[ADRN Issue Briefing] レフォルマシの終焉か？マレーシア2023年8月の州議会選挙

8月12日、マレーシアは6州で選挙を実施し、国民の約3分の1にあたる有権者が投票権を行使した。選挙結果は、アンワル・イブラヒム首相の8ヶ月にわたる政権に対する厳しい審判となった。イスラム教徒保守派の民族主義的野党「ペリkatan・ナシオナル」は、イスラム党PASと、元首相マハティール・ビン・モハマド率いる超民族主義マレー党ベルサトゥから構成され、全245議席中61議席と、有効投票の49%を獲得した。

マレーシアのCOVID-19後の経済回復の不均一さと、アンワル首相の「統一」連合政権が抱える課題を考慮すると、この連合が改革派のパカタン・ハラパン、かつての政敵であったマレー民族主義者でUMNO（統一マレー国民組織）が主導するバルサン・ナシオナル（BN）、そしてボルネオの地域政党から構成されていることに留意する必要がある。この連立は、議会が多数派を形成できなかった2022年の総選挙後に結成された。アンワル首相が政策プログラムに焦点を当てるのではなく、自己宣伝に固執したため、今回の選挙結果はいくぶん予想されたものであった。有権者に対して統一されたプログラムを効果的に伝えること、あるいは議会で多数を占めるものの大多数の有権者には知られていない新しい「敵味方」エリート政権の正当性を強化するために、ほとんど何も行われてこなかった。それどころか、アンワル政権は短期的なポピュリズム的施策に依存しており、それは政府への信頼感ではなく、政治的安定を求める認識を煽るに過ぎなかった。

選挙結果：アンワル首相の支持の弱さと民族間の分断の拡大

選挙結果は、6州すべてでアンワル首相の統一政権に対する支持が全面的に低下したことを示している。イスラム党PASが政権を握っていたマレー人の中心地であるケランタン州、ケダ州、トレンガヌ州では、PASは議席の3分の2を圧倒的な勝利で獲得した。

表1.2023年マレーシア州議会選挙結果

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より多民族的な西海岸の3州では、アンワル政権は勢いを失い、マレーシアで最も豊かな州であるスランゴールの現職州政府が保持していた3分の2の支持を失った。

議席数の減少と野党が有効投票のほぼ半数を獲得したことは、マレーシア政治で進行中の変化を完全には捉えていない。政治的な二極化の進展や、民主的な政治改革に取り組む余地の狭まりなど、大きな政治的再編が進んでいる。

第一に、選挙結果は、最も成績が悪かった政党が実際にアンワル首相の同盟者であるUMNO（1957年から2018年まで同国を統治したマレー民族主義政党）であったことを示している。UMNOは、1MDB汚職スキャンダルにまみれた元首相ナジブ・ラザクの失脚とともに権力を失った。現在のUMNO党首は、アンワル首相の副首相であり親しい同盟者であるアーメド・ザヒド・ハミディである。彼の汚職罪は、捜査の必要性を支持する以前の調査結果や数週間にわたる証言にもかかわらず、選挙後に驚くべきことに取り下げられた。UMNOは州議会選挙前に41議席を有していたが、争った108議席のうち19議席（18%）しか獲得できなかった。UMNOからの支持の浸食は2004年から始まっていたが、同党がもはや全国的な政党ではなく、国の南部と西部にしか権力を持たない地点にまで達している。国会に26議席を持つUMNO（およびザヒド氏）の支持は、アンワル政権にとって非常に重要であると見なされており、彼は現在刑事訴追に直面していない。

第二に、アンワル氏の連合であるパクタン・ハラパン内の全ての政党が均等に成果を上げたわけではない。中国系が優勢な民主行動党（DAP）は、候補者登録した47議席中46議席（98％）を獲得したが、アンワル氏の党である公正党（PKR）は候補者登録した59議席中26議席（44％）しか獲得できず、イスラム進歩党であるアマナ党は31議席中8議席（26％）しか獲得できなかった。パクタンは伝統的な支持基盤の大部分を動員することはできたが、一部の支持者の投票率低下を招いたに過ぎない。しかし、ケルランタン州で僅差で獲得した1議席を除き、選挙での地盤拡大には至らなかった。このことは、アンワル氏のリーダーシップが連合全体にわたる政治的利益に結びつかず、パクタンがDAPの支持に依存せざるを得ない状況を示唆している。

この理由の根源は、結果の第三の特徴である、民族間の投票の二極化の拡大にある。統一政府は、マレーシア系中国人の支持に大きく依存しており、投票者の約96％、そしてインド系の人々の支持も約87％と推定される。一方、野党は多数派であるマレー系の人々のかなりの割合の支持を獲得しており、投票者の約73％と推定される。ペリkatanの支持のマレー系における増加は、主にUMNOからのものであり、2022年11月の総選挙の結果と比較して、UMNOの伝統的な支持のほぼ半分を獲得した。その選挙では、UMNOは222議席中わずか26議席しか獲得できず、マレー系票の32％しか得られなかった。アンワル氏のパクタンは、2023年の州選挙でのUMNO/BNとの連携においても、以下のグラフに示すように、非マレー系の人々の支持に依存している。

図1。 パクタン・ハラパン半島マレーシアにおける民族別推定選挙支持率、2008-2023年

この結果は、マレーシアにおける民族間の投票における差異が、2008年以降拡大し、より根深いものになっていることを示している。州議会選挙で最も安定した地位を占めたのは、マレーシア政治の民族的極端に位置する伝統的な政党、イスラム党PASと中国系優勢のDAPである。投票における民族的二極化により、マレーシアの政治的再編もまた二極化した政党へと移行しており、UMNOの政治的崩壊によって中間層は空洞化している。

結果の理解：国民投票での敗北

選挙結果の説明は、選挙運動、保守的なイスラム勢力の台頭、そしてアンワル氏のリーダーシップの欠点を中心に展開されてきた。

イスラム系野党PASは、ムヒディン氏のベルサトゥ党との連携により、ペリkatan・ナショナルという新ブランドの連合を組んで2022年の総選挙で躍進した。PASは、宗教学校、社会サービスの提供、ビジネス上のつながりから得られるより強力な社会的つながりを基盤とし、過去よりも「過激」でないと見なされるような計算された選挙運動を展開することで、その勢いを増すことができた。2020年から2022年まで連邦政府の一員であり、再ブランド化されたマレー系民族主義連合であるペリkatan・ナショナルの一員であったことは、その選挙での影響力を強化するのに役立った。

PASは州議会選挙でその選挙での躍進を拡大することができた。州議会選挙でPASをさらに強くしたのは、経済に対する不満を吸収し、より受け入れられやすい野党となる能力であった。州議会選挙で起こったのは保守勢力の台頭ではなく、むしろそれらの正常化であった。ソーシャルメディアへの依存、偽情報や感情的な訴えの計算された利用は、ペリkatan野党をさらに強化した。

的を絞った選挙運動により、ペリkatan・ナショナルは、汚職まみれの指導部が権力の分け前へのアクセスを譲り渡すことを拒否しているUMNOの政治的浸食からその支持の大部分を獲得した。UMNO党首ザヒド氏との関係は、アンワル氏が権力を維持することを可能にしている。なぜなら、彼の連合は2022年に独自の選挙での委任を得ていなかったからである。この関係はまた、UMNOとパクタンの両方を、伝統的なコア支持者の間で正当性を失わせる結果となった。選挙への影響は、特に州議会選挙の結果において、そして選挙後のザヒド氏の汚職罪の不起訴処分を受けて、UMNOにとって最も顕著であった。

この結果はまた、アンワル政権の弱点も示している。州議会選挙に向けた彼らの選挙運動は場当たり的で、連携や明確なメッセージングを欠き、政治的言説を一度も支配できなかった。彼らは政治的不満を過小評価していた。マレーシアで最も裕福な州であり、PKRが率いる政府があるセランゴール州では、PKRは3分の2以上の過半数を失った。実際、州の指導者たちの人気がなければ、彼の連邦政府に対する怒りは明白であったため、結果はアンワル氏にとってさらに悪かったかもしれない。

アンワル政権が直面した主な弱点は、高インフレとCOVID-19経済収縮からの不均一な回復を伴う弱い経済であった。内閣の能力のばらつきにより、調整された政策改革が欠如しており、導入された措置は十分に伝えられていない。アンワル氏のペルソナを中心とした政府の焦点は、政策の成果よりも、支持をさらに損なった。アンワル氏は、1999年以来野党指導者として耐えてきた数十年にわたる政治的攻撃によって形成された、国民の大部分の間での信頼の欠如を依然として抱えている。

ペリkatanは、選挙運動を通じてアンワル氏の弱点を効果的に利用し、選挙を彼と彼のリーダーシップに対する国民投票にした。

二極化の中で民主化への国民の期待を鈍らせる

野党が地盤を拡大するのに有利な条件が整っていた。その一部には、経済と有権者の大部分を占める若者に対するCOVID-19の遺産が関わっている。2022年に実施された選挙制度改革により、投票年齢が18歳に引き下げられ、自動的な有権者登録が導入され、20代、30代の多数の有権者が選挙人名簿に登録された。有権者の3分の1以上が30歳未満である。アンワル政権は、若者が具体的な利益を認識できるような、実質的な若者政策やプログラムをまだ導入していなかった。もう一つの要因は、マレーシアの選挙運動におけるソーシャルメディアの普及、特にTikTokである。TikTokは、怒りや不満を効果的に利用できる媒体であることが証明されている。

