[ADRN Issue Briefing] Председательство Индонезии в АСЕАН: вызовы для укрепления повестки дня демократии в АСЕАН

В этом году Индонезия в четвертый раз занимает пост Председателя АСЕАН. Под девизом «АСЕАН имеет значение: эпицентр роста» Индонезия намерена направить сотрудничество в рамках АСЕАН к устойчивому развитию, повысить актуальность АСЕАН в реагировании на региональные и глобальные вызовы и укрепить позицию АСЕАН как центра регионального экономического роста.

Многие внутренние и внешние стороны возлагают надежды на Индонезию, одну из стран-основателей АСЕАН и крупнейшую страну в АСЕАН, чтобы она смогла добиться различных прорывов и инноваций в решении различных глобальных проблем, стоящих перед регионом. На глобальном и региональном уровнях мир сталкивается с глобальными проблемами, такими как упадок глобальной демократии, война России против Украины, глобальная рецессия, продовольственный кризис и изменение климата.[1]

Несмотря на то, что девиз этого года больше сосредоточен на экономических вопросах, данная статья подчеркивает важность освещения вопроса демократии в период председательства Индонезии. Это учитывает важную роль Индонезии как основного инициатора принятия демократических принципов в АСЕАН. Кроме того, признано, что будущее демократии в АСЕАН зависит от политических позиций и отношения стран, которые уже имеют лучший рейтинг демократии. В этом контексте путь институционализации основных ценностей, разработанных в Уставе АСЕАН, будет в значительной степени определяться демократическими странами, такими как Индонезия.[2]

За три предыдущих срока председательства, в 1976, 2003 и 2011 годах, Индонезия заложила прочный фундамент для принятия принципов демократии, верховенства права, надлежащего управления и прав человека в АСЕАН.

С учетом этих исторических достижений, период председательства Индонезии в 2023 году на фоне глобального упадка демократии станет решающим моментом для будущего отстаивания демократических принципов в Юго-Восточной Азии. Более того, этот период председательства приходится на затяжной кризис в Мьянме, который до сих пор не нашел решения. Ожидается, что индонезийское руководство сможет предложить решения, которые разрешат кризис в Мьянме. Хотя мы не можем игнорировать тот факт, что Индонезия является одной из стран, переживающих демократическую регрессию во внутренней сфере, данная статья рассматривает вызовы и перспективы председательства Индонезии в укреплении принципов демократии в АСЕАН.

Состояние демократии в АСЕАН

Когда Индонезии удалось включить повестку дня в области демократии в Балийскую Конкорд II, многие стороны сочли этот шаг крупным прорывом, поскольку он позволил преодолеть давнее табу в АСЕАН на использование термина «демократия».[3] Усилия, предпринятые с самого начала, продолжаются и по сей день. По словам Чойрузада, нет никаких признаков того, что АСЕАН действительно серьезно относится к реализации своей повестки дня в области демократии и демократизации.[4] Фактически, Таиланд, который изначально поддерживал повестку дня Индонезии, теперь испытывает проблемы с демократией. В мае 2014 года тайские военные захватили власть под предлогом поддержания политической стабильности. Эта сложность тесно связана с неоднозначной ситуацией, которая с самого начала была предметом споров среди стран АСЕАН, а именно: следует ли проводить повестку дня демократизации совместно или придерживаться старой нормы невмешательства во внутренние политические дела друг друга.

Исследовательская группа АСЕАН Центра исследований политики BRIN (ранее LIPI) в течение четырех лет (2010-2013) проводила исследования по реализации принципов демократии и прав человека в АСЕАН. Изучая каждое государство-член АСЕАН, это исследование выявило, что, хотя Устав АСЕАН ссылается на универсальные декларации и документы, реализация демократии в АСЕАН в значительной степени зависит от интерпретации и политического, экономического и социально-культурного контекста каждой страны-члена.[5]

Данное исследование разделило реализацию демократии в АСЕАН на три группы. Во-первых, Индонезия, Таиланд и Филиппины как первая группа стран, которые больше сосредоточены на политических и военных вопросах для достижения стабильности и мира на национальном и региональном уровнях. Однако демократия в этих трех странах имеет тенденцию к дефициту из-за продолжающихся конфликтов между правительством/военными и группами людей, стремящихся к политической независимости. Фактически, Таиланд находится под военным правлением с 2014 года.

Во-вторых, Сингапур, Малайзия и Бруней-Даруссалам — вторая группа, которая ставит выполнение экономических интересов для благосостояния народа в качестве основного столпа по сравнению с обязанностями и ответственностью правительства в контексте реализации демократии (в смысле выполнения экономических прав народа), а не выполнения политических гражданских свобод.

В-третьих, четыре самые молодые страны АСЕАН, а именно Камбоджа, Лаосская НДР, Мьянма и Вьетнам, как группа стран, которые по-прежнему сталкиваются со многими препятствиями в реализации демократических принципов в гражданском и политическом плане, а также в выполнении социально-экономических прав. Между тем, качество демократии в этих странах неотделимо от внешних сил или участия крупных стран, имеющих экономические и политические интересы, особенно в этих четырех странах и в целом в АСЕАН.

Таким образом, на процедурном этапе реализации демократии страны-члены АСЕАН пытались ее осуществить, хотя и на разных уровнях, в соответствии с их соответствующими политическими и экономическими интерпретациями. За исключением Бруней-Даруссалама, все страны-члены АСЕАН провели всеобщие выборы, с различными искажениями, как это произошло недавно в Мьянме. Под предлогом фальсификации выборов это стало отправной точкой для военного режима, чтобы незаконно захватить власть. Обещание провести новые выборы не было выполнено даже через два года после переворота в 2023 году. Через десять лет после завершения исследования наблюдаются определенные изменения в некоторых государствах-членах АСЕАН, которые замедляют или даже обращают вспять текущий прогресс региона в области демократии. Согласно отчету Freedom in the World 2021, ни одна страна АСЕАН не была классифицирована как «свободная».[6]

Вызовы для Индонезии в укреплении повестки дня демократии в АСЕАН

Во время передачи председательства в АСЕАН Индонезии на церемонии закрытия 40-го и 41-го саммитов 13 ноября 2022 года президент Джоко Видодо явно упомянул принципы гуманности и демократии в своей речи. Какова же актуальность ценностей демократии в повестке дня «эпицентра роста»? Президент Джоко Видодо на этих саммитах решительно подчеркнул, что АСЕАН не должна быть прокси каких-либо держав:

«АСЕАН должна стать мирным регионом и опорой глобальной стабильности, последовательно отстаивать международное право и не быть прокси каких-либо держав. АСЕАН должна быть признанным регионом, отстаивать ценности гуманности и демократии. АСЕАН не должна позволить текущей геополитической динамике превратиться в новую холодную войну в нашем регионе».[7]

Кроме того, на 32-м Совете координаторов АСЕАН и встрече министров иностранных дел АСЕАН в Джакарте он также подчеркнул, что АСЕАН как эпицентр роста может быть достигнута только в том случае, если она сможет поддерживать стабильность и мир в регионе.[8] Можно утверждать, что эти заявления неявно утверждают, что, отстаивая ценности гуманности, демократии и международного права, мы можем поддерживать стабильность и мир в регионе, и, следовательно, можем достичь эпицентра роста.

Однако продвижение принципов демократии в настоящее время не является легкой задачей для Индонезии. Индонезия сталкивается как минимум с двумя основными вызовами: внутренними и внешними.

Во-первых, демократия в Индонезии в настоящее время сталкивается с проблемами стагнации и регрессии.[9] Это условие, однако, повлияло на доверие к Индонезии; некоторые сомневаются, связывая усилия Индонезии по распространению демократии в Юго-Восточной Азии с качеством индонезийской демократии. Этот спад в конечном итоге взял в заложники лидерство Индонезии как пионера демократических принципов в регионе. Кроме того, значительный вклад Индонезии в миростроительство в регионе воспринимается скорее как символический, чем существенный. Все это в конечном итоге привело к мнению, что решимость Индонезии решать стратегические вопросы в регионе снизилась, включая существенные инициативы Индонезии в АСЕАН. Хотя эта проблема также отразилась во внешней политике, Индонезия пытается показать, что это условие не обязательно ослабляет приверженность Индонезии последовательному отстаиванию демократии как инструмента внешней политики Индонезии. Поэтому ее усилия по отстаиванию демократии в Юго-Восточной Азии, в том числе в Мьянме, являются частью реализации АСЕАН как краеугольного камня внешней политики Индонезии. Насколько АСЕАН остается основным столпом внешней политики Индонезии, нельзя отрицать, с момента рождения этой региональной организации до настоящего времени. Однако на протяжении более пяти десятилетий внешняя политика Индонезии в отношении АСЕАН не была вакуумом. Колебания в ориентации внешней политики Индонезии в отношении АСЕАН неизбежны, особенно в последнее десятилетие.

Во-вторых, в то же время окружающая Индонезию среда также быстро меняется. Каждая страна АСЕАН переживает внутренние изменения, которые влияют на ее приверженность АСЕАН. Как подчеркнули Алмуттаки и Ариф, растущее внимание к экономическим показателям как источнику легитимности становится основным источником легитимности режима в Юго-Восточной Азии.[10] В результате приверженность отстаиванию демократических ценностей и прав человека уменьшилась, что проявляется в усилении роли военных в нескольких странах-членах АСЕАН. Военный переворот, произошедший в Мьянме в начале 2021 года, является сигналом ослабления давления АСЕАН как региональной организации на своих членов по выполнению пунктов принципов, которые были взаимно согласованы в Уставе АСЕАН. Кроме того, после переворота в мае 2014 года отношения между Таиландом и Китаем значительно ускорились, оставив позади старое партнерство между США и Таиландом. И Китай, и Таиланд сосредоточены на укреплении экономического и военного сотрудничества.[11] Поскольку регион АСЕАН становится экономическим и политическим магнитом для великих держав, вызовы для лидерства Индонезии становятся еще более сложными. Растущая напряженность в Южно-Китайском море в последние годы вновь привлекла внимание к соперничеству великих держав в регионе.

Однако слабое влияние АСЕАН как региональной организации, особенно в контексте реализации демократии, в основном связано с неопределенностью АСЕАН в отношении этого принципа. Цель демократических принципов, упомянутых в Уставе АСЕАН с самого начала, заключалась не в изменении политической системы ее государств-членов или поощрении их соответствия либеральным демократическим ценностям.[12] Напротив, концепция политического развития, являющаяся предшественником принципов демократии АСЕАН, фактически содержит первую стратегию в виде «повышения понимания и признания политической системы, культуры и истории государств-членов». Это означает, что признание разнообразия политических, культурных и исторических систем рассматривается как ограничение для реализации самих принципов демократии. Лухулима дает определение «демократия с ограничениями» для стиля демократизации АСЕАН, который окрашен условиями, когда региональное и международное давление, направленное на осуществление политических изменений в странах АСЕАН, сдерживается принципами, существующими в самой АСЕАН.[13]

Следовательно, внутренняя политическая система государств-членов остается на первом месте. Таким образом, отношение военной хунты Мьянмы, которая, кажется, игнорирует Пять пунктов консенсуса — мирное соглашение, подписанное главой хунты Мьянмы и девятью лидерами АСЕАН в апреле 2021 года для разрешения кризиса в Мьянме, — может быть понято в этом контексте. Это, безусловно, непростая задача для Индонезии — сохранить свою приверженность отстаиванию демократии в регионе, в том числе в период своего председательства в этом году.

Укрепление АСЕАН через приверженность демократии

С момента принятия Устава АСЕАН, который впервые содержал положения о демократии и правах человека, АСЕАН осознала, что реализовать эти принципы в регионе непросто. Однако наличие Устава АСЕАН может служить сигналом того, что АСЕАН как регион придерживается универсальных ценностей или принципов. Поэтому внешним актерам больше не представляется возможным пытаться влиять или вмешиваться во внутренние дела государства-члена под предлогом отстаивания демократии. Таким образом, все страны-члены должны осознать, что реализация демократии и прав человека является, по сути, важным шагом для поддержания стабильности и мира в регионе.

По этой причине перспектива реализации повестки дня в области демократии в АСЕАН во время председательства Индонезии в этом году заключается в том, насколько страны-члены АСЕАН привержены построению политического диалога. Это важный элемент в формировании общего понимания демократии и, в конечном итоге, в оказании влияния на каждого члена для дальнейшего укрепления приверженности демократии. Следовательно, случай Мьянмы больше не может рассматриваться только как вызов, но и как перспектива для построения политического диалога между членами АСЕАН относительно их приверженности отстаиванию демократии в регионе. Одним из них является приверженность Пяти пунктам консенсуса как единственному соглашению между всеми странами-членами АСЕАН для преодоления кризиса в Мьянме.

Внутренняя и внешняя среда АСЕАН изменились, и регион достиг пика своей значимости. По этой причине самая большая задача сегодня — оставаться актуальным среди соперничества великих держав. Единство и центральность АСЕАН — это ключ, который необходимо удерживать, чтобы выжить. В таком контексте единство и центральность будут реализованы только странами-членами, которые готовы поддерживать свою приверженность поддержанию доверия к организации, в том числе в отстаивании демократии и прав человека в АСЕАН.

[1]IDEA. 30 ноября 2023 г. «Глобальная демократия ослабевает в 2022 году».https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]М. Риефки Муна. 2016 г. «Демократия и права человека в АСЕАН: концептуальные рамки» в Ратна Шофи Инаяти. 2016 г. Демократия и права человека в АСЕАН. Джакарта. Mahara Publishing. 24.

[3]The Habibie Center. Июнь 2014 г. «Балийская Конкорд III: к более общей платформе АСЕАН по глобальным вопросам», выпуск 5. 2.http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Шофван Аль Банна Чойрузад. 2015 г. АСЕАН на историческом перепутье. Глобальная политика, демократия и экономическая интеграция. Джакарта. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Лидья Кристин Синага. 2016 г. «Оценка реализации демократии в АСЕАН: между дефицитом, прогрессом и статус-кво» в Ратна Шофи Инаяти. 2016 г. Демократия и права человека в АСЕАН. Джакарта. Mahara Publishing. 35.

[6]Freedom House, цитируется в Wongpun Amarinthewa. 17 июня 2021 г. «Поощрение АСЕАН к содействию миру в Мьянме». Международный вебинар Hukumonline.

[7]Sekretariat Presiden. 13 ноября 2022 г. «Президент Джоко Видодо принял председательство в АСЕАН в 2023 году, Пномпень, 13 ноября 2022 г.».https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]Detik News. 3 февраля 2023 г. «Джокови подтвердил, что АСЕАН не должен быть ничьим прокси!».https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]Eve Warburton and Edward Aspinall. 2019. «Объяснение демократической регрессии Индонезии: структура, действующие лица и общественное мнение». Contemporary Southeast Asia 41. 255-285; Thomas P. Power. 2018. «Авторитарный поворот Джокови и упадок демократии в Индонезии». Bulletin of Indonesian Economic Studies 58:3. 307-338.

[10]Ibrahim Almuttaqi and M. Arif. 2016. «Региональные последствия неоднозначных отношений между Индонезией и Китаем». The Indonesian Quarterly, Vol. 44, No. 2. 93.

[11]Ian Storey. Декабрь 2015 г. «Послепереворотные отношения Таиланда с Китаем и Америкой: больше Пекина, меньше Вашингтона». Trends in Southeast Asia. ISEAS.

[12]Lidya Christin Sinaga and Khanisa. 2019. «Столпы политики и безопасности: оценка и прогноз развития демократии и прав человека в АСЕАН» в Lidya Christin Sinaga, Khanisa, Faudzan Farhana, Pandu Prayoga (ред.). 2019. 50 лет АСЕАН: динамика и будущие вызовы. Джакарта. LIPI Press.

[13]CPF Luhulima. 2016. «Демократия и права человека в АСЕАН: между мыслью, пониманием и воплощением» в Ratna Shofi Inayati (ред.). 2016. Демократия и права человека в АСЕАН. Джакарта. Mahara Publishing. 98.

■ Лидья Кристин Синага является научным сотрудником Исследовательского центра политики Национального агентства исследований и инноваций (BRIN). Ее научные интересы включают отношения Индонезии и Китая, а также АСЕАН. Она получила степень магистра в Школе истории и международных отношений Университета Флиндерс, Австралия, в 2016 году. Она является редактором и автором нескольких академических книг. Среди ее последних отредактированных книг: «Шесть десятилетий отношений Индонезии и Китая: индонезийская перспектива», опубликованная SPRINGER, 2018 г.; и «50 лет АСЕАН», опубликованная LIPI Press, 2018 г. Кроме того, она написала несколько глав книг и статей в журналах, в том числе «Проблема безгражданства этнических китайцев в Бруней-Даруссаламе» в книге «Маргинализация и права человека в Юго-Восточной Азии» (Routledge, 2023). Электронная почта: lchristinsinaga@gmail.com.

■ Ответственный и редактор: Пак Чжису, научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr