[Série de discours sur la nouvelle guerre froide en Corée du Nord] ⑥ La perception de la nouvelle guerre froide par la Corée du Nord et la stratégie extérieure de la Corée du Sud

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Bien que la guerre froide entre les États-Unis et l'Union soviétique ait pris fin à la fin des années 1980, la péninsule coréenne n'a pas encore échappé à cet ordre. La péninsule coréenne est-elle désormais confrontée à une nouvelle configuration de guerre froide ? La Corée du Nord a récemment évoqué l'émergence d'un nouvel ordre de guerre froide dans les relations internationales. Dans son discours d'ouverture de 2021, le président Kim Jong-un a déclaré que « la principale caractéristique des changements actuels dans la situation internationale est que le cadre des relations internationales a évolué vers une configuration de « nouvelle guerre froide », devenant plus complexe et multidimensionnelle, en raison de la politique étrangère unilatérale et injuste des États-Unis qui consiste à diviser les camps ». En outre, lors du rapport de la réunion plénière du Parti des travailleurs de Corée en décembre 2022, il a souligné que « le cadre des relations internationales s'est clairement transformé en un système de « nouvelle guerre froide » et que la tendance à la multipolarisation s'accélère davantage ».

La perception de Kim Jong-un d'un nouvel ordre mondial reflète la situation internationale modifiée après la rivalité stratégique sino-américaine et l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Il semble croire que le nouvel ordre mondial influencera directement l'environnement de sécurité de la péninsule coréenne et qu'il est très probable que cela évolue en faveur de la Corée du Nord. Alors que le système unipolaire dirigé par les États-Unis se transforme en un système multipolaire, la structure de pouvoir entourant la péninsule coréenne change également considérablement. La Corée du Nord est prête à réagir très activement au nouvel ordre international. Le président Kim Jong-un a ordonné la préparation de mesures tactiques pour étudier la politique actuelle des États-Unis envers la Corée du Nord, la politique intérieure et l'équilibre mondial des pouvoirs en mutation, et pour mettre en œuvre une politique stratégique envers les États-Unis. Dans le même esprit, la Corée du Nord s'est efforcée de renforcer ses relations avec la Chine et la Russie. La Corée du Nord a activement soutenu la Chine dans le cadre du conflit sino-américain et a fermement défendu l'invasion de l'Ukraine par la Russie, affirmant que la cause profonde de la situation en Ukraine résidait dans la stratégie hégémonique des États-Unis et de l'Occident.

Bien sûr, il n'est pas encore certain que l'ordre de la nouvelle guerre froide se solidifie. Cependant, le changement de l'ordre mondial semble poser un défi plus important à la Corée du Sud. Compte tenu de la transition de l'équilibre des pouvoirs d'un système unipolaire dirigé par les États-Unis vers un système bipolaire ou multipolaire, il est nécessaire de réfléchir à l'évolution de l'environnement de sécurité régional. La Corée du Sud doit examiner les implications de la nouvelle guerre froide pour la péninsule coréenne, en particulier en ce qui concerne la question nord-coréenne. En fait, les conflits répétés entre les États-Unis et la Chine posent des défis complexes et difficiles à la Corée du Sud, qui cherche à maintenir des relations de coopération avec la Chine. Jusqu'à présent, l'approche de la Corée du Sud envers la Corée du Nord était basée sur un système de sécurité régionale post-guerre froide fondé sur le système unipolaire dirigé par les États-Unis. Pendant que la Corée du Nord était isolée après avoir perdu ses parrains de la guerre froide, l'Union soviétique et la Chine, au début des années 1990, la Corée du Sud a profité d'un environnement de sécurité favorable pour poursuivre une politique ferme et décisive envers la Corée du Nord.

Depuis la fin de la guerre froide au début des années 1990, tous les gouvernements sud-coréens ont tenté de persuader la Corée du Nord de changer la nature de son régime, que ce soit par l'engagement ou la pression. La politique du Nord de l'administration Roh Tae-woo peut être considérée comme la première tentative de détruire l'ordre de la guerre froide restant sur la péninsule coréenne et de résoudre le problème de la Corée divisée. L'administration Kim Young-sam, en particulier après la mort de Kim Il-sung en 1994, a poussé la Corée du Nord dans une situation difficile, s'attendant à l'effondrement du régime nord-coréen et à la réunification sous l'égide de la Corée du Sud. Les administrations Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun et Moon Jae-in ont engagé la Corée du Nord et ont tenté de réaliser une réforme du régime sous la direction de la Corée du Sud. Les administrations Lee Myung-bak et Park Geun-hye ont également poursuivi une politique ferme et décisive envers la Corée du Nord, basée sur une solide alliance Corée du Sud-États-Unis, cherchant à forcer la Corée du Nord à accepter les normes internationales et à modifier sa ligne de conduite actuelle. En revanche, les dirigeants nord-coréens ont reconnu que depuis la fin de la guerre froide à la fin des années 1980, l'équilibre des pouvoirs dans la péninsule coréenne jouait en leur défaveur. Kim Il-sung a réévalué l'environnement de sécurité de la Corée du Nord suite à l'effondrement de l'Union soviétique et aux changements en Chine. La Corée du Nord a commencé à développer son programme nucléaire et de missiles et a désespérément cherché à surmonter son environnement de sécurité défavorable.

Depuis lors, la Corée du Nord a procédé à six essais nucléaires et s'est déclarée puissance nucléaire. Pour répondre à la menace nord-coréenne, la Corée du Sud s'est engagée à une coopération étroite en matière de sécurité avec les États-Unis. En conséquence, la Corée du Sud a exprimé sa volonté de renforcer l'alliance Corée du Sud-États-Unis par des exercices militaires conjoints et le renforcement de la dissuasion étendue des États-Unis. Récemment, le gouvernement sud-coréen, en tant que « pays de coordination mondial », soutient fermement l'ordre international fondé sur des règles dirigé par les États-Unis et participe activement à la stratégie indo-pacifique des États-Unis, en promouvant la liberté, la paix et la prospérité par des valeurs de démocratie libérale. Cependant, il sera difficile pour ces politiques de porter leurs fruits dans une situation de nouvelle guerre froide.

La création de relations diplomatiques amicales et coopératives entre les États-Unis et la Chine serait le scénario le plus idéal pour la Corée du Sud. Mais que se passera-t-il si un ordre de guerre froide revient dans les relations internationales, comme le prévoit Kim Jong-un ? Les impacts de la nouvelle guerre froide sur la péninsule coréenne se font déjà sentir. Au cours des dernières années, le Conseil de sécurité des Nations Unies n'a pas réussi à obtenir une réponse unifiée aux provocations militaires de la Corée du Nord. Bien que les lancements de missiles balistiques par la Corée du Nord soient illégaux et violent les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU, la Chine et la Russie ont opposé leur veto aux récentes résolutions imposant de nouvelles sanctions à la Corée du Nord. Ceci contraste avec leur vote en faveur des résolutions de sanctions contre la Corée du Nord jusqu'en 2017 pour faire pression sur ses essais nucléaires et de missiles. La Chine et la Russie soutiennent que des sanctions sévères n'aideront pas à changer le comportement de la Corée du Nord et que les sanctions existantes devraient être levées ou assouplies. Les États-Unis, la Russie et la Chine ont débattu au Conseil de sécurité des Nations Unies de la responsabilité des provocations militaires de la Corée du Nord et de ses programmes nucléaires et de missiles, et ces débats se poursuivront à l'avenir. La Russie et la Chine ont réitéré leur position selon laquelle les provocations de la Corée du Nord sont une réponse légitime à l'alliance Corée du Sud-États-Unis et aux exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis qui exacerbent les tensions dans la péninsule coréenne, se positionnant ainsi en opposition. Cette division suscite de vives inquiétudes car elle empêche la communauté internationale de prendre des mesures concrètes contre les provocations militaires de la Corée du Nord.

Le problème est qu'avec la montée des tensions de la nouvelle guerre froide, la question nord-coréenne ne peut plus être traitée dans le cadre post-guerre froide. Si l'ordre régional autour de la péninsule coréenne retombe dans une configuration de guerre froide opposant les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud à la Chine, la Russie et la Corée du Nord, alors la Corée du Nord ne sera plus un État isolé. La Corée du Nord deviendra un État fortement dépendant et soutenu par la Russie et la Chine. Bien sûr, la Russie et la Chine ne perçoivent plus la Corée du Nord comme par le passé, et la Corée du Nord ne considère pas non plus ces deux pays comme des parrains inconditionnellement fiables. Cependant, la Russie et la Chine utiliseront la question nord-coréenne de manière continue et stratégique pour faire face aux États-Unis. La Corée du Nord comprend bien cette position de la Russie et de la Chine et est susceptible de l'exploiter à son avantage stratégique. Ce qui met la Corée du Sud dans la situation la plus difficile, c'est le manque d'influence et de leviers efficaces pour changer le comportement de la Corée du Nord. L'alliance Corée du Sud-États-Unis peut dissuader la Corée du Nord de provoquer militairement, mais elle a des limites pour changer le comportement de la Corée du Nord. Si la situation de la nouvelle guerre froide s'intensifie, la dépendance de la Corée du Nord à l'égard de la Chine et de la Russie augmentera encore. En particulier, à mesure que l'influence de la Chine sur la Corée du Nord augmente, l'influence de la Chine sur l'ensemble de la péninsule coréenne augmentera naturellement. Dans une situation de nouvelle guerre froide où la conjoncture internationale n'évolue pas en sa faveur, la Corée du Sud doit rechercher de nouvelles stratégies pour faire face à la situation.■

※ Ce commentaire est la traduction en coréen de "Pyongyang in Search of a New Cold War Strategy".

■ Hwang Ji-hwan_Professeur à l'Université municipale de Séoul. Il est titulaire d'un diplôme de premier cycle en relations internationales de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en sciences politiques de l'Université du Colorado. Il a été chercheur invité à l'Université catholique d'Amérique pendant un an et a enseigné les relations intercoréennes à l'Université George Washington. Il a occupé divers postes consultatifs auprès du gouvernement sud-coréen, notamment au Comité de planification des politiques présidentielles, au Comité de préparation à la réunification sous la présidence, au ministère des Affaires étrangères, au ministère de l'Unification et au ministère de la Défense. Ses articles notables comprennent « The North Korean Human Rights Between China and South Korea », « The North Korea Problem from South Korea’s Perspective » et « The Paradox of South Korea’s Unification Diplomacy ».

■ Responsable et éditeur :Park Jeong-hoo_Chercheur à l'EAI

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