[Global NK 論評] ワシントン宣言後の対北朝鮮政策課題

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ワシントン宣言と拡大抑止実行力の強化

韓米同盟70周年を迎え、4月に開催された韓米首脳会談で拡大抑止力を強化する「ワシントン宣言」が採択され、北朝鮮の核能力高度化に伴う韓国国民の不安がいくらか鎮静化するかに見えた。ユン・ソンニョル大統領は、相手の善意に頼る平和は偽りであるとし、「力による平和」を強調し、韓国の独自の核開発の可能性を排除しないという立場を堅持した。ワシントン宣言は、ユン大統領のこうした認識と立場を反映した拡大抑止実行力の強化と見ることができる。これは、これまでの北朝鮮非核化努力が失敗したこと、そして北朝鮮が当分非核化対話に応じないという判断に基づいたものと思われる。

韓米首脳会談で次官補級「核協議グループ（NCG）」を設置し、米国の戦略資産の朝鮮半島展開を拡大することで合意し、北朝鮮の核高度化に見合う「恐怖の均衡（balance of terror）」を達成した。米国が戦時作戦統制権を韓国と共同で行使する中で核協議グループを新設したことで、1953年10月1日に結ばれた「韓米相互防衛条約」は一段階アップグレードされたと評価できるだろう。

米国はワシントン宣言を通じて韓国の独自の核開発の意欲を抑え、核不拡散条約（NPT）体制を維持する成果を収め、韓国は北朝鮮の核の脅威を抑止できる拡大抑止実行力を高める成果を得た。しかし、恐怖の均衡を超えて北朝鮮の核能力高度化を阻止するための根本的な解決策を講じたわけではない。

北朝鮮は核開発の動機を米朝敵対関係に見出し、「戦争抑止力」の次元で核兵器を開発するという論理を展開している。韓米は「拡大抑止力」で北朝鮮の核使用を抑止するという恐怖の均衡戦略で対抗している。韓国は「力による平和」を掲げ、米国は北朝鮮が核兵器を使用した場合、「金正恩政権は終末を迎えるだろう」と警告した。これに対し北朝鮮は「ワシントン宣言」を「極悪な対朝鮮敵対視政策の集約的産物」と主張し、「危険千万な核戦争策動は決して許されず、必ず高い代償を払わせることになる」と主張した（<朝鮮中央通信> 2023/4/30）。

拡大抑止力と戦争抑止力の間の恐怖の均衡

ワシントン宣言によって恐怖の均衡が達成された朝鮮半島の情勢は小康状態に入ったが、いつどのような突発的変数が出現するか予測は難しい。強対強対応原則を掲げた北朝鮮は、韓米の動きに応じて対応レベルを決定すると見られる。北朝鮮は金日成時代から一貫して「米はすなわち社会主義」としてきた。米の貯蔵庫さえ満たしておけば、米朝長期戦に耐えられるという主張を展開している。北朝鮮は農繁期を迎え、党の戦略方針に従って食糧増産に注力し、挑発を自制している。

北朝鮮が主張する「核による戦争抑止力」の拡大と、韓米が主張する「拡大抑止力実行力の強化を通じた恐怖の均衡」が平行線をたどる場合、米朝正面対決と南北関係の断絶は長期化せざるを得ないだろう。米朝、南北の間で対話と接触が断絶された中で、北朝鮮の意図的な挑発であれ偶発的な事件であれ、突発事態が発生した場合、エスカレーションに発展する可能性を排除できない。

バイデン政権発足後、米国は「調整された実用的なアプローチ（calibrated, practical approach）」を掲げ、北朝鮮の呼応を待ったが、北朝鮮は米国が敵対関係解消などの「根本問題」解決に関心がないと見て、核武力高度化に注力している。このような状況にもかかわらず、拡大抑止力の強化に注力するだけで、対話復元の動きは見られない。米中戦略競争が本格化し、ウクライナ戦争が泥沼化して、朝鮮半島問題が米国の優先順位から後退したのも事実である。

ハノイでのノーディール以降、南北関係もぎこちなくなった。昨年、南北間の人的・物的交流が一件もなかったほど、南北関係は完全に断絶した。2020年6月16日、開城（ケソン）の南北共同連絡事務所が爆破され、現在では軍通信線と南北通信連絡線も途絶している。金与正（キム・ヨジョン）副部長が「どうか互いを意識せずに生きていきたいというのが切なる願いだ」（<朝鮮中央通信> 2022/8/18）と言うほど、南北関係は遠ざかった。

ハノイでのノーディール以降、北朝鮮は資本主義世界経済への編入を拒否し、「地球が朝鮮を軸に回る新時代が到来している」（<労働新聞> 2022/12/21）とし、「北朝鮮中心主義」による自力更生に注力している。北朝鮮は現在の世界情勢が「新冷戦体制に転換し、多極化の流れが加速化」していると評価し、それに合わせて国力を育てていくことを強調している（<労働新聞> 2023/1/1）。

「大胆な構想」と北朝鮮核問題解決策の模索

北朝鮮の核高度化を阻止できなかったのは、単純化して言えば、北朝鮮の核保有の意思が国際社会の核保有阻止努力よりも強かったためだろう。過去30年余りの間、北朝鮮核問題解決のために考えられる解決策はほとんど出尽くしたと言える。戦略的優先順位と交換順序によって解決策が異なるだけである。

停戦体制の平和体制への転換、米朝敵対関係の解消と関係正常化といった「根本問題」を後回しにし、経済協力と人道支援をインセンティブとした韓国と米国の対北朝鮮アプローチは、情勢に敏感に反応し、進んでは止まることを繰り返した。「平和体制」に関する交渉を後回しにし、「凍結対補償」方式である「安保・経済交換」で北朝鮮非核化を推進しようとする北朝鮮核問題解決策は、北朝鮮の核開発高度化によって失敗した。

北朝鮮の核の脅威は、韓国の地政学的リスクであり、対外政策の自律性を制約する根源である。韓国が「グローバル中枢国家」として浮上したのは、地政学を有利に活用し、それに乗ったからであろう。冷戦構造の地政学においては、米国が先導し、北朝鮮が鞭を振るい、脱冷戦の地政学においては、中国との労働分業を深化させて高度成長を遂げた。しかし、今後は、我々の発展を促進した要素が、新地政学の挑戦として作用するであろう。

米中戦略競争が本格化し、北朝鮮の核能力が高度化するにつれて、韓国の政策的自律性が制限されるのは避けられない。ユン・ソンニョル政府は、世界秩序再編という大転換の時期に米国と「グローバル協力パートナー関係」を強化し、米国主導のルールに基づく秩序（Rules-Based Order: RBO）とインド太平洋重視に便乗している。韓日首脳会談を通じて未来志向的な韓日関係を回復し、ワシントン宣言を通じて韓米同盟を強化することで、「価値外交」に基づいた韓米日協力関係は深まった一方、中国およびロシアとの関係はサプライチェーンの再編などにより調整局面に入った。北朝鮮の長距離ミサイル発射問題に関連した国連安保理の議論過程でも、中国とロシアは消極的な姿勢を見せている。

北朝鮮が韓国を「明白な敵」としながら対南関係を「対敵関係」に転換し、戦術核使用の可能性に言及していることから、韓国社会内部では独自の核開発、戦術核再配置、核共有などに関する声が収まらない。

ユン・ソンニョル政府は、北朝鮮核問題解決策として「大胆な構想を通じた北朝鮮核問題解決」を提示した。ユン・ソンニョル政府の「安保・経済交換アプローチ」は、「北朝鮮が真摯さを持って非核化交渉に復帰するならば」（外交部 2022）非核化行動に対する補償として経済インフラを提供するというものだが、北朝鮮はこれを李明博（イ・ミョンバク）政府の「非核・開放・3000」のコピー版と認識し、直ちに拒否した（<朝鮮中央通信> 2022/8/18）。

しかし、韓国政府は「韓米同盟を中心に北朝鮮の核の脅威を抑止し（Deterrence）、制裁と圧力によって核開発を断念させ（Dissuasion）、外交・対話を通じて非核化を推進する（Diplomacy）総体的なアプローチを通じて、北朝鮮自らが非核化交渉に復帰できる環境を作り出していく」という立場を堅持している（統一部 2023, 8）。

北朝鮮は「核保有共存」を主張し、韓国政府は「非核平和繁栄」を追求しているため、接点を見つけるのは容易ではないだろう。これまでの経験に照らしても、経済支援をインセンティブとした非核化を再び推進するのは難しいだろう。結局、北朝鮮が「根本問題」と考えている体制安全保障に関連する問題（韓米合同軍事演習問題、停戦協定の平和協定への転換、米朝関係正常化など）を含めて、非核・平和交換プロセスを 마련し、北朝鮮を説得する必要があるだろう。

大胆な構想の推進における鍵は、核を保有する北朝鮮と米国がどのように関係正常化を推進できるかという問題を解決できるかにかかっていると言っても過言ではない。これまで米国は北朝鮮非核化を前提に関係正常化を推進してきた。米国が核を保有する北朝鮮と関係正常化を推進する場合、核を認めなければならない問題がある。米国が北朝鮮の核を認める場合、非核化政策の失敗を自認し、核拡散を防げない限界を露呈することになる。そのため、非核化を目標とした米朝関係正常化の順序（sequence）を 마련し、北朝鮮を説得していく必要があるだろう。ユン・ソンニョル政府が米朝関係正常化のための外交的支援を行う意思を表明し、日本も日朝国交正常化に否定的ではないため、米朝、日朝関係正常化を媒介とした北朝鮮核問題解決策を積極的に検討すべきだろう。

北朝鮮がこれ以上非核化対話に応じない場合に備え、3軸体系（Kill Chain、KAMD、KMPR）の強化と、北朝鮮の核戦力を無力化できる新兵器体系（極超音速ミサイル、核兵器を無力化できるレーザー兵器、AI技術を適用した兵器など）開発のための韓米協力を継続していく必要があるだろう。 ■

参考文献

<労働新聞>. 2022. 「偉大な金正恩朝鮮は限りなく進んでいく―共和国の歴史に特記すべき2022年の輝かしい勝利について：第1編 我が国家の70余年の発展路程で分水嶺を成した年」12月21日。

________. 2023. 「党中央委第8期第6回全体会議」1月1日。

外交部. 2022. 「大胆な構想」11月21日。

<朝鮮中央通信>. 2022. 「虚妄な夢を見るな」8月18日。

____________. 2023. 「危険千万な核戦争策動の真相を暴く」4月30日。

統一部. 2023. 『非核平和繁栄の朝鮮半島：ユン・ソンニョル政府の統一・対北朝鮮政策』: 8。

※ 本論評は「Tasks for North Korea Policy After the Washington Declaration」の韓国語翻訳版です。

■ コ・ユファン（統一研究院長、東国大学校北朝鮮学科名誉教授）。

■ 担当・編集：パク・ジス（EAI研究員）

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