[Глобальный комментарий EAI] Задачи политики в отношении Северной Кореи после Вашингтонской декларации

■ You can visit our Global North Korea site to view the original text or download the pdf.

Вашингтонская декларация и усиление эффективности расширенного сдерживания

Принятие «Вашингтонской декларации» на саммите лидеров Южной Кореи и США в апреле, посвященном 70-летию альянса между двумя странами, похоже, несколько успокоило опасения южнокорейского народа, вызванные развитием ядерного потенциала Северной Кореи. Президент Юн Сок Ёль подчеркнул «мир, основанный на силе», заявив, что мир, основанный на доброй воле противника, является ложным, и придерживался позиции, что не исключает возможности самостоятельной разработки ядерного оружия Южной Кореей. Вашингтонская декларация может рассматриваться как усиление эффективности расширенного сдерживания, отражающее это понимание и позицию президента Юна. Это, по-видимому, основано на признании провала предыдущих усилий по денуклеаризации Северной Кореи и предположении, что Северная Корея не вернется к переговорам о денуклеаризации в обозримом будущем.

На саммите лидеров Южной Кореи и США было решено создать консультативную группу по ядерным вопросам (NCG) на уровне заместителей министров и расширить развертывание американских стратегических активов на Корейском полуострове, тем самым достигнув «баланса страха», соответствующего развитию ядерного потенциала Северной Кореи. Можно оценить, что «Договор о взаимной обороне между Республикой Корея и США», заключенный 1 октября 1953 года, был повышен на новый уровень с созданием консультативной группы по ядерным вопросам при совместном осуществлении оперативного командования в военное время между Южной Кореей и США.

Через Вашингтонскую декларацию США добились сохранения режима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), сдерживая стремление Южной Кореи к самостоятельной разработке ядерного оружия, а Южная Корея получила выгоду от повышения эффективности расширенного сдерживания, способного сдерживать ядерную угрозу со стороны Северной Кореи. Однако это не является коренным решением для предотвращения развития ядерного потенциала Северной Кореи, выходящим за рамки баланса страха.

Северная Корея утверждает, что причины разработки ядерного оружия коренятся во враждебных отношениях между Северной Кореей и США, и использует логику «сдерживания войны» для разработки ядерного оружия. Южная Корея и США противостоят этому стратегией баланса страха, стремясь сдержать применение ядерного оружия Северной Кореей с помощью «расширенного сдерживания». Южная Корея выдвинула лозунг «мир, основанный на силе», а США предупредили, что в случае применения Северной Кореей ядерного оружия «режим Ким Чен Ына прекратит свое существование». В ответ Северная Корея назвала «Вашингтонскую декларацию» «концентрированным продуктом крайней враждебной политики по отношению к КНДР» и заявила, что «опасные действия, ведущие к ядерной войне, никогда не будут прощены и обязательно повлекут за собой высокую цену» (ЦТАК 30.04.2023).

Баланс страха между расширенным сдерживанием и сдерживанием войны

Хотя ситуация на Корейском полуострове, достигшая баланса страха благодаря Вашингтонской декларации, вступила в период затишья, трудно предсказать, когда и какие непредвиденные переменные могут возникнуть. Северная Корея, установившая принцип «сила против силы», будет определять уровень своего ответа в зависимости от действий Южной Кореи и США. Северная Корея с эпохи Ким Ир Сена всегда говорила: «Рис – это социализм». Они утверждают, что могут выдержать длительную конфронтацию с США, если у них будет достаточно риса. Северная Корея, сосредоточившись на увеличении производства продовольствия в сельскохозяйственный сезон в соответствии с директивами партии, воздерживается от провокаций.

Если расширение «сдерживания войны с помощью ядерного оружия», заявленное Северной Кореей, и «баланс страха путем усиления эффективности расширенного сдерживания», заявленный Южной Кореей и США, будут идти параллельными курсами, то прямое противостояние между Северной Кореей и США, а также разрыв отношений между Южной Кореей и Северной Кореей будут неизбежно продолжаться в долгосрочной перспективе. В условиях отсутствия диалога и контактов между Северной Кореей и США, а также между Южной Кореей и Северной Кореей, нельзя исключать возможность эскалации в случае возникновения непредвиденных инцидентов, будь то преднамеренная провокация со стороны Северной Кореи или случайное событие.

После прихода к власти администрации Байдена США придерживались «калиброванного, практического подхода» и ждали ответа от Северной Кореи, но Северная Корея, полагая, что США не заинтересованы в решении «коренных проблем», таких как прекращение враждебных отношений, сосредоточилась на совершенствовании своего ядерного арсенала. Несмотря на это, усилия сосредоточены на усилении расширенного сдерживания, а не на возобновлении диалога. Также является фактом, что корейский вопрос отошел на второй план в приоритетах США из-за начала стратегической конкуренции между США и Китаем и затягивания войны на Украине.

После провала саммита в Ханое отношения между Южной Кореей и Северной Кореей также стали прохладными. Отношения между двумя Кореями полностью разорваны: в прошлом году не было ни одного случая обмена людьми или товарами. 16 июня 2020 года был взорван Объединенный офис связи между Южной Кореей и Северной Кореей в Кэсоне, а в настоящее время прерваны и военные, и межкорейские линии связи. Отношения между Южной Кореей и Северной Кореей настолько ухудшились, что заместитель главы отдела ЦК Трудовой партии Кореи Ким Ё Чжон заявила: «Я искренне надеюсь, что мы сможем жить, не обращая внимания друг на друга» (ЦТАК 18.08.2022).

После провала саммита в Ханое Северная Корея отказалась от интеграции в мировую капиталистическую экономику и сосредоточилась на самообеспечении в соответствии с «централизмом КНДР», заявляя: «Новая эра, в которой мир вращается вокруг Кореи, настала» («Труд», 21.12.2022). Северная Корея оценивает текущую мировую ситуацию как «переход к новой холодной войне и ускорение тенденции к многополярности» и подчеркивает необходимость укрепления национальной мощи в соответствии с этим («Труд», 01.01.2023).

«Смелое предложение» и поиск решения проблемы ядерного оружия Северной Кореи

Если говорить упрощенно, то неспособность предотвратить развитие ядерного потенциала Северной Кореи, вероятно, связана с тем, что воля Северной Кореи к обладанию ядерным оружием была сильнее усилий международного сообщества по его сдерживанию. За последние 30 с лишним лет были предложены практически все возможные решения для урегулирования проблемы ядерного оружия Северной Кореи. Разница лишь в стратегических приоритетах и последовательности обмена.

Подход Южной Кореи и США к Северной Корее, основанный на стимулировании экономического сотрудничества и гуманитарной помощи, отодвигая на второй план «коренные проблемы», такие как переход от перемирия к мирному договору и нормализация враждебных отношений между Северной Кореей и США, повторял циклы взлетов и падений, чутко реагируя на изменения ситуации. Решение проблемы ядерного оружия Северной Кореи, направленное на стимулирование денуклеаризации Северной Кореи путем «обмена безопасности и экономики» по принципу «замораживание в обмен на компенсацию», откладывая переговоры о мирном договоре, потерпело неудачу из-за развития ядерного оружия Северной Кореей.

Ядерная угроза со стороны Северной Кореи является геополитическим риском для Южной Кореи и коренной причиной ограничения автономии внешней политики. То, что Южная Корея стала «глобальным опорным государством», вероятно, связано с тем, что она выгодно использовала и опиралась на геополитику. В геополитике времен холодной войны США были лидером, а Северная Корея подталкивала, а в геополитике постхолодной войны она достигла высокого роста, углубляя разделение труда с Китаем. Однако с этого момента факторы, способствовавшие нашему развитию, станут вызовом в условиях новой геополитики.

С началом стратегической конкуренции между США и Китаем и развитием ядерного потенциала Северной Кореи политическая автономия Южной Кореи неизбежно будет ограничена. Правительство Юн Сок Ёля, находясь на этапе великих перемен в перестройке мирового порядка, укрепляет «глобальное партнерство» с США и опирается на основанный на правилах порядок (Rules-Based Order: RBO) под руководством США и фокус на Индо-Тихоокеанском регионе. Восстановление ориентированных на будущее отношений между Южной Кореей и Японией через саммит лидеров двух стран и укрепление альянса между Южной Кореей и США через Вашингтонскую декларацию укрепили отношения сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией, основанные на «дипломатии ценностей», в то время как отношения с Китаем и Россией вступили в фазу корректировки из-за реструктуризации цепочек поставок и других факторов. Китай и Россия проявляют вялую позицию в ходе обсуждения запуска Северной Кореей межконтинентальной баллистической ракеты в Совете Безопасности ООН.

Поскольку Северная Корея называет Южную Корею «явным врагом» и переводит отношения с Южной Кореей в «отношения с противником», а также упоминает возможность применения тактического ядерного оружия, голоса внутри южнокорейского общества, касающиеся самостоятельной разработки ядерного оружия, повторного размещения тактического ядерного оружия и совместного использования ядерного оружия, не утихают.

