Déclaration de Washington et défis de la politique nord-coréenne

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La Déclaration de Washington et le renforcement de l'efficacité de la dissuasion élargie

À l'occasion du 70e anniversaire de l'alliance Séoul-Washington, la Déclaration de Washington, adoptée lors du sommet des dirigeants des deux pays en avril, semble avoir quelque peu apaisé l'anxiété du peuple sud-coréen face à la progression des capacités nucléaires nord-coréennes. Le président Yoon Suk-yeol a souligné la "paix par la force", déclarant qu'une paix basée sur la bonne volonté de l'autre partie est fausse, et a maintenu sa position selon laquelle il n'exclut pas la possibilité d'un développement nucléaire autonome de la Corée du Sud. La Déclaration de Washington peut être considérée comme un renforcement de l'efficacité de la dissuasion élargie qui reflète la perception et la position du président Yoon. Cela semble être basé sur le constat que les efforts passés de dénucléarisation de la Corée du Nord ont échoué et sur le jugement que la Corée du Nord ne reprendra pas les pourparlers de dénucléarisation dans un avenir proche.

L'établissement d'un "Groupe de consultation nucléaire (NCG)" au niveau de vice-ministre et l'accord visant à élargir le déploiement d'actifs stratégiques américains dans la péninsule coréenne lors du sommet des dirigeants sud-coréens et américains peuvent être considérés comme une "balance de la terreur" correspondant à la sophistication des armes nucléaires nord-coréennes. Avec l'exercice conjoint du contrôle opérationnel en temps de guerre par la Corée du Sud et les États-Unis et la création du groupe de consultation nucléaire, le "Traité de défense mutuelle entre la Corée du Sud et les États-Unis" signé le 1er octobre 1953 peut être considéré comme ayant franchi une nouvelle étape.

Grâce à la Déclaration de Washington, les États-Unis ont réussi à contenir la volonté de la Corée du Sud de développer ses propres armes nucléaires et à maintenir le régime du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), tandis que la Corée du Sud a obtenu le résultat d'accroître l'efficacité de la dissuasion élargie capable de dissuader la menace nucléaire nord-coréenne. Cependant, cela ne constitue pas une solution fondamentale pour empêcher la sophistication des capacités nucléaires nord-coréennes au-delà de l'équilibre de la terreur.

La Corée du Nord justifie le développement de ses armes nucléaires par la relation d'hostilité entre elle et les États-Unis, le présentant comme "capacité de dissuasion de la guerre". La Corée du Sud et les États-Unis s'opposent par une stratégie d'équilibre de la terreur visant à dissuader l'utilisation d'armes nucléaires par la Corée du Nord grâce à la "dissuasion élargie". La Corée du Sud a prôné la "paix par la force", et les États-Unis ont averti que si la Corée du Nord utilisait des armes nucléaires, "le régime de Kim Jong-un prendrait fin". À cela, la Corée du Nord a affirmé que la "Déclaration de Washington" est "le produit concentré d'une politique d'hostilité extrême envers la RPDC" et a menacé que "les actes de guerre nucléaire extrêmement dangereux ne seront jamais pardonnés et entraîneront un coût élevé" (KCNA, 30/04/2023).

L'équilibre de la terreur entre la dissuasion élargie et la dissuasion de la guerre

Bien que la situation dans la péninsule coréenne, qui a atteint un équilibre de la terreur avec la Déclaration de Washington, soit entrée dans une phase de stagnation, il est difficile de prédire quand et quelles variables imprévues pourraient survenir. La Corée du Nord, qui a adopté le principe d'une réponse forte à une réponse forte, semble décider du niveau de sa réponse en fonction des mouvements de la Corée du Sud et des États-Unis. Depuis l'époque de Kim Il-sung, la Corée du Nord a toujours dit que "le riz est le socialisme". Elle affirme pouvoir supporter une guerre d'usure à long terme avec les États-Unis si elle remplit ses réserves de riz. La Corée du Nord se concentre sur l'augmentation de la production alimentaire selon les directives stratégiques du parti pendant la saison des semailles et s'abstient de provocations.

Si l'expansion de la "dissuasion de la guerre par le nucléaire" prônée par la Corée du Nord et le "renforcement de l'efficacité de la dissuasion élargie pour atteindre l'équilibre de la terreur" prôné par la Corée du Sud et les États-Unis restent parallèles, la confrontation directe Nord-Corée États-Unis et la rupture des relations intercoréennes ne pourront que s'étendre sur le long terme. Dans un contexte de rupture des pourparlers et des contacts entre la Corée du Nord, les États-Unis et la Corée du Sud, il n'est pas impossible qu'une provocation délibérée de la Corée du Nord ou un incident accidentel dégénère en une escalade.

Depuis l'arrivée au pouvoir de l'administration Biden, les États-Unis ont prôné une "approche calibrée et pratique" et attendu la réponse de la Corée du Nord, mais celle-ci, estimant que les États-Unis ne sont pas intéressés par la résolution de "problèmes fondamentaux" tels que la fin de la relation d'hostilité, se concentre sur la sophistication de ses armes nucléaires. Malgré cette situation, l'accent est mis sur le renforcement de la dissuasion élargie, sans aucune initiative visible pour rétablir le dialogue. Il est également vrai que la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine s'intensifie et que la guerre en Ukraine s'enlise, reléguant la question de la péninsule coréenne au second plan des priorités américaines.

Les relations intercoréennes se sont également refroidies après le fiasco de Hanoï. L'année dernière, les relations intercoréennes ont été complètement rompues, sans aucune activité d'échange de personnes ou de biens entre les deux Corées. Le 16 juin 2020, le bureau de liaison conjoint intercoréen à Kaesong a été détruit, et les lignes de communication militaires et les lignes de communication intercoréennes sont désormais coupées. Les relations intercoréennes se sont tellement détériorées que Kim Yo-jong, vice-directrice du département du Front uni, a déclaré : "Mon sincère souhait est que nous puissions vivre sans nous faire attention les uns aux autres" (KCNA, 18/08/2022).

Après le fiasco de Hanoï, la Corée du Nord a rejeté son intégration dans l'économie mondiale capitaliste et se concentre sur l'autosuffisance selon le "principe centré sur la Corée", affirmant que "l'ère où le globe tourne autour de la Corée arrive" (Rodong Sinmun, 21/12/2022). La Corée du Nord évalue la situation mondiale actuelle comme une "transition vers un système de nouvelle guerre froide et une accélération de la tendance à la multipolarisation" et souligne la nécessité de renforcer la puissance nationale en conséquence (Rodong Sinmun, 01/01/2023).

La "Vision audacieuse" et la recherche d'une solution au problème nucléaire nord-coréen

Pour simplifier, l'échec à empêcher la sophistication des armes nucléaires nord-coréennes est probablement dû au fait que la volonté de la Corée du Nord de posséder des armes nucléaires est plus forte que les efforts de la communauté internationale pour les empêcher. Au cours des 30 dernières années, presque toutes les solutions possibles pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen ont été proposées. Seules les priorités stratégiques et l'ordre des échanges diffèrent.

Les approches de la Corée du Sud et des États-Unis envers la Corée du Nord, qui utilisaient la coopération économique et l'aide humanitaire comme incitations en laissant de côté les "problèmes fondamentaux" tels que la transition du régime de l'armistice vers un régime de paix, la résolution de la relation d'hostilité entre la Corée du Nord et les États-Unis et la normalisation des relations, ont fluctué en fonction de la situation. La solution au problème nucléaire nord-coréen, qui visait à encourager la dénucléarisation de la Corée du Nord par un "échange sécurité-économie" de type "gel contre compensation" en reportant les négociations sur le régime de paix, a échoué en raison de la sophistication du développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord.

La menace nucléaire nord-coréenne constitue un risque géopolitique pour la Corée et une source de contrainte pour l'autonomie de sa politique étrangère. L'émergence de la Corée en tant qu'« État pivot mondial » est probablement due à sa capacité à exploiter et à capitaliser sur la géopolitique à son avantage. Dans la géopolitique de la guerre froide, les États-Unis menaient et la Corée du Nord donnait le ton ; dans la géopolitique post-guerre froide, la Corée a atteint une croissance élevée en approfondissant la division du travail avec la Chine. Cependant, à partir de maintenant, les éléments qui ont favorisé notre développement agiront comme un défi pour la nouvelle géopolitique.

Avec l'intensification de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine et la sophistication des capacités nucléaires nord-coréennes, l'autonomie politique de la Corée du Sud est inévitablement limitée. Le gouvernement Yoon Suk-yeol, à une époque de réorganisation de l'ordre mondial, renforce son "partenariat mondial de coopération" avec les États-Unis et s'aligne sur l'ordre basé sur les règles dirigé par les États-Unis (Rules-Based Order: RBO) et le recentrage sur l'Indo-Pacifique. En restaurant des relations bilatérales tournées vers l'avenir par le biais du sommet Corée du Sud-Japon et en renforçant l'alliance Corée du Sud-États-Unis par la Déclaration de Washington, la coopération Corée du Sud-États-Unis-Japon, basée sur la "diplomatie des valeurs", s'est renforcée, tandis que les relations avec la Chine et la Russie sont entrées dans une phase d'ajustement en raison de la réorganisation des chaînes d'approvisionnement, etc. La Chine et la Russie montrent une attitude tiède dans le processus de discussion au Conseil de sécurité de l'ONU concernant le lancement de missiles à longue portée par la Corée du Nord.

Alors que la Corée du Nord qualifie la Corée du Sud d'"ennemi évident" et transforme ses relations avec la Corée du Sud en "relations d'ennemis", mentionnant la possibilité d'utiliser des armes nucléaires tactiques, les voix concernant le développement nucléaire autonome, le redéploiement d'armes nucléaires tactiques et le partage nucléaire ne cessent de croître au sein de la société sud-coréenne.

