón-China se establecen como una estrategia subordinada que evoluciona bajo la influencia de la diplomacia de China hacia EE.UU. y sus vecinos. En primer lugar, en el contexto de la diplomacia de China hacia sus vecinos, las tareas importantes que China considera al promover la cooperación ROK-Japón-China son, primero, salvaguardar firmemente la unificación nacional, la soberanía territorial y los derechos de soberanía marítima. Y se centra en mantener la estabilidad en Asia Oriental, que puede afectar directamente la estabilidad del régimen de China, especialmente para prevenir la inseguridad, como guerras, disturbios y cambios drásticos de status quo en la península de Corea. En este sentido, China reconoce la necesidad de mantener la comunicación estratégica y la cooperación política con Estados Unidos, ROK, Corea del Norte y Japón como parte de las medidas para asegurar la estabilidad y mejorar la capacidad de gestión de crisis en las regiones adyacentes. En particular, reconoce la necesidad de prevenir situaciones en las que China se enfrente a un dilema de seguridad debido a la formación de un sentimiento anti-China en países vecinos como ROK y Japón, lo que da lugar a la intensificación de la cooperación de seguridad ROK-EE.UU.-Japón liderada por Estados Unidos. Por lo tanto, cuanto más se intensifica el conflicto con Estados Unidos, mayor es la motivación de China para mantener relaciones estables con ROK y Japón.

Además, China también está intentando contrarrestar la formación de alianzas anti-China presentando una cooperación económica más activa dirigida a los países vecinos y los aliados de Estados Unidos. En respuesta a la desvinculación y el de-risking de Estados Unidos, China aboga por la apertura al exterior y la globalización económica. De hecho, China enfatiza continuamente la apertura al exterior y la cooperación internacional en sus principales tareas de política exterior presentadas a principios de cada año. En particular, China ha estado enfatizando la importancia de la cooperación ROK-Japón-China, presentándola como una de las siete tareas diplomáticas en 2021 y ocho en 2022 (Wang Yi 2019; 2020; 2021a; 2021b). China es fundamentalmente activa en la cooperación económica y también en áreas de seguridad no tradicional, como el cambio climático, la salud pública y la seguridad energética. Por lo tanto, China otorga prioridad a la cooperación económica y a la cooperación en áreas de seguridad no tradicional en la cooperación ROK-Japón-China, ya que valora la importancia estratégica de la cooperación ROK-Japón-China como cooperación de respuesta a la des-chinezación, desvinculación y de-risking liderados por Estados Unidos (Wang Yinghui 2023).

2. Contrarrestar la cooperación ROK-EE.UU.-Japón

China percibe y critica la cooperación ROK-EE.UU.-Japón como una cooperación y alianza liderada por Estados Unidos con el pretexto de la amenaza norcoreana, en realidad para contener a China (Zhang Chi 2023). China también criticó duramente la Cumbre ROK-EE.UU.-Japón de Camp David. Un comentario en el People's Daily criticó: “La llamada alianza ROK-EE.UU.-Japón demuestra la voluntad de Estados Unidos de construir una mini-OTAN en el noreste de Asia, lo que amenaza la paz y la estabilidad en la región de Asia y el Pacífico y está llevando a la región de Asia y el Pacífico a una ‘nueva Guerra Fría’ ” (Zhong Sheng 2023). En particular, se criticó enérgicamente que la mención de Taiwán y el Mar de China Meridional en la Cumbre ROK-EE.UU.-Japón constituía una flagrante interferencia en los asuntos internos y un intento deliberado de socavar las relaciones entre China y los países vecinos.

Las críticas de China a la intensificación de la cooperación a través de la Cumbre ROK-EE.UU.-Japón apuntan directamente a Estados Unidos. Es decir, critica las intenciones y estrategias de Estados Unidos de presionar y rodear a China atrayendo a ROK y Japón, vecinos de China. Por el contrario, se abstiene de una ofensiva directa contra Japón y ROK. En particular, con respecto a ROK, a pesar de los intentos del gobierno de Yoon Suk-yeol de mejorar las relaciones con Japón, existe una fuerte oposición interna en ROK, y los problemas históricos y territoriales inherentes a las relaciones ROK-Japón tampoco son fáciles de resolver, por lo que existe la expectativa de que la intensificación de la cooperación de seguridad ROK-Japón liderada por Estados Unidos no será fácil.