2023年の州議会選挙で注目されたのは、以前の選挙と比較して、肯定的な感情を呼び起こすメッセージングの欠如であった。民主化改革への呼びかけは、パクタンが数十年にわたって支持を固めてきたものであり、5回の総選挙で有権者を動員してきた。希望と意味のある変化への約束は、2023年の選挙では欠けていた。2018年にマハティール・モハマド氏が率いる改革派のパクタン・ハラパン政権が誕生し、2020年に崩壊したこと、そして2022年に改革への呼びかけの対象であったUMNOと連携してアンワル政権が誕生したことは、改革への勢いを急激に鈍化させた。権利と包摂を促進する意味のある政策を期待していたリベラル派は、繰り返し失望させられてきた。多くのパクタン支持者にとって、彼らの投票は、過去の理想主義に満ちたものではなく、むしろ野党に対する反対票であり、より現実的で実用的なものであった。この理想主義は、20年以上改革に投票してきたまさにその有権者に対して、約束を果たすことよりも権力を維持することに焦点を当てることで、失われつつある。より多くのマレーシア人は、その指導者たちが投票した意味のある改革を実行すると信じていない。

したがって、マレーシア政治において重要な変化が起きている。政党による効果的な政治的動員手段としての改革は衰退しており、新たな政治的再編と、政治的対立を超えた政党への信頼の低下に寄与している。改革をめぐる争い――チェック・アンド・バランスの強化、より有能な政治制度、選挙の公正さ、民族間の包摂、地方分権、そしてより大きな自由――は、人種や宗教の違いとともに、長らくマレーシアの政治的分断の根幹をなしてきた。改革がもはや顕著でなくなったことで、アイデンティティ政治がさらに顕著になり、マレーシアの民族関係の社会構造を侵食している。

野党ペリkatan・ナショナルは、人種と宗教をメッセージングに組み合わせ、政治的イスラムと融合した新マレー系ナショナリストの議題を明確にすることで、この変化を捉えようとしている。野党の州議会選挙キャンペーンは、非マレー系DAPとの連携を理由にアンワル政権を公然と攻撃し、マレー系コミュニティの唯一の正当な代表者であると自らを位置づけた。彼らは2022年総選挙の選挙運動で、より排他的なマレー系のみの統治ビジョンを明確にし、対立候補は宗教的資格を欠いていると主張した。アンワル政権は、LGBTQコミュニティを保護するリベラルな政策、コンサートの許可、そして非マレー系の人々の権限強化とされることによって攻撃されており、これは野党を強化し、アンワル政権を防御的にするための、高まった人種化された文化戦争の一部である。

しかし、起こったことは、高まった人種化された選挙の二極化という状況下で、民主的な政治改革が防御に回っていることである。アンワル政権は、エリートとの関係、野党指導者に対する権力のレバー（多くが訴訟に直面している）にますます依存しており、具体的なプログラムや新しいイニシアチブのために権力を行使することよりも、権力を維持することに焦点を当てている。

このことは、マレーシアが意味のある民主的な政治改革を導入する機会が失われつつあることを示唆している。2023年の州議会選挙の結果とその余波は、政権を獲得するために進歩的な改革を約束した指導者が率いる政府が、約束の履行において期待に応えられず、そのための条件も不利になっていることを示唆している。これは多くの国が以前に学んだ教訓であるが、それでも意味のある政治的変化を求めるマレーシア人にとっては厳しいものである。

マレーシアが国家としての建国60周年を祝う中、8月の州議会選挙は、民族関係の改善、二極化の削減、不平等を是正し成長を促進するための実質的な政策の開発など、国家建設の課題が数十年前と同じように顕著であることを浮き彫りにしている。同時に、変化とより良い統治への希望は強く、有権者はその願望において、より要求が高く、自信を持っている。改革（Reformasi）はまだエリート層の間で支持を得ていないかもしれないが、将来のマレーシアの強化を求める社会においては、依然として生き続けている。■

■ブリジット・ウェルシュは現在、クアラルンプールを拠点とするノッティンガム大学アジア研究所マレーシア（UoNARI-M）の名誉研究員である。また、国立台湾大学東アジア民主研究センターのシニアリサーチアソシエイト、およびハビビーセンターのシニアアソシエイトフェローでもある。彼女は東南アジア政治、特にマレーシア、ミャンマー、シンガポール、インドネシアを専門としている。彼女は、関与、相互理解、エンパワーメントを促進することに尽力している。

■ 担当・編集：パク・ハンス EAI研究員

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