Le gouvernement Yoon Suk-yeol a proposé "la résolution du problème nucléaire nord-coréen par une "Vision audacieuse" comme solution au problème nucléaire nord-coréen. La Corée du Nord a immédiatement rejeté l'"approche d'échange sécurité-économie" du gouvernement Yoon Suk-yeol, qui consiste à fournir des infrastructures économiques en récompense des actions de dénucléarisation "si la Corée du Nord revient aux négociations de dénucléarisation avec sincérité" (Ministère des Affaires étrangères, 2022), la considérant comme une copie du "Dénucléarisation, Ouverture, 3000" du gouvernement Lee Myung-bak (KCNA, 18/08/2022).

Cependant, le gouvernement sud-coréen maintient sa position selon laquelle "il créera un environnement permettant à la Corée du Nord de revenir aux négociations de dénucléarisation par une approche globale qui comprend la dissuasion (Deterrence) de la menace nucléaire nord-coréenne autour de l'alliance Corée du Sud-États-Unis, la dissuasion (Dissuasion) du développement d'armes nucléaires par des sanctions et des pressions, et la promotion de la dénucléarisation par la diplomatie et le dialogue (Diplomacy)" (Ministère de l'Unification, 2023, p. 8).

Il sera difficile de trouver un terrain d'entente, car la Corée du Nord insiste sur la "coexistence nucléaire" et le gouvernement sud-coréen poursuit la "paix et la prospérité sans armes nucléaires". Compte tenu des expériences passées, il sera difficile de relancer la dénucléarisation en utilisant l'aide économique comme incitation. En fin de compte, il sera nécessaire d'élaborer un processus d'échange dénucléarisation-paix, incluant des questions liées à la garantie de la sécurité du régime que la Corée du Nord considère comme des "problèmes fondamentaux" (exercices militaires conjoints Corée du Sud-États-Unis, transition de l'accord d'armistice vers un traité de paix, normalisation des relations Corée du Nord-États-Unis, etc.), et de persuader la Corée du Nord.

La clé pour faire progresser la "Vision audacieuse" réside dans la résolution de la question de la manière dont la Corée du Nord, détentrice de l'arme nucléaire, et les États-Unis peuvent normaliser leurs relations. Jusqu'à présent, les États-Unis ont poursuivi la normalisation des relations en前提 de la dénucléarisation de la Corée du Nord. Si les États-Unis poursuivent la normalisation des relations avec une Corée du Nord détentrice de l'arme nucléaire, il y aura le problème de devoir reconnaître le statut nucléaire. Si les États-Unis reconnaissent le statut nucléaire de la Corée du Nord, ils devront admettre l'échec de leur politique de dénucléarisation et révéler les limites de leur capacité à empêcher la prolifération nucléaire. Par conséquent, il sera nécessaire d'élaborer une séquence de normalisation des relations Corée du Nord-États-Unis visant la dénucléarisation et de persuader la Corée du Nord. Le gouvernement Yoon Suk-yeol a exprimé sa volonté d'apporter un soutien diplomatique à la normalisation des relations Corée du Nord-États-Unis, et le Japon n'est pas non plus opposé à la normalisation des relations entre la Corée du Nord et le Japon, il faudrait donc examiner activement une solution au problème nucléaire nord-coréen médiatisée par la normalisation des relations Corée du Nord-États-Unis et Corée du Nord-Japon.

Il faudra poursuivre la coopération entre la Corée du Sud et les États-Unis pour renforcer le système des trois axes (Kill Chain, KAMD, KMPR) en prévision du cas où la Corée du Nord refuserait de reprendre les pourparlers de dénucléarisation, et pour développer de nouveaux systèmes d'armes (missiles hypersoniques, armes laser capables de neutraliser les armes nucléaires, armes utilisant la technologie de l'IA, etc.) capables de neutraliser les capacités nucléaires nord-coréennes.

Bibliographie

Rodong Sinmun. 2022. « La glorieuse Corée de Kim Jong-un réussira sans fin – À propos des brillantes victoires de 2022, une année marquante dans l'histoire de la République : Partie 1, une année décisive dans le parcours de développement de notre pays sur plus de 70 ans ». 21 décembre.

________. 2023. « 6ème Session plénière du 8ème Comité central du Parti ». 1er janvier.

Ministère des Affaires étrangères. 2022. « Vision audacieuse ». 21 novembre.

KCNA. 2022. « Ne nourrissez pas de rêves vains ». 18 août.

____________. 2023. « Décryptage de la vérité sur la campagne de guerre nucléaire dangereuse ». 30 avril.

Ministère de l'Unification. 2023. *Une péninsule coréenne de paix et de prospérité sans armes nucléaires : Politique d'unification et envers la Corée du Nord du gouvernement Yoon Suk-yeol*: 8.

※ 본 논평은 “Tasks for North Korea Policy After the Washington Declaration” 의 국문 번역본입니다.

■ Koo Byoung-moPrésident de l'Institut d'études sur la réunification. Professeur émérite d'études nord-coréennes à l'Université Dongguk.

Responsable et éditeur : Park Ji-soo, EAI 연구원

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