[ADRN Issue Briefing] Начало конца реформаси? Государственные выборы в Малайзии в августе 2023 года

12 августа в Малайзии прошли выборы в шести штатах, в которых могли голосовать избиратели из почти трети населения страны. Результаты стали выражением неодобрения восьмимесячного правления премьер-министра Анвара Ибрагима. Консервативная исламистская этнонационалистическая оппозиция Перикатан Насионал, состоящая из исламистской партии ПАС и ультраэтнонационалистической малайской партии Берсату во главе с бывшим премьер-министром Мухиддином Яссином, получила 61 место из 245 и 49% голосов избирателей.

Учитывая неравномерность экономического восстановления Малайзии после COVID-19 и проблемы «правительства единства» коалиции Анвара, важно отметить, что эта коалиция включает его прореформаторскую Пакатан Харапан, его бывшего политического противника, малайскую националистическую Объединенную малайскую национальную организацию (ОМНО) во главе с Барисан Насионал (БН) и региональные партии из Борнео. Этот альянс сформировался после всеобщих выборов 2022 года, которые привели к отсутствию явного большинства. Занятость Анвара продвижением себя вместо сосредоточения на программах политики сделала эти результаты выборов несколько предсказуемыми. Было мало сделано для эффективного донесения единой программы до избирателей или для укрепления легитимности нового элитарного правительства друзей и врагов, которое имеет большинство в парламенте, но остается неизвестным большинству избирателей. Вместо этого правительство Анвара полагалось на краткосрочные популистские инициативы, которые лишь подпитывали восприятие стремления к политической безопасности, а не уверенности в руководстве правительства.

Результаты выборов: Слабая поддержка Анвара и растущие этнические разногласия

Результаты показывают повсеместную потерю поддержки правительством единства Анвара во всех шести штатах. В штатах с преобладанием малайского населения Келантан, Кедах и Теренггану, где правила исламистская партия ПАС, она решительно выиграла две трети мест.

Таблица 1. Результаты выборов в штатах Малайзии 2023 г.

f2e34dd1a320d063

На трех штатах более многонационального Западного побережья правительство Анвара потеряло позиции, уступив две трети поддержки, которую партия Анвара имела как правящее правительство штата в самом богатом штате Малайзии Селангоре.

Снижение числа мест и получение оппозицией почти половины голосов избирателей не полностью отражают текущие сдвиги в малайзийской политике. Происходят крупные политические перегруппировки, включая усиление политической поляризации и сужение пространства для демократических политических реформ.

Во-первых, результаты показывают, что партия, показавшая наихудшие результаты, на самом деле была союзником Анвара, ОМНО, малайской националистической партией, которая управляла страной с 1957 по 2018 год. ОМНО потеряла власть, поскольку ее лидер, бывший премьер-министр Наджиб Разак, был замешан в клептократическом скандале 1MDB. Нынешний президент ОМНО Ахмад Захид Хамиди, заместитель премьер-министра и близкий союзник Анвара. Его обвинения в коррупции были шокирующе сняты после выборов, несмотря на предыдущие выводы, подтверждающие необходимость судебного преследования, и недели свидетельских показаний. ОМНО имела 41 место перед выборами в штатах и одержала победу только в 19 из 108 (18%) оспариваемых мест. Эрозия поддержки ОМНО началась с 2004 года, но достигла точки, когда партия больше не является национальной партией, удерживая власть только на юге и западе страны. Имея 26 мест в парламенте, поддержка ОМНО (и Захида) считается настолько важной для правительства Анвара, что ему теперь не предъявляют уголовных обвинений.

Во-вторых, не все партии в коалиции Анвара «Пакатан Харапан» показали одинаковые результаты. Доминирующая среди китайского населения Демократическая партия действия (DAP) выиграла 46 из 47 мест (98%), которые она оспаривала, в то время как партия Анвара, Партия народной справедливости (PKR), получила только 26 из 59 (44%) оспариваемых мест, а прогрессивная исламистская партия «Аманах» выиграла 8 из 31 места (26%). «Пакатан» смог мобилизовать большую часть своей традиционной базы поддержки, лишь незначительно потеряв явку некоторых сторонников. Однако, за исключением одного места, выигранного с небольшим перевесом в Келантане, ей не удалось добиться каких-либо электоральных успехов. Подразумевается, что лидерство Анвара не смогло привести к политическим выгодам для всей коалиции, сделав «Пакатан» зависимым от поддержки DAP.

Причина этого кроется в третьей особенности результатов — усилении этнической поляризации при голосовании. Правительство единства в значительной степени опиралось на поддержку китайских малайзийцев (примерно 96% проголосовавших) и, в меньшей степени, на поддержку индийцев (примерно 87%). Тем временем оппозиция получила значительную долю голосов от большинства этнической группы — малайцев (примерно 73% проголосовавших). Рост поддержки малайцев со стороны Перикатан был в основном обусловлен поддержкой ОНМС, которая получила почти половину традиционной поддержки партии по сравнению с результатами всеобщих выборов в ноябре 2022 года. На тех выборах ОНМС удалось завоевать только 26 мест из 222 и 32% малайского электората. «Пакатан» Анвара опирается на поддержку не-малайцев, даже в своем сотрудничестве с ОНМС/BN на государственных выборах 2023 года, как показано на графике ниже.

Рисунок 1. Оценочная электоральная поддержка по этническому признаку для «Пакатан Харапан» на полуострове Малайзия, 2008-2023 гг.

Результаты показывают, что этнические различия в голосовании в Малайзии расширились и стали более укоренившимися с 2008 года. Партии, которые были наиболее устойчивы на государственных выборах, — это традиционно находящиеся на крайних этнических позициях малайзийской политики: исламистская PAS и доминирующая среди китайцев DAP. В условиях этнической поляризации голосования политическая перегруппировка Малайзии также сместилась в сторону поляризованных партий, при этом средний электорат был опустошен политическим крахом ОНМС.

Понимание результатов: проигрыш референдума

Объяснения результатов выборов сосредоточены на предвыборных кампаниях, подъеме консервативных исламистских сил и недостатках лидерства Анвара.

Исламистская оппозиционная партия PAS добилась успехов на всеобщих выборах 2022 года в рамках сотрудничества с партией Мухиддина Берсату в новой коалиции «Перикантан Насионал». PAS смогла использовать свои более прочные социальные связи, полученные благодаря религиозным школам, предоставлению социальных услуг, деловым связям и продуманной кампании, представляя себя менее «экстремистской», чем в прошлом. Она входила в федеральное правительство с 2020 по 2022 год и в рамках ребрендированной малайской этонационалистической коалиции «Перикантан Насионал» укрепила свой электоральный охват.

PAS смогла расширить свои электоральные успехи на государственных выборах. Что сделало PAS еще сильнее на государственных выборах, так это ее способность использовать недовольство экономикой, становясь более приемлемой оппозиционной партией. На государственных выборах произошло не усиление консервативных сил, а их нормализация. Опора на социальные сети, расчетливое использование дезинформации и эмоциональные призывы еще больше укрепили оппозицию «Перикантан».

Благодаря целенаправленной кампании «Перикантан Насионал» получила большую часть своей поддержки за счет политической эрозии ОНМС — партии с коррумпированным руководством, которое отказывается уступать и отказываться от доступа к плодам власти. Отношения с президентом ОНМС Захидом позволяют Анвару удерживать власть, поскольку его коалиция не получила собственного электорального мандата в 2022 году. Эти отношения также способствовали делегитимации как ОНМС, так и «Пакатан» среди их традиционных основных сторонников. Электоральные последствия были наиболее заметны для ОНМС на государственных выборах и среди избирателей «Харапан», особенно после решения после выборов снять обвинения в коррупции с Захида.

Результаты также указывают на слабости правительства Анвара. Их предвыборная кампания на государственных выборах была спонтанной, ей не хватало координации и четких лозунгов, она никогда не контролировала политический нарратив. Они недооценили политическое недовольство. В Селангоре, самом богатом штате Малайзии с правительством, возглавляемым PKR, партия потеряла свое большинство в две трети. Фактически, если бы не популярность местных лидеров, результаты могли бы быть еще хуже для Анвара, поскольку гнев по отношению к его федеральному правительству был ощутим.

Основной слабостью правительства Анвара была слабая экономика, высокая инфляция и неравномерное восстановление после экономического спада, вызванного COVID-19. Из-за неравномерной компетентности в кабинете министров отсутствовала скоординированная реформа политики, а введенные меры были плохо доведены до сведения общественности. Фокус правительства на личности Анвара, а не на результатах политики, еще больше подорвал поддержку. Анвар продолжает испытывать дефицит доверия среди значительной части населения, сформированный десятилетиями политических атак, которым он подвергался как лидер оппозиции с 1999 года.

«Перикантан» эффективно использовал слабости Анвара во время кампании, превратив выборы в референдум по его кандидатуре и его лидерству.

Подавление общественных стремлений к демократизации на фоне поляризации

Условия были благоприятны для того, чтобы оппозиция добилась успехов. Частично это связано с наследием COVID-19 для экономики и молодежи, которая теперь составляет значительную часть электората. Избирательные реформы, проведенные в 2022 году, снизили возраст голосования до 18 лет и ввели автоматическую регистрацию избирателей, что привело к включению большого числа избирателей в возрасте от 20 до 30 лет в списки избирателей. Более трети избирателей моложе 30 лет. Правительство Анвара еще не представило существенной молодежной политики или программ, в которых молодежь могла бы увидеть ощутимые выгоды. Другая часть этого заключается в значимости социальных сетей в малайзийских кампаниях, особенно TikTok, который оказался эффективным средством для использования гнева и недовольства.