Правительство Юн Сок Ёля предложило «решение проблемы ядерного оружия Северной Кореи через смелое предложение» в качестве решения проблемы ядерного оружия Северной Кореи. Северная Корея немедленно отвергла «подход Южной Кореи и США к обмену безопасности и экономики», согласно которому «в обмен на действия по денуклеаризации будет предоставлена экономическая инфраструктура, если Северная Корея искренне вернется к переговорам о денуклеаризации» (МИД, 2022), расценив его как копию «Денуклеаризация, Открытие, 3000» правительства Ли Мён Бака (ЦТАК, 18.08.2022).

Однако правительство Южной Кореи придерживается позиции: «Мы будем создавать среду, в которой Северная Корея сама сможет вернуться к переговорам о денуклеаризации, посредством комплексного подхода, включающего сдерживание ядерной угрозы со стороны Северной Кореи (Deterrence), основанного на альянсе Южной Кореи и США, убеждение в отказе от разработки ядерного оружия посредством санкций и давления (Dissuasion), и продвижение денуклеаризации через дипломатию и диалог (Diplomacy)» (Министерство объединения, 2023, 8).

Северная Корея настаивает на «сосуществовании с ядерным оружием», а правительство Южной Кореи стремится к «мирному процветанию без ядерного оружия», поэтому найти точки соприкосновения будет непросто. Судя по предыдущему опыту, будет трудно вновь добиваться денуклеаризации, стимулируя ее экономическими поощрениями. В конечном итоге необходимо разработать процесс обмена денуклеаризации и мира, включая вопросы, связанные с гарантией безопасности режима, которые Северная Корея считает «коренными проблемами» (совместные военные учения Южной Кореи и США, переход от соглашения о перемирии к мирному договору, нормализация отношений между Северной Кореей и США и т. д.), и убедить Северную Корею.

Ключевым моментом в продвижении «смелого предложения» является решение вопроса о том, как Северная Корея, обладающая ядерным оружием, и США смогут нормализовать отношения. До сих пор США стремились к нормализации отношений при условии денуклеаризации Северной Кореи. Если США будут стремиться к нормализации отношений с Северной Кореей, обладающей ядерным оружием, возникнет проблема признания ядерного оружия. Если США признают ядерное оружие Северной Кореи, они признают провал своей политики денуклеаризации и столкнутся с пределом невозможности предотвратить распространение ядерного оружия. Поэтому необходимо разработать последовательность действий для нормализации отношений между Северной Кореей и США с целью денуклеаризации и убедить Северную Корею. Правительство Юн Сок Ёля выразило намерение оказать дипломатическую поддержку нормализации отношений между Северной Кореей и США, и Япония также не возражает против нормализации отношений между Японией и Северной Кореей, поэтому необходимо активно рассмотреть решение проблемы ядерного оружия Северной Кореи посредством нормализации отношений между Северной Кореей и США, а также между Японией и Северной Кореей.

На случай, если Северная Корея больше не будет участвовать в переговорах о денуклеаризации, необходимо продолжать сотрудничество между Южной Кореей и США по укреплению трехсторонней системы (Kill Chain, KAMD, KMPR) и разработке новых систем вооружений (гиперзвуковые ракеты, лазерное оружие, способное нейтрализовать ядерное оружие, оружие с применением ИИ и т. д.), способных нейтрализовать ядерный арсенал Северной Кореи. ■

Список литературы

«Труд». 2022. «Великая Корея Ким Чен Ына будет бесконечно процветать — о славных победах 2022 года, отмеченных в истории Республики: Часть 1. Год, ставший поворотным моментом в 70-летней истории развития нашей страны». 21 декабря.

________. 2023. «Пленум Центрального комитета восьмого созыва, шестое заседание». 1 января.

МИД. 2022. «Смелое предложение». 21 ноября.

«Центральное телеграфное агентство Кореи». 2022. «Не питайте напрасных надежд». 18 августа.

____________. 2023. «Разоблачение сути опасных действий, ведущих к ядерной войне». 30 апреля.

Министерство объединения. 2023. 『Корейский полуостров мирного процветания без ядерного оружия: Политика объединения и в отношении Северной Кореи правительства Юн Сок Ёля』: 8.

※ 본 논평은 “Tasks for North Korea Policy After the Washington Declaration” 의 국문 번역본입니다.

■ Ко Ю ХванДиректор Института исследований объединения Кореи. Почетный профессор кафедры северокорейских исследований Университета Донгук.

■ Ответственный и редактор: Пак Чжи Су, EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr