[北朝鮮 新冷戦言説シリーズ] ⑥ 北朝鮮の「新冷戦」認識と韓国の対外戦略

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■ 1980年代末、米国とソ連間の冷戦は終焉したが、朝鮮半島は未だに冷戦秩序から抜け出せずにいる。しかし、朝鮮半島に今、新冷戦の構図が到来しつつあるのだろうか。北朝鮮は最近、国際関係において新冷戦秩序が到来しつつあると言及した。金正恩（キム・ジョンウン）国務委員長は2021年の施政演説で、「米国の一方的かつ不公平な、組分け式対外政策により国際関係の構図が『新冷戦』構図へと変化し、一層複雑多岐化していることが現国際情勢変化の主要な特徴と見なせる」と述べた。また、2022年12月の北朝鮮労働党全員会議報告を通じて、「国際関係の構図が『新冷戦』体制へと明確に転換し、多極化の流れがさらに加速化している」と強調した。

金正恩の新たな世界秩序に対する認識は、米中戦略競争とロシアのウクライナ侵攻以降変化した国際情勢を反映している。彼は、変化した世界秩序が朝鮮半島安保環境に直接的な影響を与え、それは北朝鮮に有利な方向に流れる可能性が高いと信じているように見える。米国主導の一極体制が多極体制へと転換するにつれて、朝鮮半島を取り巻く権力構造も大きく変化している。北朝鮮は、変化した国際秩序に非常に積極的に対応する立場である。金正恩委員長は、外交分野において現在の米国の対北朝鮮政策と国内政治、変化するグローバルな勢力均衡を研究し、戦略的な対米政策を実行するための戦術的措置を講じるよう指示した。同じ脈絡で、北朝鮮は中国およびロシアとの関係強化に努めてきた。これまで北朝鮮は、米中対立の中で中国を積極的に支援し、ロシアのウクライナ侵攻を強く擁護し、ウクライナ事態の根本原因は米国と西側の覇権戦略にあると主張してきた。

もちろん、新冷戦秩序が固定化されるかはまだ確実ではない。しかし、変化する世界秩序は韓国により大きな挑戦をもたらすものと見られる。米国主導の一極体制から二極体制や多極体制への勢力均衡の転換を考慮した場合、変化する域内安保環境について考察する必要がある。韓国は特に北朝鮮問題に関連して、新冷戦が朝鮮半島に与える含意を検討する必要がある。事実、米国と中国の繰り返される対立は、中国との協力関係を維持しようとする韓国に複雑で困難な挑戦をもたらしている。これまで韓国の対北朝鮮アプローチは、米国主導の一極体制を基盤とした脱冷戦地域安保体制に基づいていた。北朝鮮が1990年代初頭、冷戦期の支援国であったソ連と中国を失い孤立していた間、韓国は友好的な安保環境を活用して強力かつ断固たる対北朝鮮政策を追求してきた。

1990年代初頭の冷戦終結以来、全ての韓国政府は北朝鮮を包容するにせよ圧迫するにせよ、北朝鮮が体制の性格を変えるよう説得するために努力してきた。盧泰愚（ノ・テウ）政府時代の北方政策は、朝鮮半島に残っていた冷戦秩序を崩壊させ、分断された韓国の問題を解決するための最初の試みと見なすことができる。金泳三（キム・ヨンサム）政府は特に1994年の金日成（キム・イルソン）の死後、北朝鮮体制の崩壊と韓国主導による統一を期待し、北朝鮮を窮地に追い込んだ。金大中（キム・デジュン）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）、文在寅（ムン・ジェイン）政府は北朝鮮を包容し、韓国主導で体制改革を成し遂げようとした。李明博（イ・ミョンバク）、朴槿恵（パク・クネ）政府もまた、強固な韓米同盟に基づいた強硬かつ断固たる対北朝鮮政策を追求し、北朝鮮が国際規範を受け入れ、既存の行動方針を変えるよう強制しようとした。一方、北朝鮮の指導者たちは1980年代後半以降のグローバル冷戦の終結と共に、朝鮮半島における勢力均衡が北朝鮮に不利な方向に作用していることを認識してきた。金日成はソ連の崩壊と中国の変化の過程で、北朝鮮の安保環境を再評価した。北朝鮮は核・ミサイル開発プログラムに着手し、不利な安保環境を打開するために必死の努力を続けてきた。

それ以来、北朝鮮は6回の核実験を強行し、自らを核兵器保有国と宣言した。北朝鮮の脅威に対応するため、韓国は米国と緊密な安保協力を約束した。これに伴い、韓国は合同軍事演習を実施し、米国の拡大抑止力を強化するなど、韓米同盟を強化する立場である。最近の韓国政府は「グローバル中枢国家」として、米国主導のルールに基づく国際秩序を強力に支持し、自由民主主義の価値を通じて自由と平和、繁栄を早めるなど、米国のインド太平洋戦略に積極的に参加している。しかし、新冷戦状況下でこのような政策が成果を上げることは容易ではない。

米中間の友好的・協力的な外交関係の構築が韓国にとって最も理想的なシナリオであろう。しかし、金正恩が予想するように国際関係に冷戦秩序が再び到来した場合、何が起こるだろうか。新冷戦が朝鮮半島に与える影響は既に現れている。過去数年間、国連安全保障理事会は北朝鮮の軍事挑発に対し、統一された対応を引き出すことができなかった。北朝鮮の弾道ミサイル発射は違法であり、国連安保理決議に違反するが、中国とロシアは最近、対北朝鮮追加制裁決議案に拒否権を行使している。これは、2017年まで北朝鮮の核・ミサイル実験に圧力を加えるために、対北朝鮮制裁決議案に賛成票を投じたこととは相反する動きである。中国とロシアは、強力な制裁がむしろ北朝鮮の行動変化に役立つことはなく、既に施行中の制裁を解除または緩和すべきだと主張している。米国、ロシア、中国はこれまで国連安全保障理事会で、北朝鮮の軍事挑発と核・ミサイルプログラムの責任が誰にあるのかを巡って議論を繰り広げてきたが、こうした議論は今後も続くだろう。ロシアと中国は、北朝鮮の挑発が朝鮮半島緊張を高めた韓米同盟と韓米合同演習に対する正当な対応であるという立場を繰り返し、対立姿勢を示してきた。このような分裂は、国際社会が北朝鮮の軍事的挑発に対し実際の行動を取ることを妨げるという点で、多くの懸念を生んでいる。

問題は、新冷戦の緊張が高まるにつれて、もはや北朝鮮問題を脱冷戦の枠組みで扱うことができないという点である。朝鮮半島周辺の地域秩序が再び米国・日本・韓国対中国・ロシア・北朝鮮の冷戦構図に置かれることになれば、北朝鮮はもはや孤立国家ではなくなる。北朝鮮はロシアと中国に強く依存し、それらの国々から支持を受ける国家となるだろう。もちろん、ロシアと中国は北朝鮮を以前のように認識しておらず、北朝鮮もまた両国を無条件的に信頼できる後援国と見なしていない。しかし、ロシアと中国は米国に対処する上で、北朝鮮問題を継続的かつ戦略的に利用するだろう。北朝鮮はロシアと中国のこうした立場をよく理解しており、北朝鮮の戦略的利益のためにこれを利用する可能性が高い。韓国を最も困惑させるのは、北朝鮮の行動を変化させる影響力および効果的なレバレッジがないという点である。韓米同盟は北朝鮮が軍事的に挑発することを抑止することはできるが、北朝鮮の行動を変えることには限界がある。新冷戦状況が深化する場合、中国とロシアに対する北朝鮮の依存度はさらに高まるだろう。特に北朝鮮に対する中国の影響力が大きくなるほど、朝鮮半島全体に対する中国の影響力も自然に大きくなるだろう。国際情勢が決して有利に進まない新冷戦状況において、韓国はどう対応するのかについての新たな方策を模索する必要がある。■

※ 本論評は「Pyongyang in Search of a New Cold War Strategy」の韓国語翻訳版です。

■ ファン・ジファン（Hwang Ji-hwan）_ソウル市立大学校教授。ソウル大学校外交学科を卒業し、米コロラド大学で政治学博士号を取得。米カトリック大学で1年間客員研究員を務め、ジョージ・ワシントン大学で南北朝鮮関係を教鞭をとった。大統領直属政策企画委員会、大統領直属統一準備委員会、外交部、統一部、国防部など韓国政府で複数の諮問職を務めた。主な論文には「The North Korean Human Rights Between China and South Korea」、「The North Korea Problem from South Korea’s Perspective」、「The Paradox of South Korea’s Unification Diplomacy」などがある。

■ 担当・編集:パク・ジョンフ（Park Jeong-hoo）_EAI研究員

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