[ADRN Issue Briefing] 澳大利亚作为中等强国支持民主国家的作用

澳大利亚受益于以规则为基础的国际秩序已有70多年。一个由民主规范、国际规则和强有力的多边参与所治理的地区愿景，不仅支持了澳大利亚的经济和社会进步（外交贸易部（DFAT）2017年，第12页），而且有助于塑造澳大利亚在世界上的地位及其作为国际行为体的身份认同。正如外交贸易部2017年的《外交政策白皮书》所述：“澳大利亚的国家认同不是由种族或宗教定义的，而是由共同的价值观定义的，包括政治、经济和宗教自由、自由民主、法治、种族和性别平等以及相互尊重。”（DFAT 2017年，第11页）。事实上，这些与美国共享的自由民主原则是澳大利亚与美国之间信任和相互理解的关键，也是澳大利亚在寻求应对21世纪复杂挑战的过程中，与韩国和其他民主国家日益增长的合作的基础（Wong 2023）。

挑战的关键在于中国日益增长的影响力、军事集结以及试图在澳大利亚近邻地区“改写规则”。美中之间的战略竞争日益成为关于印太地区应如何运作的替代叙事和愿景的较量。澳大利亚外交部长黄英贤在2023年4月的一次演讲中，毫不含糊地阐述了这种地缘政治动态，她表示：“战略竞争不仅仅是关于谁是头号强国，谁在竞赛中领先，或者谁在印太地区拥有战略主导权。它实际上关乎该地区的性质。它关乎支撑我们安全和繁荣的规则和规范，确保我们能够在一个开放和包容的地区进行接触，并负责任地管理竞争。”（Wong 2023）。

中国追求不受挑战的地区主导地位的意识形态野心，以及其在国内和整个地区的不自由和胁迫性行为，都与澳大利亚所倡导的既定规范和地区特征背道而驰。在国内，中国的行为包括镇压和监禁异见人士、广泛审查媒体以及在新疆侵犯人权。这些国内行动与其在地区内的行为日益一致，其破坏民主规范的努力包括经济胁迫、贿赂以及与邻国不断升级的领土争端。

堪培拉本身也面临着中国试图破坏澳大利亚主权和民主承诺的巨大压力——最值得注意的是，北京在2020年向澳大利亚提出了14项不满（Kearlsey 2020a, 2020b）。作为一个与美国结盟的发达民主国家，澳大利亚在面临这种压力时一直保持坚定（内政部2023年）。然而，在澳大利亚的国境之外，堪培拉越来越担心中国在该地区采取的行动，该地区民主规则和规范的稳健程度远不如澳大利亚。澳大利亚最关切的问题之一是，这些行动可能如何破坏地区稳定，加剧地缘政治紧张局势（Wong 2023），并损害各国的国家主权——即它们不同意、自决和行使选择的能力。中国的行动以及这些地区民主国家的韧性，最终将对澳大利亚自身的国家安全产生重大影响。

中等强国的复杂性

虽然“中等强国”一词的使用存在争议（Abbondanza 2022；Carr 2014），但认识到澳大利亚的中等强国地位及其与美国和中国之间既密切又在性质上不同的关系，对于理解澳大利亚支持印太地区民主秩序的方针至关重要。澳大利亚在应对中国野心对以规则为基础的国际秩序构成的挑战方面，可能在意识形态上与美国保持一致；但是，作为一个中等强国，澳大利亚单独反击北京在国内和地区内不自由行为的能力，以及承受此类行动潜在后果的能力是有限的。

这并不是说澳大利亚在地区内维护民主秩序的承诺不坚定，也不是说澳大利亚只会追随其他更强大的地区参与者的脚步。恰恰相反，澳大利亚常常在无人促动的情况下，并付出相当大的代价来追求其在以规则为基础的印太地区的利益。澳大利亚在2020年5月呼吁对冠状病毒起源进行调查后，遭受中国经济胁迫的经历就充分证明了这一点。相反，澳大利亚的中等强国地位意味着其追求民主标准需要进行更艰难的战略计算。

对于澳大利亚以及印太地区的许多其他国家来说，中国是一个不可或缺的贸易伙伴，与中国保持积极和合作的交往是战略必需。2022年，澳大利亚近30%的双向商品和服务贸易额，总计2870亿澳元，仅与中国有关（DFAT 2022），中国是澳大利亚许多主要出口产品（包括煤炭、铁矿石、葡萄酒和石油气）的最大目的地（Interesse 2023）。因此，与中国保持稳定关系对澳大利亚的利益至关重要，这无疑影响了澳大利亚如何处理两国主要大国对该地区性质的竞争性愿景之间的差异。

北京愿意将经济关系武器化的意图，在其对澳大利亚呼吁对COVID大流行病起源进行国际调查作出回应而实施的对澳大利亚小麦、葡萄酒、煤炭和其他产品的大规模禁运中显而易见。无论是联盟党还是工党政府，都拒绝屈服于北京的压力运动，而是将受影响的出口市场多元化至日本、韩国、台湾和印度等合作伙伴，这些国家自2019年以来对澳大利亚商品的购买量翻了一番（Uren 2023）。然而，澳大利亚对与中国关系的风险认知，已超越贸易范畴，还包括网络安全、外国投资和政治干预等因素（Packham 2018），并促使澳大利亚通过AUKUS和Quad加强与美国及其他国家的安全联系。尽管澳大利亚能够很好地承受与中国经济关系带来的后果，但堪培拉仍然谨慎选择与北京争论的焦点。正如黄英贤外长在演讲中所阐述的，政府对华政策是“在可能的情况下进行合作，在必须的情况下进行分歧，明智地管理我们的分歧，最重要的是，追求我们自身的国家利益”（Wong 2023）。

除了抵制和谴责中国不自由的贸易行为外，澳大利亚在该地区充满竞争的地缘政治环境中追求国家利益，还需要澳大利亚拥有“前所未有的协调和雄心的国家治理能力”（Wong 2023），并且澳大利亚的政策制定者需要将外交战略视为与传统威慑和安全战略同等重要的领域。阿尔巴尼斯政府加大了外交努力，增加了澳大利亚在太平洋岛屿和东南亚的双边外交接触，包括自2011-12年以来最大幅度的澳大利亚海外发展援助增长，并于2022年9月启动了一项议会调查，以评估澳大利亚如何促进该地区的民主制度和支持民间社会。预计该调查报告将很快发布。

携手合作：澳大利亚的优势

在新的地缘政治需求和澳大利亚“国家治理”的新时代背景下，澳大利亚不能自满，需要最大限度地发挥其现有优势来支持地区民主国家和以规则为基础的秩序。就像澳大利亚应对北京新兴的安全威胁和军事发展一样，澳大利亚也可以通过与志同道合的国家更紧密地合作，追求共同利益，来克服其作为中等强国地位的一些复杂性和局限性。

在外交方面，澳大利亚在领导多国努力加强地区民主韧性方面可以发挥关键作用。澳大利亚历来在其中等强国地位之上表现出色，其表现优于一些军事和经济更发达的国家（洛伊研究所2023年）。澳大利亚在太平洋岛屿地区提供的发展和选举援助比任何其他国家都多（美国国家民主基金会（NED）和美国研究中心（USSC）2023年）。外交贸易部领导着几项复杂的发展项目，旨在提高小岛屿国家的经济繁荣，包括“太平洋向上”计划和“太平洋澳大利亚劳工流动计划”（DFAT 2023）。在其历史上，澳大利亚还在柬埔寨、东帝汶和所罗门群岛等多个太平洋岛屿和东南亚国家领导了维和任务（Bishop 2013）。在多维度国家治理方面，澳大利亚似乎是一个“超常表现者”（Piper and Patton 2023）。

虽然澳大利亚在其外交政策中致力于推进民主规范，但它通常采取更为审慎的方式来构建围绕民主的外交政策。一个例子是现任工党政府的区域战略公式。拜登政府和岸田政府称之为“自由开放的印太”方针，而澳大利亚对该地区的密切相关战略则被称为“和平繁荣的印太”。在一个以争夺叙事为特征的战略竞争中，这种差异在信号传递方面（如果不是实质内容的话）值得注意。尽管如此，澳大利亚与日本等国一样，都隐含地承认，美国领导的自由价值观的延续符合地区国家对和平稳定地区的利益，并且相互依存的民主国家在避免冲突和维持和平方面做得更好。在某些方面，澳大利亚通过亚洲基金会等非政府组织直接或间接支持印太地区的非政府组织，这与日本和韩国的做法形成对比，后两国仍然在很大程度上依赖于获得东道国政府的批准来支持民间社会，即使这些政府是威权主义的并且敌视独立的民间社会。澳大利亚在区域内妇女赋权方面的支出占其总援助额的比例也远高于其他捐助国（外交贸易部目前正在审查一项新的性别战略）。

关于民主支持的辩论通常被框定在一个两极化的结构中——常常由北京提出，声称亚洲都对其怀疑民主持怀疑态度——有时也由华盛顿提出，华盛顿有时将亚洲民主国家与西欧民主国家混为一谈，就像在2021年民主峰会上那样。事实上，印太秩序具有强大的多极动态，这使得澳大利亚、韩国或日本这样的民主国家有机会将民主更直接地定位为自我加强和韧性，这将引起东南亚和太平洋发展中国家的共鸣。这种方法将补充并增加美国领导的方法的细微差别，并且可能正如黄外长在2022年联合国大会上的讲话中所说的那样，中等强国“不仅仅是全球地缘政治宏大戏剧中的配角”（Wong 2022）。

前进的道路

正如自由之家（Freedom House）2023年的《世界自由度报告》所预示的那样，尽管亚太地区的自由度可能在近期有所改善，但民主国家在抵御腐败、侵犯人权和威权政权的压力以维护和捍卫其民主方面所面临的挑战依然严峻（自由之家2023年）。在区域合作方面，有三个领域澳大利亚拥有优势并符合其民主支持的政策导向，值得进一步考虑。

第一是扩大发展融资和基础设施倡议。尽管北京推进了“一带一路”倡议等发展融资和基础设施项目，但这些项目被认为对澳大利亚的利益构成安全风险，澳大利亚和其他志同道合的民主国家可以通过建立透明和公平的发展项目架构来提供替代方案。澳大利亚的中等强国地位和在该地区的经验，使其在这方面发挥独特作用。正如佩妮·黄在她的新闻俱乐部演讲中所说：“我们希望澳大利亚成为我们地区各国选择的合作伙伴。是伙伴，而不是家长。”许多现有安排，包括四方安全对话（Quad）和“蓝点网络”（日本、澳大利亚和美国之间的三边伙伴关系），都在努力建立这些机制，作为中国“一带一路”倡议的可信替代方案。结合继续关注加强每个盟国的对外援助预算，这些盟国的努力最终将促进民主成果，并帮助抵御弱小发展中国家免受恶意经济剥削。

第二，与此相关的是，澳大利亚可以加倍努力促进经济发展和妇女的政治及经济赋权。澳大利亚在太平洋地区的经济项目所体现的，是澳大利亚外交政策认识到经济发展与地区稳定之间的联系。同样，它期望妇女赋权能够成倍地放大积极外交成果和交往的影响。关于这种关系的研究很有启发性。例如，美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）的研究发现，当议会中妇女的代表性提高5%时，一个国家在应对危机时使用暴力的可能性就会降低近五倍（Robinson and James 2023），而妇女参与和平谈判可以使谈判更持久，失败的可能性更小（外交关系委员会，无日期）。澳大利亚外交贸易部的“太平洋妇女领导计划”（Pacific Women Lead program）在2021-26年期间预算为1.7亿澳元，用于资助和与倡导妇女平等的民间社会组织合作，这只是澳大利亚在该领域参与的一个例子。澳大利亚可以借鉴其“太平洋向上”计划和劳工流动计划的模式，引领区域伙伴在该领域的合作。

最后，澳大利亚可以与其他国家合作，开发克服腐败的工具。正如2023年阳光之乡声明《加强民主伙伴关系》中所述，“应对国内和跨国腐败是……民主倡导者共同证明民主能为公民带来更好治理和经济成果的关键机会”（NED and USSC 2023）。澳大利亚坚决维护开放、透明和问责的价值观，并因其在此方面的实践而受到认可。因此，它很有能力与其他区域国家一起倡导反腐败的国际标准。与该地区其他国家合作，这可能包括建立一个反腐败监督机构和问责机制，监测腐败趋势以及追究领导人和机构责任的最佳方法。例如，澳大利亚可以率先制定政策方法，并提供资源用于数据收集和情报，以起诉和调查弱势国家的腐败案件。

参考文献

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■ Michael J. Green是悉尼美国研究中心教授兼首席执行官。

■ Victoria Cooper是悉尼美国研究中心的研究编辑。

■ 负责人及编辑： 朴智秀，EAI研究员

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