[ADRN 简报] 改革的终结？马来西亚2023年8月州选举

8月12日，马来西亚举行了六个州的选举，近三分之一人口的选民有资格投票。选举结果是对总理安瓦尔·易卜拉欣八个月执政的否定。由伊斯兰党 PAS 和前总理穆希丁·亚辛领导的超民族主义马来政党土著团结党（Bersatu）组成的保守派伊斯兰民族主义反对派国民联盟（Perikatan Nasional）赢得了245个席位中的61个，获得了49%的普选票。

鉴于马来西亚后 COVID-19 经济复苏的不均衡以及安瓦尔“团结政府”的挑战，需要指出的是，该联盟包括他支持改革的希望联盟（Pakatan Harapan）、他过去的政治对手、由马来民族主义政党马来民族统一机构（UMNO）主导的国民阵线（Barisan Nasional, BN）以及来自婆罗洲的地区政党。该联盟在2022年大选后形成，当时大选结果导致议会悬而不决。安瓦尔过于关注自我宣传而非政策计划，使得此次选举结果在一定程度上是可预见的。政府几乎没有采取有效措施向选民传达一个连贯的计划，也没有巩固一个在议会占多数但大多数选民并不了解的新精英政治联盟的合法性。相反，安瓦尔政府依赖短期民粹主义举措，这反而加剧了人们认为其寻求政治安全而非政府领导力的看法。

选举结果：安瓦尔支持率疲软，族裔分歧加剧

结果显示，安瓦尔的团结政府在所有六个州的支持率全面下滑。在伊斯兰党 PAS 执政的马来人传统票仓吉打（Kedah）、吉兰丹（Kelantan）和登嘉楼（Terengganu）州，该党以压倒性优势赢得了三分之二的席位。

表1.2023年马来西亚州选举结果

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在西海岸三个更具多元种族性的州，安瓦尔政府的地位有所下降，失去了安瓦尔的政党作为马来西亚最富裕的雪兰莪州执政党所拥有的三分之二的支持。

席位数量的下降和反对派获得近一半的普选票，并不能完全反映马来西亚政治中正在发生的持续变化。正在发生重大的政治重组，包括更大的政治两极分化以及民主政治改革空间的缩小。

首先，结果显示表现最差的政党实际上是安瓦尔的盟友，即马来民族主义政党马来民族统一机构（UMNO），该党曾于1957年至2018年执政。UMNO 在其前总理纳吉布·拉扎克（Najib Razak）深陷1MDB 贪腐丑闻后失去了权力。现任 UMNO 主席是安瓦尔的副总理兼亲密盟友艾哈迈德·扎希德·哈米迪（Ahmad Zahid Hamidi）。尽管此前有支持起诉的调查结果和数周的证词，但在选举后，他的腐败指控却令人震惊地被撤销。UMNO 在州选举前拥有41个席位，但在其竞选的108个席位中仅赢得了19个（18%）。对 UMNO 的支持侵蚀始于2004年，但已达到该党不再是全国性政党的程度，仅在国家南部和西部地区掌权。凭借议会中的26个席位，UMNO（以及扎希德）的支持对安瓦尔政府至关重要，以至于他现在没有面临刑事指控。

其次，安瓦尔联盟希望联盟中的所有政党表现并不均衡。华人占主导的民主行动党（DAP）赢得了其所竞选的47个席位中的46个（98%），而安瓦尔的政党人民公正党（PKR）仅赢得其所竞选的59个席位中的26个（44%），进步伊斯兰政党 Amanah 赢得了31个席位中的8个（26%）。希望联盟能够动员其大部分传统支持基础，仅流失了部分支持者的投票率。然而，除了在吉兰丹州以微弱优势赢得的一个席位外，它未能获得任何选举成果。这意味着安瓦尔的领导未能转化为联盟的政治收益，使希望联盟依赖于民主行动党的支持。

造成这种情况的原因在于结果的第三个特征，即投票的族裔两极分化日益加剧。团结政府严重依赖马来西亚华人（占投票者的96%）以及在一定程度上印度裔（占投票者的87%）的支持。与此同时，反对派获得了占多数的马来族群的大部分支持（估计占投票者的73%）。国民联盟在马来族群中的支持率上升，很大程度上来自于巫统，它获得了近一半的该党传统支持，相比之下，在2022年11月的全国大选中，巫统仅赢得222个席位中的26个，获得32%的马来选票。安瓦尔领导的希望联盟依赖非马来人的支持，即使在2023年州选中与巫统/国民阵线合作也是如此，如下表所示。

图1。希望联盟半岛马来西亚族裔选民支持率估算，2008-2023年

结果显示，自2008年以来，马来西亚的族裔投票差异不断扩大并根深蒂固。在州选中最为稳固的政党是马来西亚政治中传统上处于族裔极端立场的伊斯兰党（PAS）和华人占主导的民主行动党（DAP）。随着投票的族裔两极分化，马来西亚的政治格局也已转变为两极分化的政党格局，中间地带因巫统的政治崩溃而被掏空。

理解选举结果：失去公投

对选举结果的解释集中在竞选活动、保守伊斯兰势力的崛起以及安瓦尔领导能力的不足。

伊斯兰反对党伊斯兰党在2022年全国大选中取得了进展，它与穆希丁的土著团结党合作，组成了新的国民联盟。伊斯兰党能够利用其来自宗教学校、提供社会服务、商业联系的更强的社会联系，并通过精心策划的竞选活动将自己定位为比过去不那么“极端”的政党。它在2020年至2022年期间是联邦政府的一部分，并成为一个改头换面的马来民族主义联盟——国民联盟的一部分，这加强了其选举影响力。

伊斯兰党在州选中成功扩大了其选举成果。伊斯兰党在州选中之所以更强大，是因为它能够利用对经济的不满，成为一个更易于接受的反对党。州选中发生的情况不是保守势力的崛起，而是保守势力的常态化。对社交媒体的依赖、有策略地使用虚假信息和煽动性言论进一步加强了国民联盟的反对派。

通过有针对性的竞选活动，国民联盟获得了大部分支持，这源于巫统的政治侵蚀。巫统领导层腐败且拒绝让权，拒绝放弃权力利益。与巫统主席扎希德的关系使安瓦尔得以掌权，因为他的联盟在2022年未能赢得自己的选举授权。这种关系也削弱了巫统和希望联盟在其传统核心支持者中的合法性。选举影响在州选中最为明显，尤其是在选举后决定撤销扎希德的腐败指控之后，对希望联盟选民的影响也显而易见。

结果还表明安瓦尔政府存在弱点。他们为州选制定的竞选活动是临时的，缺乏协调和明确的信息，从未掌控政治叙事。他们低估了政治不满情绪。在雪兰莪州，作为马来西亚最富裕的州，由人民公正党领导的政府失去了其三分之二的多数席位。事实上，如果不是州领导人的受欢迎程度，安瓦尔的处境可能会更糟，因为对他的联邦政府的愤怒是显而易见的。

安瓦尔政府面临的主要弱点是经济疲软，通货膨胀高企，以及从COVID-19经济衰退中复苏不均衡。内阁能力参差不齐，缺乏协调一致的政策改革，已出台的措施沟通不畅。政府围绕安瓦尔个人形象的焦点而非政策成果，进一步削弱了支持。安瓦尔在很大一部分民众中仍然存在信任赤字，这源于他作为反对派领导人从1999年起遭受的数十年的政治攻击。

国民联盟通过竞选活动有效地利用了安瓦尔的弱点，将此次选举变成了一场对他及其领导能力的公投。

两极分化背景下民主化公众期望的降温

反对派获得支持的时机已经成熟。这部分原因在于COVID-19对经济和青年群体的影响，他们现在占选民的大部分。2022年实施的选举改革将投票年龄降至18岁并引入了自动选民登记，将大量20多岁和30多岁的选民纳入选民名册。三分之一以上的选民年龄在30岁以下。安瓦尔政府尚未出台实质性的青年政策或计划，让年轻人能够认识到切实的利益。另一部分原因是社交媒体在马来西亚竞选活动中的突出地位，特别是TikTok，这种媒介已被证明在利用愤怒和不满情绪方面非常有效。

2023年州选的显著特点是与以往选举相比，缺乏利用积极情感的宣传。几十年来，要求民主改革的呼声一直支撑着希望联盟的支持，动员选民参加了五次大选。在2023年州选中，希望和有意义的变革的承诺消失了。随着由马哈蒂尔·穆罕默德领导的、主张改革的希望联盟政府于2018年当选及其于2020年的垮台，以及2022年安瓦尔政府与改革呼吁的目标——巫统——结盟的形成，改革的势头已急剧放缓。希望实现促进权利和包容性的有意义政策的自由派人士一再感到失望。对于许多希望联盟的支持者来说，他们的投票主要是为了反对反对派，更加务实和现实，而不是充满过去的理想主义。随着人们将重点放在掌权而非兑现对选民的承诺上——这些选民在二十多年来一直投票支持改革——这种理想主义正在逐渐消退。越来越多的马来西亚人不相信其领导人会兑现他们投票支持的有意义的改革。

因此，马来西亚政治正在发生重要的转变；改革作为政党有效的政治动员手段正在衰落，这导致了新的政治格局，以及跨越政治分歧的对政党信任度的下降。对改革的争论——加强制衡、提高政治机构的效能、选举公平、族裔包容、权力下放和更大的自由——以及对种族和宗教的差异，长期以来一直是马来西亚政治分歧的根源。随着改革不再像以前那样突出，身份政治变得更加重要，侵蚀着马来西亚族裔关系的社会结构。

反对派国民联盟通过将种族和宗教结合在他们的宣传中，阐述了一种融合了政治伊斯兰的新马来民族主义议程，从而使自己能够利用这一转变。反对派的州选竞选活动明确攻击安瓦尔政府与非马来人民主行动党的合作，并将自己定位为马来社群唯一合法的代表。他们在2022年全国大选的竞选活动中阐述了一种更具排他性的、仅限马来人的治理愿景，并声称其对手缺乏宗教资质。安瓦尔政府因其所谓的保护LGBTQ社群、允许举办音乐会以及所谓的赋权非穆斯林等自由派政策而受到攻击，这是加剧的种族化文化战争的一部分，旨在加强反对派并将安瓦尔政府置于守势。

然而，发生的情况是，在加剧的种族化选举两极分化的情况下，民主政治改革正处于守势。安瓦尔政府越来越依赖其精英关系、利用权力工具对付面临法律指控的反对派领导人，并专注于维持权力，而不是利用权力来实施具体计划和新举措。

这意味着马来西亚推行有意义的民主政治改革的窗口正在关闭。2023年州选举结果及其后续影响表明，一个由承诺渐进式改革以获得职位的领导人领导的政府，在兑现承诺方面表现不佳，并且面临着更有利于这样做的条件。这是许多国家以前学到的教训，但对于寻求有意义政治变革的马来西亚人来说，这仍然是一个艰难的教训。

值此马来西亚庆祝建国60周年之际，8月的州选凸显出国家建设的挑战与几十年前一样依然突出；改善族裔关系、减少两极分化、制定实质性政策以解决不平等问题和促进增长。与此同时，对变革和更好治理的希望依然强烈，选民在他们的愿望方面更加要求更高、更自信。改革运动（Reformasi）可能尚未在精英阶层中获得关注，但它仍然存在于一个希望马来西亚在未来变得更强大的社会中。■

■ 布里奇特·威尔士目前是诺丁汉大学亚洲研究所（马来西亚）驻吉隆坡的荣誉研究员。她还是台湾大学胡风东亚民主研究中心的高级研究员和哈比比中心的高级研究员。她专注于东南亚政治，重点是马来西亚、缅甸、新加坡和印度尼西亚。她致力于促进交流、相互理解和赋权。

■ 负责人及编辑：朴汉秀 EAI 研究员

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