En resumen, China percibe y responde a la intensificación de la cooperación de seguridad ROK-EE.UU.-Japón como la construcción de una red de contención contra China liderada por Estados Unidos. China percibe la relación ROK-Japón como un eslabón débil en el marco de la cooperación ROK-EE.UU.-Japón. Por lo tanto, es probable que la dirección política de China adopte estrategias y políticas que enfaticen los diversos problemas de conflicto inherentes a las relaciones ROK-Japón y los utilicen para contrarrestar la intensificación de la cooperación ROK-EE.UU.-Japón. Al mismo tiempo, sugiere la posibilidad de que China debilite la cooperación ROK-Japón y, al mismo tiempo, se acerque a Japón y ROK de manera diferente a cada país para expandir el espacio de cooperación ROK-China y China-Japón a nivel bilateral.

Desde la perspectiva de China, la necesidad de contrarrestar la cooperación ROK-EE.UU.-Japón y el riesgo de aislamiento diplomático en la región de Asia Oriental hacen que la necesidad de contrarrestar a Estados Unidos a través de la cooperación ROK-Japón-China sea aún mayor. China no oculta su intención de utilizar la cooperación ROK-Japón-China como un mecanismo para debilitar la alianza anti-China de ROK-EE.UU.-Japón. Por ejemplo, el discurso del miembro del Politburó Wang Yi en el Foro Internacional de Cooperación Tripartita ROK-Japón-China celebrado en Qingdao, China, en 2023, ofrece una visión de las razones de la participación activa de China en la cooperación ROK-Japón-China. Wang enfatizó: “Las tres naciones de China, Japón y ROK, y los países asiáticos deben practicar el regionalismo abierto, promover los valores de una Asia inclusiva, cultivar la conciencia de la autonomía estratégica, mantener la unidad y la estabilidad regionales, rechazar el regreso del pensamiento de la Guerra Fría y no ser amenazados por el hegemonismo, y asegurar firmemente el destino de sus propios países y regiones en sus propias manos” (Wang Yi 2023).

En resumen, aunque Wang Yi no mencionó directamente a Estados Unidos en su discurso, reveló su percepción de que la cooperación ROK-EE.UU.-Japón liderada por Estados Unidos es en realidad para contener a China, y al mismo tiempo exigió a ROK y Japón que adoptaran una actitud cautelosa y autónoma. China busca impulsar la cooperación ROK-Japón-China para contrarrestar la intensificación de la cooperación ROK-EE.UU.-Japón y, al mismo tiempo, transmite un mensaje de preocupación a ROK y Japón.

3. Búsqueda de equilibrio con la alianza ROK-China-Rusia

China es reacia a buscar una alianza ROK-China-Rusia para contrarrestar la cooperación de seguridad ROK-EE.UU.-Japón. Si bien Corea del Norte está tomando medidas activas para fortalecer la alianza ROK-China-Rusia, China es relativamente pasiva. En primer lugar, China es negativa respecto a la teoría de la nueva Guerra Fría promovida por Corea del Norte e incluso deja clara su postura de oponerse a la nueva Guerra Fría liderada por Estados Unidos. A diferencia de Corea del Norte, China también se abstiene de expresar un claro apoyo a Rusia en relación con la guerra de Ucrania. Tampoco ha respondido a las solicitudes de ayuda militar de Rusia. China teme que el conflicto con Estados Unidos y los países europeos se intensifique debido a la situación en Ucrania. Aunque carece de viabilidad, China busca mantener su posición como mediador presentando propuestas de mediación y abogando por una resolución pacífica y temprana del conflicto.

China reconoce el valor estratégico de Corea del Norte en un contexto de creciente confrontación con Estados Unidos, pero al mismo tiempo le preocupan las inestabilidades de seguridad provocadas por Corea del Norte, que limita con ella. Corea del Norte provoca frecuentemente inestabilidad en la frontera china debido a crisis nucleares, provocaciones con misiles y dificultades económicas. La razón por la que China plantea continuamente la 'comunicación estratégica' con Corea del Norte incluye la intención de gestionar la inestabilidad de seguridad provocada por Corea del Norte. Corea del Norte busca impulsar la alianza ROK-China-Rusia a través de provocaciones continuas. Sin embargo, China no desea que la confrontación con Estados Unidos se amplíe debido a los problemas de Corea del Norte. Estados Unidos tampoco desea que la carga estratégica se agrave debido a las provocaciones continuas de Corea del Norte. Sin embargo, China es cautelosa ante el acercamiento excesivo de Corea del Norte a Rusia. China también se encuentra en un dilema en el que no puede dejar de aceptar ciertas demandas de Corea del Norte para contrarrestar el estrechamiento de las relaciones entre ROK y Rusia.

Recientemente, China ha expresado su apoyo a Corea del Norte cooperando con Rusia, como abstenerse en la votación para extender el mandato del panel de expertos del Consejo de Seguridad de la ONU sobre sanciones contra Corea del Norte. Además, con motivo del 75 aniversario de las relaciones diplomáticas con Rusia y Corea del Norte, los intercambios y la cooperación a nivel bilateral se han vuelto frecuentes, lo que ha llevado a la evaluación de que la alianza ROK-China-Rusia se está fortaleciendo. Debido al complejo dilema al que se enfrenta actualmente, China también necesita enfoques diplomáticos hacia Estados Unidos, Europa, Japón y ROK para asegurar un equilibrio diplomático junto con la participación en la cooperación ROK-China-Rusia, y la participación en la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China se decidió en ese proceso.

En resumen, China aún no está utilizando la alianza ROK-China-Rusia para contrarrestar la cooperación ROK-EE.UU.-Japón. Más bien, le preocupa que la alianza ROK-China-Rusia, promovida activamente por Corea del Norte, o las provocaciones continuas de Corea del Norte puedan dar lugar a la intensificación de la cooperación de seguridad ROK-EE.UU.-Japón. Por lo tanto, China prefiere, en la medida de lo posible, evitar que ROK y Japón participen plenamente en la contención liderada por Estados Unidos a través de la cooperación ROK-Japón-China.

II. Estrategia y tareas de China en la 9ª Cumbre Trilateral ROK-Japón-China

Las tareas en las que China se centró en esta cumbre trilateral entre Corea, Japón y China se pueden resumir en tres puntos. En primer lugar, China buscó transmitir indirectamente un mensaje de respuesta a la presión y la ofensiva de Estados Unidos contra China a través de la cumbre trilateral con Corea y Japón, importantes aliados de Estados Unidos. El Primer Ministro Li Qiang buscó gestionar las relaciones mediante comentarios principistas, absteniéndose de responder directamente a las diferencias de opinión entre el Presidente Yoon y el Primer Ministro Fumio Kishida. Por ejemplo, el Primer Ministro Li dijo: 'Los tres países deben manejar adecuadamente las cuestiones delicadas y los conflictos de opiniones, y considerar los intereses fundamentales y las principales preocupaciones mutuas'. Refiriéndose a Corea, dijo que debían ser 'buenos vecinos que confían mutuamente y socios que logran mutuamente', y hacia Japón, propuso 'gestionar adecuadamente las diferencias para construir una relación constructiva y estable'.

Por otro lado, el Primer Ministro Li Qiang planteó claramente argumentos dirigidos efectivamente a Estados Unidos. Por ejemplo, el Primer Ministro Li abogó por 'oponerse a la formación de bloques y la 진영화 (sinicización)' y 'mantener la estabilidad en el noreste de Asia a través de la práctica del verdadero multilateralismo', dejando clara su oposición a la presión de China a través de alianzas y cooperaciones multirregionales lideradas por Estados Unidos. Además, en la cumbre con ROK, enfatizó la 'oposición a la excesiva politización y securitización de las cuestiones económico-comerciales y la salvaguardia de la estabilidad de las cadenas industriales y de suministro globales', argumentando efectivamente contra los controles de alta tecnología y comercio liderados por Estados Unidos contra China.

Sin embargo, a pesar de estos intentos de China, no es realista que los gobiernos de ROK y Japón se desvíen de los controles de alta tecnología y comercio liderados por Estados Unidos contra China. Más bien, si China utiliza la cooperación ROK-Japón-China de manera flagrante para contrarrestar la cooperación ROK-EE.UU.-Japón, podría generar dificultades para mantener la cooperación ROK-Japón-China.

Segundo, buscó obtener una respuesta positiva de ROK y Japón sobre la cuestión de Taiwán. Antes de la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China, el 20 de mayo, el gobierno de Lai Ching-te, con fuertes tendencias independentistas, asumió el poder en Taiwán, lo que hizo que China fuera sensible a la cuestión de Taiwán. Desde la perspectiva de China, la cuestión de Taiwán es un problema crónico que es prácticamente imposible de resolver en última instancia. Las opciones realistas que China puede tomar son prevenir la independencia de Taiwán y continuar haciendo valer el principio de 'Una Sola China' en la comunidad internacional. Después de la asunción del gobierno de Lai Ching-te en Taiwán, China buscó reafirmar el principio de 'Una Sola China' en la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China, la primera reunión internacional. Según el anuncio del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, China finalmente obtuvo una respuesta de ROK de 'mantener el principio de Una Sola China' y de Japón una respuesta de 'mantener la postura sobre la cuestión de Taiwán establecida en la Declaración Conjunta ROK-Japón de 1972' (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China 2024b, c). Después de la Cumbre Trilateral ROK-China-Japón, se planteó una controversia sobre la diferencia de expresión entre 'mantener el principio' y 'respetar' en relación con 'Una Sola China', lo que demuestra la fuerte voluntad de China de insistir en esta redacción.

Sin embargo, aunque China puede haber logrado los resultados deseados en la cuestión de Taiwán en esta cumbre, la cuestión de Taiwán es en última instancia una variable dependiente influenciada por las relaciones entre EE.UU. y China. Por lo tanto, si el conflicto en las relaciones entre EE.UU. y China se profundiza y la tensión en el Estrecho de Taiwán aumenta, puede surgir una situación en la que sea difícil para ROK y Japón, aliados de Estados Unidos, mantener únicamente la postura principista preferida por China en la cuestión de Taiwán.

Tercero, China buscó minimizar la discusión sobre el problema nuclear de Corea del Norte y las provocaciones de misiles de Corea del Norte, teniendo en cuenta a Corea del Norte. Después de la discusión en esta cumbre trilateral, finalmente no se llegó a un acuerdo sobre la desnuclearización de la península de Corea. En su lugar, se llegó a un compromiso que incluía el contenido de que 'la paz, la estabilidad y la prosperidad de la península de Corea y el noreste de Asia son de interés común y responsabilidad común' y 'continuar los esfuerzos positivos para la solución política del problema de la península de Corea'. Si bien el contenido del acuerdo es general, el hecho de que 'la solución política del problema de la península de Corea' sea una expresión utilizada consistentemente por China indica que la opinión de China se reflejó en gran medida. China mantuvo una postura cautelosa en la discusión sobre el problema nuclear de Corea del Norte durante su participación en la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China, en gran medida debido a Corea del Norte y para gestionar las relaciones con Corea del Norte. A pesar de ello, no pudo evitar la provocación sorpresa de Corea del Norte con el lanzamiento de un satélite de reconocimiento y la consiguiente creación de tensión en la península de Corea. En resumen, China participó en la cooperación ROK-Japón-China para contrarrestar la cooperación ROK-EE.UU.-Japón, pero como resultado, estimuló las provocaciones de Corea del Norte, lo que a su vez proporcionó un pretexto para la cooperación ROK-EE.UU.-Japón, enfrentándose a un dilema.

III. Implicaciones y desafíos de la 9ª Cumbre Trilateral ROK-Japón-China

Las tres naciones de ROK, Japón y China han acumulado 25 años de historia de cooperación y han confirmado su voluntad de cooperar continuamente a través de ocho cumbres. Sin embargo, no se han establecido agendas o áreas de cooperación específicas, y no se han logrado resultados de cooperación sustantivos. La 9ª Cumbre Trilateral ROK-Japón-China se reanudó después de 4 años y 5 meses de arduos esfuerzos, pero es difícil encontrar acuerdos específicos o resultados de cooperación que puedan simbolizar la consolidación de la cooperación ROK-Japón-China. En particular, a pesar de que las tres naciones se enfrentan a desafíos y tareas comunes de política exterior y seguridad, como la competencia entre EE.UU. y China y la inestabilidad en la península de Corea provocada por Corea del Norte, la cooperación ROK-Japón-China expone sus limitaciones al no poder reducir la brecha en las posturas y estrategias sobre cuestiones de política exterior y seguridad.

La declaración conjunta acordada en esta cumbre abarca diversas áreas como intercambios interpersonales, respuesta al cambio climático, comercio económico, salud y envejecimiento, ciencia y tecnología, socorro en casos de desastre y seguridad, pero se centró en la economía y la seguridad no tradicional, y queda por ver si los contenidos acordados en el futuro se traducirán en cooperación real (Oficina Presidencial 2024). En las relaciones ROK-China, se abrió una vía para la reanudación de la cooperación e intercambios en áreas como el comercio, la cultura y el turismo, que se habían reducido tras el conflicto del THAAD, lo que supuso un logro para sentar las bases para la recuperación de las relaciones. Por otro lado, las cuestiones y los asuntos importantes planteados por cada una de las tres naciones de ROK, Japón y China se limitaron a un compromiso de coexistencia de sus propias afirmaciones sin llegar a un acuerdo. Es decir, China reafirmó su postura sobre la paz y la estabilidad regionales, ROK sobre la desnuclearización de la península de Corea y Japón sobre la cuestión de los secuestrados.

Por lo tanto, se otorga significado al hecho de que esta cumbre, a pesar de las diferencias y conflictos inherentes entre las tres naciones de ROK, Japón y China, se reanudó para buscar la cooperación después de una larga pausa. De hecho, las tres naciones se abstuvieron de conflictos y diferencias de opinión en esta cumbre, crearon un ambiente lo más amistoso posible y buscaron sentar las bases para mejorar las relaciones y asegurar el impulso de la cooperación entre las tres naciones.

Sin embargo, detrás de los cautelosos pasos de las tres naciones de ROK, Japón y China se encuentra la incertidumbre de las elecciones presidenciales de EE.UU. Las tres naciones participaron en esta cumbre con juicios estratégicos diferentes en previsión de los cambios en la política de EE.UU., los cambios en las relaciones entre EE.UU. y China y la fluidez de la situación en Asia Oriental después de las elecciones presidenciales de EE.UU., y cautelosamente exploraron la mejora de las relaciones. En resumen, una vez que la incertidumbre se resuelva en cualquier dirección después de las elecciones presidenciales de EE.UU., es probable que la cooperación ROK-Japón-China también cambie bajo su influencia. En resumen, la cooperación ROK-Japón-China tiene una limitación estructural debido a su débil base de cooperación, por lo que inevitablemente se verá influenciada por los cambios en las relaciones entre EE.UU. y China en el futuro.

En particular, China está mostrando activismo en la cooperación ROK-Japón-China como una forma de contrarrestar la intensificación de la cooperación ROK-EE.UU.-Japón y responder a la presión y el cerco liderados por Estados Unidos contra China. Sin embargo, esta estrategia de China está siendo puesta a prueba por Corea del Norte. Corea del Norte notificó su plan de lanzar un satélite de reconocimiento de forma sorpresiva el mismo día de la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China y lo llevó a cabo después de que concluyera la cumbre. Y Corea del Norte denunció de inmediato la discusión sobre la desnuclearización de la península de Corea en la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China como un 'desafío frontal a la soberanía y una grosera interferencia en los asuntos internos'.

Las provocaciones y las duras reacciones de Corea del Norte apuntan, por un lado, a ROK, que organizó la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China y planteó la cuestión de la desnuclearización de Corea del Norte, pero por otro lado, parecen estar dirigidas a contrarrestar a China. Las relaciones ROK-China celebran este año el 75 aniversario de las relaciones diplomáticas, estableciendo un 'Año de la Amistad' y llevando a cabo intercambios y cooperación de alto nivel (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China 2024a). Sin embargo, Corea del Norte ha expresado una fuerte cautela y descontento por el hecho de que China sea pasiva ante la alianza ROK-China-Rusia promovida activamente por Corea del Norte, y al mismo tiempo busque mejorar las relaciones con la Cumbre Trilateral ROK-Japón-China y ROK. China tiene una gran preocupación por la inestabilidad de seguridad provocada por Corea del Norte, considerando los numerosos desafíos internos y externos, y se esfuerza por gestionarla. Por ejemplo, a pesar de que los presidentes de ROK y Japón expresaron preocupación y fuerte oposición a la desnuclearización de Corea del Norte y al plan de lanzamiento de satélites de reconocimiento de Corea del Norte, el Primer Ministro Li reiteró la postura general de 'mantener la moderación de las partes involucradas y prevenir la escalada de la situación', centrándose en el mantenimiento de la estabilidad.

Los incidentes clave que provocaron el deterioro de las relaciones ROK-China en el pasado, el incidente del Cheonan en 2010 y el conflicto del THAAD en 2016, fueron ambos provocados por las provocaciones de Corea del Norte. No se puede descartar la posibilidad de que Corea del Norte continúe con provocaciones más duras en el futuro para contrarrestar la mejora de las relaciones ROK-China y para impulsar la alianza ROK-China-Rusia. En este caso, China podría enfrentarse a un dilema al mantener el equilibrio entre la cooperación ROK-Japón-China, la alianza ROK-China-Rusia y las dos Coreas en la península de Corea. En resumen, la variable de Corea del Norte también puede convertirse en una variable para la continuidad de la cooperación ROK-Japón-China en el futuro. ■

Referencias

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■ Lee Dong-ryul_Director del Centro de Estudios de China del EAI, Profesor de Estudios Chinos en la Universidad Femenina de Dongduk.

■ Responsable y editor: Park Han-soo_Investigador del EAI

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