[Comentario Global NK] Tareas de la política hacia Corea del Norte después de la Declaración de Washington

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Declaración de Washington y fortalecimiento de la capacidad de disuasión extendida

Con motivo del 70 aniversario de la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, la adopción de la "Declaración de Washington" en la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos celebrada en abril parece haber aliviado en parte la ansiedad de los ciudadanos surcoreanos ante la mejora de las capacidades nucleares de Corea del Norte. El presidente Yoon Suk-yeol enfatizó la "paz a través de la fuerza", afirmando que la paz basada en la buena voluntad del adversario es falsa, y mantuvo la postura de no descartar la posibilidad de que Corea del Sur desarrolle armas nucleares de forma independiente. La Declaración de Washington puede considerarse un fortalecimiento de la capacidad de disuasión extendida que refleja esta percepción y postura del presidente Yoon. Esto parece basarse en el fracaso de los esfuerzos de desnuclearización hasta la fecha y en la evaluación de que Corea del Norte no participará en conversaciones de desnuclearización en el futuro previsible.

En la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, se acordó establecer un "Grupo de Consulta Nuclear (NCG)" a nivel de subsecretario y ampliar el despliegue de activos estratégicos estadounidenses en la península de Corea, logrando un "equilibrio del terror" que corresponde a la mejora de las armas nucleares norcoreanas. La creación del Grupo de Consulta Nuclear, mientras Corea del Sur ejerce el control operativo en tiempos de guerra conjuntamente con Estados Unidos, puede considerarse una mejora del "Tratado de Defensa Mutua entre Corea del Sur y Estados Unidos" firmado el 1 de octubre de 1953.

A través de la Declaración de Washington, Estados Unidos logró mantener el régimen del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) al reprimir la voluntad de Corea del Sur de desarrollar armas nucleares de forma independiente, y Corea del Sur obtuvo el resultado de aumentar la capacidad de disuasión extendida para disuadir la amenaza nuclear de Corea del Norte. Sin embargo, no se ha proporcionado una solución fundamental para detener la mejora de las capacidades nucleares de Corea del Norte más allá del equilibrio del terror.

Corea del Norte argumenta que la motivación de su desarrollo nuclear radica en la relación de hostilidad entre Corea del Norte y Estados Unidos y que desarrolla armas nucleares en términos de "capacidad de disuasión de guerra". Corea del Sur y Estados Unidos responden con una estrategia de equilibrio del terror para disuadir el uso de armas nucleares por parte de Corea del Norte mediante la "disuasión extendida". Corea del Sur ha defendido la "paz a través de la fuerza", y Estados Unidos ha advertido que "el régimen de Kim Jong-un llegará a su fin" si Corea del Norte utiliza armas nucleares. En respuesta, Corea del Norte afirmó que la "Declaración de Washington" es "un producto concentrado de la política de hostilidad extrema hacia Corea" y "nunca perdonaremos las peligrosas actividades de guerra nuclear y les haremos pagar un alto precio" (KCNA, 30/04/2023).

Equilibrio del terror entre la disuasión extendida y la disuasión de guerra

Aunque la situación en la península de Corea, que ha alcanzado un equilibrio del terror con la Declaración de Washington, ha entrado en una fase de estancamiento, es difícil predecir cuándo o qué tipo de variables inesperadas pueden surgir. Corea del Norte, que ha establecido el principio de respuesta fuerte contra fuerte, probablemente determinará el nivel de respuesta en función de los movimientos de Corea del Sur y Estados Unidos. Desde la era de Kim Il-sung, Corea del Norte siempre ha dicho que "el arroz es socialismo". Argumentan que pueden resistir una guerra prolongada entre Corea del Norte y Estados Unidos si solo llenan sus depósitos de arroz. Corea del Norte se está centrando en aumentar la producción de alimentos de acuerdo con la directriz estratégica del partido durante la temporada de siembra y está absteniéndose de provocaciones.

Si la expansión de la "capacidad de disuasión de guerra a través de armas nucleares" que defiende Corea del Norte y el "equilibrio del terror a través del fortalecimiento de la capacidad de disuasión extendida" que defienden Corea del Sur y Estados Unidos siguen siendo paralelos, el enfrentamiento directo entre Corea del Norte y Estados Unidos y la ruptura de las relaciones intercoreanas se prolongarán inevitablemente. En un contexto de interrupción del diálogo y contacto entre Corea del Norte y Estados Unidos, y entre Corea del Sur y Estados Unidos, no se puede descartar la posibilidad de una escalada si se produce una situación imprevista, ya sea una provocación intencionada de Corea del Norte o un incidente accidental.

Desde la llegada de la administración Biden, Estados Unidos ha defendido un "enfoque calibrado y práctico" y ha esperado la respuesta de Corea del Norte, pero Corea del Norte, al considerar que Estados Unidos no está interesado en resolver "problemas fundamentales" como la relación de hostilidad, se ha centrado en mejorar sus capacidades nucleares. A pesar de esta situación, se centran en fortalecer la disuasión extendida y no muestran indicios de restaurar el diálogo. Es cierto que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China se ha intensificado y la guerra en Ucrania se ha estancado, lo que ha hecho que la cuestión de la península de Corea descienda en la lista de prioridades de Estados Unidos.

Las relaciones intercoreanas también se han vuelto tensas desde el fracaso de la cumbre de Hanói. Las relaciones intercoreanas se han roto por completo, sin ningún intercambio de personas o bienes entre Corea del Sur y Corea del Norte el año pasado. La Oficina de Enlace Conjunto Intercoreano en Kaesong fue volada el 16 de junio de 2020, y ahora las líneas de comunicación militar y de enlace intercoreano también están cortadas. Las relaciones intercoreanas se han distanciado tanto que la subdirectora Kim Yo-jong dijo: "Es mi sincero deseo que podamos vivir sin tener que prestarnos atención" (KCNA, 18/08/2022).

Después del fracaso de la cumbre de Hanói, Corea del Norte ha rechazado la integración en la economía mundial capitalista y ha enfatizado la autosuficiencia basada en el "centralismo norcoreano", afirmando que "la nueva era en la que el mundo gira en torno a Corea está llegando" (Rodong Sinmun, 21/12/2022). Corea del Norte evalúa que la situación mundial actual se está "transformando en un sistema de nueva Guerra Fría y la tendencia hacia la multipolaridad se está acelerando" y enfatiza la necesidad de fortalecer el poder nacional en consecuencia (Rodong Sinmun, 01/01/2023).

Búsqueda de una solución al problema nuclear norcoreano a través de la "Iniciativa Audaz"

Simplificando, la razón por la que no se ha podido detener la mejora de las armas nucleares de Corea del Norte es probablemente porque la voluntad de Corea del Norte de poseer armas nucleares ha sido más fuerte que los esfuerzos de la comunidad internacional para prevenir la posesión de armas nucleares. En las últimas tres décadas, casi todas las soluciones posibles para resolver el problema nuclear norcoreano han surgido. La solución varía solo según la prioridad estratégica y la secuencia de intercambio.

El enfoque de Corea del Sur y Estados Unidos hacia Corea del Norte, que pospuso las negociaciones sobre el sistema de paz y utilizó la cooperación económica y la ayuda humanitaria como incentivos, ha avanzado y retrocedido repetidamente, reaccionando sensiblemente a la situación. La solución al problema nuclear norcoreano, que intentó impulsar la desnuclearización de Corea del Norte mediante un "intercambio de seguridad-economía" en forma de "congelación a cambio de compensación", posponiendo las negociaciones sobre el sistema de paz, ha fracasado debido a la mejora de las capacidades nucleares de Corea del Norte.

La amenaza nuclear de Corea del Norte es un riesgo geopolítico para Corea y la fuente que restringe la autonomía de su política exterior. El surgimiento de Corea como un "Estado central global" probablemente se deba a que ha aprovechado y se ha beneficiado de la geopolítica. En la geopolítica de la Guerra Fría, Estados Unidos lideró y Corea del Norte provocó; en la geopolítica posterior a la Guerra Fría, profundizó la división del trabajo con China para lograr un alto crecimiento. Sin embargo, a partir de ahora, los factores que impulsaron nuestro desarrollo actuarán como un desafío para la nueva geopolítica.

A medida que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China se intensifica y las capacidades nucleares de Corea del Norte mejoran, la autonomía política de Corea del Sur se ve inevitablemente limitada. El gobierno de Yoon Suk-yeol, en un momento de gran transformación en la reorganización del orden mundial, está fortaleciendo la "asociación de cooperación global" con Estados Unidos y aprovechando el orden basado en reglas liderado por Estados Unidos (Rules-Based Order: RBO) y el enfoque Indo-Pacífico. Si bien la relación de cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, basada en la "diplomacia de valores", se ha fortalecido mediante la restauración de relaciones futuras entre Corea del Sur y Japón a través de la cumbre entre Corea del Sur y Japón y el fortalecimiento de la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos a través de la Declaración de Washington, las relaciones con China y Rusia han entrado en una fase de ajuste debido a la reorganización de las cadenas de suministro, etc. China y Rusia también están mostrando una actitud tibia en el proceso de discusión del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el lanzamiento de misiles de largo alcance por parte de Corea del Norte.

Dado que Corea del Norte considera a Corea del Sur como un "enemigo claro" y ha convertido las relaciones intercoreanas en una "relación de confrontación", y menciona la posibilidad de usar armas nucleares tácticas, las voces sobre el desarrollo nuclear independiente, el redespliegue de armas nucleares tácticas y el intercambio nuclear no se han calmado dentro de la sociedad surcoreana.

El gobierno de Yoon Suk-yeol ha propuesto "resolver el problema nuclear norcoreano a través de la Iniciativa Audaz" como solución al problema nuclear norcoreano. Corea del Norte rechazó de inmediato la "aproximación de intercambio de seguridad-economía" del gobierno de Yoon Suk-yeol, que ofrece infraestructura económica a cambio de acciones de desnuclearización "si Corea del Norte regresa a las negociaciones de desnuclearización con sinceridad" (Ministerio de Asuntos Exteriores, 2022), considerándola una copia de "Desnuclearización, Apertura, 3000" del gobierno de Lee Myung-bak (KCNA, 18/08/2022).

Sin embargo, el gobierno de Corea del Sur mantiene la postura de que "creará un entorno para que Corea del Norte regrese por sí misma a las negociaciones de desnuclearización a través de un enfoque integral que disuada la amenaza nuclear de Corea del Norte (Deterrence) centrándose en la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, disuada el desarrollo nuclear (Dissuasion) a través de sanciones y presión, y promueva la desnuclearización (Diplomacy) a través de la diplomacia y el diálogo" (Ministerio de Unificación, 2023, 8).

Será difícil encontrar un punto en común, ya que Corea del Norte insiste en la "coexistencia con armas nucleares" y nuestro gobierno persigue la "paz y prosperidad sin armas nucleares". A juzgar por la experiencia pasada, será difícil volver a impulsar la desnuclearización utilizando la ayuda económica como incentivo. En última instancia, será necesario elaborar un proceso de intercambio de "desnuclearización-paz" que incluya cuestiones relacionadas con la garantía de seguridad del régimen que Corea del Norte considera "problemas fundamentales" (cuestiones de ejercicios militares conjuntos entre Corea del Sur y Estados Unidos, la transición del acuerdo de armisticio a un acuerdo de paz, la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, etc.) y persuadir a Corea del Norte.

La clave para promover la Iniciativa Audaz, sin exagerar, reside en resolver la cuestión de cómo Corea del Norte, que posee armas nucleares, y Estados Unidos pueden promover la normalización de sus relaciones. Hasta ahora, Estados Unidos ha promovido la normalización de sus relaciones sobre la base de la desnuclearización de Corea del Norte. Si Estados Unidos promueve la normalización de sus relaciones con Corea del Norte, que posee armas nucleares, surge el problema de tener que reconocer las armas nucleares. Si Estados Unidos reconoce las armas nucleares de Corea del Norte, admitirá el fracaso de su política de desnuclearización y expondrá las limitaciones para prevenir la proliferación nuclear. Por lo tanto, será necesario establecer una secuencia para la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos con el objetivo de la desnuclearización y persuadir a Corea del Norte. El gobierno de Yoon Suk-yeol ha expresado su voluntad de brindar apoyo diplomático para la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, y Japón tampoco es negativo a la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Japón, por lo que deberíamos considerar activamente una solución al problema nuclear norcoreano mediada por la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, y entre Corea del Norte y Japón.

En previsión de que Corea del Norte no participe más en las conversaciones de desnuclearización, debemos continuar la cooperación entre Corea del Sur y Estados Unidos para fortalecer el sistema de tres ejes (Kill Chain, KAMD, KMPR) y desarrollar nuevos sistemas de armas (misiles hipersónicos, armas láser capaces de neutralizar armas nucleares, armas con tecnología de IA, etc.) que puedan neutralizar las capacidades de armas nucleares de Corea del Norte. ■

Referencias

<Rodong Sinmun>. 2022. "La Gran Corea de Kim Jong-un avanzará sin cesar: Sobre las brillantes victorias de 2022 que marcaron un hito en la historia de la República: Parte 1, El año que marcó un punto de inflexión en los más de 70 años de desarrollo de nuestro país." 21 de diciembre.

________. 2023. "Sesión Plenaria Ampliada del VIII Comité Central del Partido." 1 de enero.

Ministerio de Asuntos Exteriores. 2022. "Iniciativa Audaz." 21 de noviembre.

<Choson Central News Agency>. 2022. "No sueñes sueños vanos." 18 de agosto.

____________. 2023. "Análisis de la Verdad de las Peligrosas Actividades de Guerra Nuclear." 30 de abril.

Ministerio de Unificación. 2023. *Una península de paz y prosperidad sin armas nucleares: Política de unificación y hacia Corea del Norte del gobierno de Yoon Suk-yeol*: 8.

※ Este comentario es la versión coreana traducida de "Tasks for North Korea Policy After the Washington Declaration".

■ Ko Yu-hwan, Presidente del Instituto de Estudios de Unificación. Profesor Emérito de Estudios de Corea del Norte en la Universidad Dongguk.

■ Responsable y Editor: Park Ji-soo, Investigador del EAI

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