[Serie de publicaciones sobre política académica del Instituto de Asia Oriental (EAI)] ⑥ La percepción de Corea del Norte sobre la Nueva Guerra Fría y la estrategia exterior de Corea del Sur

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A finales de la década de 1980, la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética terminó, pero la península de Corea aún no ha escapado de ese orden. Sin embargo, ¿está surgiendo ahora un nuevo orden de Guerra Fría en la península de Corea? Corea del Norte ha mencionado recientemente la llegada de un nuevo orden de Guerra Fría en las relaciones internacionales. En su discurso de apertura de 2021, el presidente Kim Jong-un declaró: "El cambio en el panorama de las relaciones internacionales a una estructura de 'Nueva Guerra Fría', debido a la política exterior unilateral e injusta de Estados Unidos de dividir a los bandos, puede considerarse la característica principal del actual cambio en la situación internacional, que se ha vuelto más compleja y multifacética". Además, en el informe del pleno del Partido de los Trabajadores de Corea en diciembre de 2022, enfatizó que "el panorama de las relaciones internacionales está cambiando claramente hacia un sistema de 'Nueva Guerra Fría' y la tendencia hacia la multipolaridad se está acelerando aún más".

La percepción de Kim Jong-un sobre el nuevo orden mundial refleja la situación internacional cambiante tras la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y la invasión rusa de Ucrania. Parece creer que el orden mundial alterado afectará directamente al entorno de seguridad de la península de Corea y que es muy probable que esto fluya en una dirección favorable para Corea del Norte. A medida que el sistema unipolar liderado por Estados Unidos se transforma en un sistema multipolar, la estructura de poder en torno a la península de Corea también está cambiando significativamente. Corea del Norte ha declarado su intención de responder de manera muy activa al orden internacional cambiante. El presidente Kim Jong-un ha instruido la investigación de la política actual de Estados Unidos hacia Corea del Norte, la política interna y el equilibrio de poder global cambiante en el ámbito diplomático, y la preparación de medidas tácticas para implementar una política estratégica hacia Estados Unidos. En el mismo contexto, Corea del Norte se ha esforzado por fortalecer sus relaciones con China y Rusia. Corea del Norte ha apoyado activamente a China en medio del conflicto entre Estados Unidos y China, ha defendido enérgicamente la invasión rusa de Ucrania y ha sostenido que la causa fundamental de la situación en Ucrania radica en la estrategia hegemónica de Estados Unidos y Occidente.

Por supuesto, aún no está claro si el orden de la Nueva Guerra Fría se solidificará. Sin embargo, el orden mundial cambiante parece plantear mayores desafíos para Corea del Sur. Teniendo en cuenta la transición del equilibrio de poder de un sistema unipolar liderado por Estados Unidos a un sistema bipolar o multipolar, es necesario reflexionar sobre el cambiante entorno de seguridad regional. Corea del Sur necesita examinar las implicaciones de la Nueva Guerra Fría en la península de Corea, especialmente en lo que respecta al problema de Corea del Norte. De hecho, los conflictos recurrentes entre Estados Unidos y China presentan desafíos complejos y difíciles para Corea del Sur, que busca mantener relaciones de cooperación con China. Hasta ahora, el enfoque de Corea del Sur hacia Corea del Norte se ha basado en un sistema de seguridad regional post-Guerra Fría, fundamentado en el sistema unipolar liderado por Estados Unidos. Mientras Corea del Norte estaba aislada tras perder a sus patrocinadores de la Guerra Fría, la Unión Soviética y China, a principios de la década de 1990, Corea del Sur aprovechó el entorno de seguridad favorable para perseguir una política firme y decidida hacia Corea del Norte.

Desde el fin de la Guerra Fría a principios de la década de 1990, todos los gobiernos surcoreanos han intentado persuadir a Corea del Norte para que cambie la naturaleza de su régimen, ya sea a través de la inclusión o la presión. La Política del Norte del gobierno de Roh Tae-woo puede considerarse el primer intento de desmantelar el orden de la Guerra Fría remanente en la península de Corea y resolver los problemas de la Corea dividida. El gobierno de Kim Young-sam, especialmente después de la muerte de Kim Il-sung en 1994, empujó a Corea del Norte a una situación difícil, esperando el colapso del régimen norcoreano y la reunificación bajo el liderazgo de Corea del Sur. Los gobiernos de Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun y Moon Jae-in incluyeron a Corea del Norte e intentaron lograr la reforma del régimen bajo el liderazgo de Corea del Sur. Los gobiernos de Lee Myung-bak y Park Geun-hye también buscaron imponer a Corea del Norte la aceptación de las normas internacionales y el cambio de su comportamiento actual, persiguiendo una política firme y decidida hacia Corea del Norte basada en una sólida alianza Corea del Sur-EE. UU. Por el contrario, los líderes norcoreanos han sido conscientes de que el equilibrio de poder en la península de Corea ha estado operando en su contra desde el fin de la Guerra Fría global a finales de la década de 1980. Kim Il-sung reevaluó el entorno de seguridad de Corea del Norte durante el colapso de la Unión Soviética y el proceso de cambio en China. Corea del Norte comenzó a desarrollar programas nucleares y de misiles, y ha estado luchando desesperadamente por superar el entorno de seguridad desfavorable.

Desde entonces, Corea del Norte ha llevado a cabo seis pruebas nucleares y se ha declarado una potencia nuclear. Para responder a las amenazas de Corea del Norte, Corea del Sur ha prometido una estrecha cooperación en seguridad con Estados Unidos. En consecuencia, Corea del Sur ha expresado su intención de fortalecer la alianza Corea del Sur-EE. UU., incluyendo la realización de ejercicios militares conjuntos y el fortalecimiento de la disuasión extendida de Estados Unidos. Recientemente, el gobierno surcoreano, como "país de apoyo global", ha apoyado firmemente el orden internacional basado en reglas liderado por Estados Unidos y ha participado activamente en la estrategia del Indo-Pacífico de Estados Unidos, promoviendo la libertad, la paz y la prosperidad a través de valores de democracia liberal. Sin embargo, es poco probable que estas políticas tengan éxito en una situación de Nueva Guerra Fría.

La creación de relaciones diplomáticas amistosas y cooperativas entre Estados Unidos y China sería el escenario más ideal para Corea del Sur. Pero, ¿qué sucederá si el orden de la Guerra Fría regresa a las relaciones internacionales, como predice Kim Jong-un? El impacto de la Nueva Guerra Fría en la península de Corea ya se está manifestando. En los últimos años, el Consejo de Seguridad de la ONU no ha logrado generar una respuesta unificada a las provocaciones militares de Corea del Norte. Aunque los lanzamientos de misiles balísticos de Corea del Norte son ilegales y violan las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, China y Rusia han vetado recientemente nuevas resoluciones de sanciones contra Corea del Norte. Esto contrasta con su voto a favor de resoluciones de sanciones contra Corea del Norte hasta 2017 para presionar sus pruebas nucleares y de misiles. China y Rusia argumentan que las sanciones severas no ayudarán a cambiar el comportamiento de Corea del Norte y que las sanciones existentes deben ser levantadas o aliviadas. Estados Unidos, Rusia y China han debatido hasta ahora en el Consejo de Seguridad de la ONU sobre quién es responsable de las provocaciones militares de Corea del Norte y sus programas nucleares y de misiles, y estos debates continuarán en el futuro. Rusia y China han reiterado su postura de que las provocaciones de Corea del Norte son una respuesta justificada a la alianza Corea del Sur-EE. UU. y a los ejercicios militares conjuntos Corea del Sur-EE. UU. que han elevado las tensiones en la península de Corea, adoptando posturas de confrontación. Esta división genera gran preocupación, ya que impide que la comunidad internacional tome medidas concretas contra las provocaciones militares de Corea del Norte.

El problema es que, a medida que las tensiones de la Nueva Guerra Fría se intensifican, el problema de Corea del Norte ya no puede tratarse dentro del marco de la post-Guerra Fría. Si el orden regional alrededor de la península de Corea vuelve a caer en un patrón de Guerra Fría de Estados Unidos, Japón y Corea del Sur contra China, Rusia y Corea del Norte, entonces Corea del Norte ya no será un país aislado. Corea del Norte se convertirá en un país fuertemente dependiente y apoyado por Rusia y China. Por supuesto, Rusia y China no ven a Corea del Norte de la misma manera que antes, y Corea del Norte tampoco considera a estos dos países como patrocinadores incondicionalmente confiables. Sin embargo, Rusia y China utilizarán estratégicamente y de manera continua el problema de Corea del Norte para contrarrestar a Estados Unidos. Corea del Norte es muy consciente de esta postura de Rusia y China, y es probable que la explote para su ventaja estratégica. Lo que más incomoda a Corea del Sur es la falta de influencia y palanca efectiva para cambiar el comportamiento de Corea del Norte. La alianza Corea del Sur-EE. UU. puede disuadir las provocaciones militares de Corea del Norte, pero tiene limitaciones para cambiar su comportamiento. Si la situación de la Nueva Guerra Fría se intensifica, la dependencia de Corea del Norte de China y Rusia aumentará aún más. En particular, a medida que la influencia de China sobre Corea del Norte crezca, la influencia de China sobre toda la península de Corea también aumentará naturalmente. En una situación de Nueva Guerra Fría donde el panorama internacional no es nada favorable, Corea del Sur necesita buscar nuevas formas de responder.■

※ Esta reseña es una traducción al coreano de "Pyongyang in Search of a New Cold War Strategy".

■ Hwang Ji-hwan_Profesor de la Universidad Metropolitana de Seúl. Se licenció en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Colorado. Fue investigador visitante en la Universidad Católica de América durante un año y enseñó relaciones intercoreanas en la Universidad George Washington. Ha ocupado varios cargos de asesoramiento en el gobierno surcoreano, incluyendo el Comité de Planificación de Políticas Presidenciales, el Comité de Preparación para la Reunificación Presidencial, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Unificación y el Ministerio de Defensa. Sus publicaciones incluyen "The North Korean Human Rights Between China and South Korea", "The North Korea Problem from South Korea’s Perspective" y "The Paradox of South Korea’s Unification Diplomacy".

■ Editor responsable:Park Jung-hoo_Investigador del EAI

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