[Global NK 論評] 北ロ首脳会談の結果分析

2023年9月13日、ロシアのボストチヌイ宇宙基地で開かれた北朝鮮・ロシア首脳会談は、世界中の注目を集めるに十分な重要な出来事であった。首脳会談後の記者会見や共同声明、あるいは合意文の発表がなかったため、その具体的な内容を正確に把握することは困難である。しかし、首脳会談の形式や所要時間、そして首脳会談後の金正恩（キム・ジョンウン）国務委員長のロシア訪問日程などを考慮すると、今回の金委員長のロシア訪問が2019年の訪問とは大きく異なっていることは容易に分かる。今回の首脳会談を機に、北朝鮮・ロシア関係が一層緊密になることは、疑いの余地なく明らかである。

まず、首脳会談の場所がロシア極東のボストチヌイ宇宙基地であったという点は、今後の北朝鮮・ロシア関係が宇宙分野の協力へと向かうことを象徴的に示している。北朝鮮が宇宙開発、特に宇宙の軍事化に拍車をかけていることは、すでに専門家たちが指摘している通りである。これまで北朝鮮は宇宙開発先進国との協力なしに、独自に宇宙開発を推進してきたため、自国の技術のみで人工衛星開発など宇宙プログラムの実現に限界を示してきた（チャン・チョルウン 2023）。しかし、今やロシアが北朝鮮の宇宙開発に協力するならば、北朝鮮は技術的な限界を乗り越え、短期間で宇宙プログラムを実現する可能性を持つことになる。これが北朝鮮のロケット技術力向上にも大きく寄与すると見られるため、北朝鮮が引き起こす安全保障上の脅威がさらに増大することは明白である。

一方、金正恩（キム・ジョンウン）委員長はショイグ露国防相とも面談し、フリゲート艦「マルシャル・シャポシニコフ」に乗艦して「カリブル」ミサイルシステムや「ウラン」対艦ミサイルシステムなどを視察した（TASS 2023a）。これは、「北朝鮮と軍事・技術協力を含むあらゆる問題を議論する」というプーチン大統領の発言と軌を一にする動きである（BBC 2023）。すなわち、北朝鮮とロシアは公然と両国間の軍事技術協力を推進すると宣言したのである。

これ以外にも、北朝鮮代表団はロシア側と農業、交通インフラ、サービス分野での協力を議論したと報じられている。後続措置として、北朝鮮・ロシア政府間委員会は11月に平壌で会合を開き、具体的な方策を議論することになった（TASS 2023b）。北朝鮮・ロシア政府間協議が単なる書面上のものに終わらない見通しである。

以上のように、表面に現れたことだけを評価しても、北朝鮮とロシアはこれまで韓国政府が力を入れてきた外交政策の方向性とは正反対の動きを見せた。1990年の国交樹立以来、韓国政府はロシアとの二国間関係の発展を通じて、ロシアと北朝鮮の緊密化を阻止しようとしてきた。また、北朝鮮の核開発が東アジアにもたらす安全保障上の脅威を強調し、ロシアを北朝鮮の核問題解決に活用しようとしてきた。実際にロシアは6者会談にも参加し、北朝鮮の核実験や弾道ミサイル試験発射時には、北朝鮮に対する制裁に同調してきた。しかし、今後の北朝鮮・ロシア関係は、こうした政策がもはや通用しない段階に入った。

北朝鮮とロシアの緊密化を招いたのは、言うまでもなく2022年のロシアによるウクライナ侵攻によって引き起こされた国際情勢の変動にある。事実、それ以前でさえ、北朝鮮とロシアの関係は一般的な推測とは異なり、それほど緊密ではなかった。特にコロナ禍においては、両国間の国境はほぼ封鎖され、最小限の貿易や人的交流さえほとんど行われなかった。また、2019年の金正恩（キム・ジョンウン）委員長のウラジオストク訪問時にも明らかになったように、ロシアは北朝鮮が望むものを容易に提供しなかった。2020年に5万トンの小麦を人道支援の形で北朝鮮に提供したことが、ほぼ唯一の事例であった（TASS 2023c）。

では、ロシアはなぜ北朝鮮に対する立場を急転換したのか？一般的な説明は、ロシアが戦争の長期化によって不足した軍需物資を北朝鮮から調達するために、北朝鮮の様々な要求に応じざるを得なくなったというものである。ここで、一部ではロシアが一時的な手段として北朝鮮を引き入れたため、戦争終結後に武器需要が急減すれば、北朝鮮にした約束を守れなくなるのではないかと予測している。あるいは、表面に現れているような大規模な軍事技術支援は実際には行われないだろうと予測する向きもある。

しかし、一方で、北朝鮮からの武器供給が主な理由であったならば、ロシアはこのような派手なボストチヌイでの首脳会談を行わなくても、静かに武器取引を推進できたはずであるという点を看過してはならない。ロシアがイラン製ドローンを使用していることはよく知られているが、ロシアとイランの間には今回の首脳会談のような大規模な外交イベントはなかった。それならば、今回の首脳会談は単なる武器取引の次元を超える何らかの意味、あるいはシグナルを含んでいると考えるのが妥当であろう。

今回の北朝鮮・ロシア首脳会談を、両国の二国間関係に限定せず、より広い地図の上に置いて見れば、北朝鮮・ロシア首脳会談の隠された裏側が明らかになる。ボストチヌイでの首脳会談は、わずか1ヶ月前の8月にキャンプ・デービッドで開かれた韓米日首脳会談と自然に繋がる。すなわち、北朝鮮・ロシア首脳会談は、韓米日首脳会談に対するロシアの返信である。ロシアが発信するメッセージは一つだ。東アジアにおいてロシアと中国を標的とした韓米日の協力が強化され、それが（準）軍事同盟に発展するならば、ロシアもそれに見合う措置を取るということだ。すなわち、北朝鮮の宇宙および軍事開発を支援し、北朝鮮・ロシア間の軍事協力を強化する方向へ進むということだ。ロシアの立場からすれば、これまで韓露関係や核不拡散といった国際規範を尊重して北朝鮮と距離を置いてきたが、今や韓米日、特に韓国が反露（そして反中）連帯に積極的に参加するならば、ロシアも考えを変えるというシグナルを積極的に送ってきているのである。

今や朝鮮半島を巡って、韓米日対北中露が鋭く対立する、いわゆる新冷戦の構図が、まさに私たちの目の前で本格的に繰り広げられている。今回の首脳会談が北中露三国会談ではなかったことに安堵する状況ではない。北朝鮮・ロシア首脳会談を前に、ロシアと中国は緊密な事前協議を行ったものと見られる。実際、8月以降、ソウルと平壌ではロシア大使館と中国大使館が共に朝鮮半島の情勢を議論する会合を継続してきた。したがって、中国とロシアが北朝鮮を巡って影響力競争をしているため、中国が今回の北朝鮮・ロシア首脳会談を内心不快に思っていると考える必要はない。今は余裕をもって中露間の競争を論じている時ではないからだ。韓米日三角協力が強化される中で、中国とロシアは北朝鮮と共に、自国間の関係を強固にし、韓米日に対抗する勢力均衡を成し遂げなければならない。

結論として、今回の北朝鮮・ロシア首脳会談は、北朝鮮・ロシア関係の側面だけでなく、東アジアの勢力均衡においても深刻な変化をもたらす事件であると評価できる。世間の懸念通り、北朝鮮とロシア間の武器取引の可能性および軍事協力の可能性が大きく増加しただけでなく、韓米日に対抗する北中露の三角関係が可視的に形成されつつあるからだ。第一次世界大戦勃発の構造的原因が、イギリス、フランス、ロシアの三国協商対ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、イタリアの三国同盟の対決にあったことを念頭に置けば、我々は非常に危険な世界に引きずり込まれていると言っても過言ではない。賢明な外交が切実に求められる時である。■

参考文献

チャン・チョルウン. 2023. “北朝鮮の宇宙開発：理想と現実の乖離.” Global NK Zoom & Connect. 5月22日。https://eai.or.kr/new/ko/etc/search_view.asp?intSeq=21927&board=kor_issuebriefing

BBC News Korea. 2023. “4年ぶりに会談した金正恩・プーチン、ロシア「北朝鮮の衛星開発を支援する」.” 9月13日。https://www.bbc.com/korean/articles/c03j28nkl1no

TASS. 2023a. “Kim Jong Un, Shoigu Discuss Military Cooperation, International Affairs.” September 17.https://tass.com/world/1675931

TASS. 2023b. “Russia’s Delegation Discusses Agriculture, Transport Issues with Kim Jong Un.” September 17.https://tass.com/world/1676069

TASS. 2023c. “Russia Ready to Offer Food Assistance to North Korea –Russian Ambassador.” September 18.https://tass.com/politics/1676147

■ カン・ユンヒ国民大学ユーラシア学科教授。

■ 担当・編集:パク・ジス、EAI研究員

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