Что поразило на государственных выборах 2023 года, так это отсутствие позитивных эмоциональных призывов по сравнению с предыдущими выборами. Призывы к демократическим реформам десятилетиями служили опорой для «Пакатан», мобилизуя избирателей на пяти всеобщих выборах. Обещания надежды и значимых перемен отсутствовали на выборах 2023 года. После избрания прогрессивного правительства «Пакатан Харапан» под руководством Махатхира Мохамада в 2018 году и его падения в 2020 году, а также формирования правительства Анвара в 2022 году в союзе с ОНМС, которая была объектом призывов к реформам, импульс к реформам резко замедлился. Либералы, надеющиеся на значимые политики по продвижению прав и инклюзивности, неоднократно разочаровывались. Для многих сторонников «Пакатан» их голос был скорее против оппозиции, более прагматичным и реалистичным, чем наполненным идеализмом прошлого. Этот идеализм угасает с фокусом на удержании власти, а не на выполнении обещаний избирателям, тем самым избирателям, которые голосовали за реформы более двух десятилетий. Все больше малайзийцев не верят, что их лидеры осуществят значимые реформы, за которые они голосовали.

Таким образом, в малайзийской политике происходит важный сдвиг: реформы как эффективный политический мобилизатор партиями теряют силу, способствуя новым политическим перегруппировкам и снижению доверия к политическим партиям по всему политическому спектру. Борьба за реформы — укрепление сдержек и противовесов, более компетентные политические институты, справедливость выборов, этническая инклюзивность, децентрализация и большая свобода — долгое время определяла политические разногласия Малайзии, наряду с различиями по расовому и религиозному признаку. Поскольку реформы больше не являются столь актуальными, политика идентичности стала еще более заметной, подрывая социальную ткань этнических отношений в Малайзии.

Оппозиция «Перикантан Насионал» позиционировала себя так, чтобы использовать этот сдвиг, сочетая расу и религию в своих сообщениях, артикулируя неомалайскую националистическую повестку дня, смешанную с политическим исламом. Кампания оппозиции на государственных выборах открыто нападала на правительство Анвара за его сотрудничество с не-малайской DAP и позиционировала себя как единственного законного представителя малайской общины. Они сформулировали более эксклюзивное видение управления, ориентированное только на малайцев, в своей кампании на всеобщих выборах 2022 года и утверждали, что их оппоненты не обладают религиозными полномочиями. Правительство Анвара подвергается нападкам за его предполагаемую либеральную политику защиты ЛГБТК-сообществ, разрешение концертов и якобы расширение прав немусульман, что является частью усилившейся расиализированной культурной войны, направленной на укрепление оппозиции и постановку правительства Анвара в оборонительную позицию.

Однако произошло то, что демократические политические реформы находятся в обороне в условиях усилившейся расиализированной электоральной поляризации. Правительство Анвара больше полагается на свои элитные связи, рычаги власти против оппозиционных лидеров, многие из которых сталкиваются с судебными исками, и сосредоточено на удержании власти, а не на использовании власти для конкретных программ и новых инициатив.

Подразумевается, что окно возможностей для Малайзии для введения значимых демократических политических реформ закрывается. Результаты государственных выборов 2023 года и их последствия свидетельствуют о том, что правительство, возглавляемое лидером, обещавшим прогрессивные реформы для получения власти, не выполняет своих обещаний и сталкивается с менее благоприятными условиями для этого. Это урок, который многие страны усвоили раньше, но тем не менее он является трудным для малайзийцев, стремящихся к значительным политическим переменам.

Поскольку Малайзия отмечает 60-летие своего существования как нация, августовские государственные выборы подчеркивают, что вызовы для государственного строительства остаются столь же актуальными, как и десятилетия назад; улучшение межэтнических отношений, снижение поляризации, разработка существенных политик для решения проблем неравенства и стимулирования роста. В то же время надежда на перемены и лучшее управление сильна, а электорат более требователен и уверен в своих стремлениях. «Реформаси» может еще не набирать обороты среди элит, но она продолжает жить в обществе, которое ищет сильную Малайзию в предстоящие годы. ■

■ Бриджит Уэлш в настоящее время является почетным научным сотрудником Малайзийского Азиатского исследовательского института Университета Ноттингема (UoNARI-M) в Куала-Лумпуре. Она также является старшим научным сотрудником Центра исследований демократии Восточной Азии имени Ху Фэна при Национальном университете Тайваня и старшим научным сотрудником Центра Хабиби. Она специализируется на политике Юго-Восточной Азии, уделяя особое внимание Малайзии, Мьянме, Сингапуру и Индонезии. Она стремится способствовать взаимодействию, взаимопониманию и расширению прав и возможностей.

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr