[Серия публикаций Восточноазиатского института (EAI) о новой холодной войне] ⑥ Восприятие Северной Кореей новой холодной войны и внешняя стратегия Южной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

В конце 1980-х годов холодная война между США и Советским Союзом закончилась, но Корейский полуостров до сих пор не вышел из ее орбиты. Однако, не приближается ли к Корейскому полуострову новый порядок холодной войны? Северная Корея недавно упомянула о наступлении нового порядка холодной войны в международных отношениях. В своей речи о положении в стране в 2021 году председатель Ким Чен Ын заявил: «Основной характеристикой текущих изменений в международных отношениях является то, что они стали еще более сложными из-за изменения структуры международных отношений в «новую холодную войну» вследствие односторонней и несправедливой политики разделения на блоки со стороны США». Кроме того, на всеобъемлющем пленуме Трудовой партии Кореи в декабре 2022 года он подчеркнул: «Структура международных отношений явно переходит к системе «новой холодной войны», и тенденция к многополярности ускоряется».

Восприятие Ким Чен Ыном нового мирового порядка отражает изменения в международной обстановке после стратегической конкуренции между США и Китаем и вторжения России в Украину. Он, по-видимому, верит, что изменившийся мировой порядок окажет прямое влияние на среду безопасности Корейского полуострова и, скорее всего, будет развиваться в благоприятном для Северной Кореи направлении. По мере перехода от однополярной системы под руководством США к многополярной, структура власти вокруг Корейского полуострова также претерпевает значительные изменения. Северная Корея намерена активно реагировать на изменившийся международный порядок. Председатель Ким Чен Ын поручил разработать тактические меры для изучения политики США в отношении Северной Кореи, внутренней политики и меняющегося глобального баланса сил в области дипломатии, а также для реализации стратегической политики в отношении США. В том же ключе Северная Корея стремилась укрепить отношения с Китаем и Россией. В условиях американо-китайского конфликта Северная Корея активно поддерживала Китай и решительно осудила вторжение России в Украину, утверждая, что коренная причина украинского кризиса заключается в гегемонистской стратегии США и Запада.

Конечно, пока неясно, закрепится ли новый порядок холодной войны. Однако меняющийся мировой порядок, по-видимому, представляет собой более серьезный вызов для Южной Кореи. Учитывая переход баланса сил от однополярной системы под руководством США к биполярной или многополярной системе, необходимо задуматься об изменяющейся региональной среде безопасности. Южная Корея должна рассмотреть значение новой холодной войны для Корейского полуострова, особенно в отношении северокорейского вопроса. Фактически, повторяющиеся конфликты между США и Китаем создают сложные и трудные проблемы для Южной Кореи, стремящейся поддерживать отношения сотрудничества с Китаем. До сих пор подход Южной Кореи к Северной Корее основывался на пост-холодновоенной региональной системе безопасности, основанной на однополярной системе под руководством США. В то время как Северная Корея была изолирована, потеряв своих спонсоров времен холодной войны — Советский Союз и Китай — в начале 1990-х годов, Южная Корея использовала благоприятную среду безопасности для проведения жесткой и решительной политики в отношении Северной Кореи.

С момента окончания холодной войны в начале 1990-х годов все правительства Южной Кореи пытались убедить Северную Корею изменить свой режим, будь то путем вовлечения или давления. Северная политика президента Но Тхэ У можно рассматривать как первую попытку разрушить оставшийся на Корейском полуострове порядок холодной войны и решить проблему разделенной Кореи. Правительство Ким Ён Сам, особенно после смерти Ким Ир Сена в 1994 году, ожидало краха северокорейского режима и объединения под руководством Южной Кореи, загоняя Северную Корею в угол. Правительства Ким Дэ Чжуна, Но Му Хёна и Мун Чжэ Ина проводили политику вовлечения Северной Кореи и пытались добиться ее системных реформ под руководством Южной Кореи. Правительства Ли Мён Бака и Пак Кын Хе также проводили жесткую и решительную политику в отношении Северной Кореи, основанную на прочном альянсе с США, пытаясь заставить Северную Корею принять международные нормы и изменить свой курс. С другой стороны, лидеры Северной Кореи осознавали, что с окончания глобальной холодной войны в конце 1980-х годов баланс сил на Корейском полуострове складывается не в их пользу. Ким Ир Сен переоценил среду безопасности Северной Кореи в условиях распада Советского Союза и трансформации Китая. Северная Корея начала разрабатывать ядерное и ракетное оружие и отчаянно пыталась преодолеть неблагоприятную среду безопасности.

С тех пор Северная Корея провела шесть ядерных испытаний и объявила себя ядерной державой. В ответ на угрозы со стороны Северной Кореи Южная Корея обещала тесное сотрудничество в области безопасности с США. В связи с этим Южная Корея намерена укреплять альянс США-Южной Кореи, проводя совместные военные учения и усиливая расширенное сдерживание США. Недавно правительство Южной Кореи, как «глобальная страна-ключ», активно участвует в Индо-Тихоокеанской стратегии США, решительно поддерживая международный порядок, основанный на правилах, возглавляемый США, и ускоряя мир и процветание через ценности свободной демократии. Однако в условиях новой холодной войны эта политика вряд ли принесет успех.

Создание дружественных и партнерских дипломатических отношений между США и Китаем было бы идеальным сценарием для Южной Кореи. Но что произойдет, если, как ожидает Ким Чен Ын, в международных отношениях вновь воцарится порядок холодной войны? Влияние новой холодной войны на Корейский полуостров уже проявляется. В последние несколько лет Совет Безопасности ООН не смог выработать единый ответ на военные провокации Северной Кореи. Хотя баллистические ракетные пуски Северной Кореи являются незаконными и нарушают резолюции Совета Безопасности ООН, Китай и Россия недавно наложили вето на проект резолюции о введении дополнительных санкций против Северной Кореи. Это резко контрастирует с их голосованием за резолюции о санкциях против Северной Кореи до 2017 года, направленные на оказание давления на ядерные и ракетные испытания Северной Кореи. Китай и Россия утверждают, что жесткие санкции не помогут изменить поведение Северной Кореи, и что существующие санкции должны быть отменены или смягчены. США, Россия и Китай до сих пор спорили в Совете Безопасности ООН о том, кто несет ответственность за военные провокации Северной Кореи и ее ядерную и ракетную программы, и эти споры будут продолжаться и в будущем. Россия и Китай неоднократно заявляли, что провокации Северной Кореи являются оправданным ответом на альянс США-Южной Кореи и совместные военные учения США-Южной Кореи, которые обостряют напряженность на Корейском полуострове, и занимали конфронтационную позицию. Этот раскол вызывает серьезную обеспокоенность, поскольку он мешает международному сообществу предпринять реальные действия в ответ на военные провокации Северной Кореи.

Проблема в том, что с обострением напряженности новой холодной войны северокорейский вопрос больше нельзя рассматривать в рамках пост-холодной войны. Если региональный порядок вокруг Корейского полуострова вновь окажется в блоке холодной войны США-Япония-Южная Корея против Китая-России-Северной Кореи, Северная Корея больше не будет изолированной страной. Северная Корея будет страной, сильно зависящей от России и Китая и пользующейся их поддержкой. Конечно, Россия и Китай не воспринимают Северную Корею так, как раньше, и Северная Корея также не может безоговорочно рассматривать эти две страны как надежных спонсоров. Однако Россия и Китай будут постоянно и стратегически использовать северокорейский вопрос для противодействия США. Северная Корея хорошо понимает эту позицию России и Китая и, скорее всего, будет использовать ее в своих стратегических интересах. Наибольшую трудность для Южной Кореи представляет отсутствие влияния и эффективных рычагов для изменения поведения Северной Кореи. Альянс США-Южной Кореи может сдерживать военные провокации Северной Кореи, но имеет ограничения в изменении ее поведения. Если ситуация новой холодной войны усугубится, зависимость Северной Кореи от Китая и России будет расти. В частности, чем больше будет расти влияние Китая на Северную Корею, тем естественнее будет расти и влияние Китая на весь Корейский полуостров. В условиях новой холодной войны, когда международная ситуация складывается далеко не в пользу Южной Кореи, необходимо искать новые пути реагирования.

※ Настоящий комментарий является русским переводом статьи "Pyongyang in Search of a New Cold War Strategy".

■ Хван Чжи Хван_Профессор Университета Сеула. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета и получил докторскую степень по политологии в Университете Колорадо (США). В течение года был приглашенным научным сотрудником в Католическом университете Америки и преподавал отношения между Северной и Южной Кореей в Университете Джорджа Вашингтона. Занимал различные консультативные должности в правительстве Южной Кореи, включая Комиссию по планированию государственной политики при президенте, Комиссию по подготовке к объединению при президенте, Министерство иностранных дел, Министерство объединения и Министерство национальной обороны. Среди его основных публикаций: «Права человека в Северной Корее между Китаем и Южной Кореей», «Проблема Северной Кореи с точки зрения Южной Кореи», «Парадокс дипломатии объединения Южной Кореи».

■ Редактор:Пак Чон Ху_Научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 205) | jhpark@eai.or.kr