[ADRN Issue Briefing] La Presidencia de Indonesia en la ASEAN: Desafíos para Fortalecer la Agenda de Democracia en la ASEAN

Este año marca la cuarta vez que Indonesia ostenta la presidencia de la ASEAN. Bajo el lema "ASEAN Matters: Epicentrum of Growth", Indonesia está decidida a dirigir la cooperación de la ASEAN hacia la sostenibilidad, mejorar la relevancia de la ASEAN en la respuesta a los desafíos regionales y globales, y elevar la posición de la ASEAN como centro de crecimiento económico regional.

Muchas partes internas y externas han depositado sus esperanzas en Indonesia, uno de los países fundadores de la ASEAN y el país más grande de la ASEAN, para que sea capaz de lograr diversos avances e innovaciones en el manejo de diversos desafíos globales que enfrenta la región. A nivel global y regional, el mundo se enfrenta a problemas globales, como el declive de la democracia mundial, la guerra de Rusia en Ucrania, la recesión global, la crisis alimentaria y el cambio climático.[1]

Aunque el tema de este año se centra más en cuestiones económicas, este artículo enfatiza la importancia de destacar la cuestión de la democracia en el momento de la presidencia de Indonesia. Esto considera el importante papel de Indonesia como principal promotor de la adopción de principios democráticos en la ASEAN. Además, se ha reconocido que el futuro de la democracia en la ASEAN depende de las posiciones y actitudes políticas de los países que ya tienen una mejor calificación democrática. En este contexto, el camino de institucionalización de los valores básicos desarrollados en la Carta de la ASEAN estará fuertemente influenciado por países democráticos, como Indonesia.[2]

De las tres presidencias anteriores, en 1976, 2003 y 2011, Indonesia sentó una base sólida para la promulgación de los principios de democracia, el estado de derecho, la buena gobernanza y los derechos humanos en la ASEAN.

Con estas bases históricas, el momento de la presidencia de Indonesia en 2023, en medio del declive de la democracia mundial, será un momento decisivo para el futuro de la defensa de los principios democráticos en la región del Sudeste Asiático. Además, este momento de presidencia se produce en medio del prolongado problema de Myanmar, que aún no ha encontrado una solución. Se espera que el liderazgo indonesio sea capaz de proponer soluciones que resuelvan la crisis de Myanmar. Si bien no podemos ignorar que Indonesia es uno de los países que experimenta regresión democrática en la esfera doméstica, este artículo aborda los desafíos y perspectivas de la presidencia de Indonesia para fortalecer los principios de democracia en la ASEAN.

El Estado de la Democracia en la ASEAN

Cuando Indonesia logró incorporar la agenda de democracia en la Concordancia II de la ASEAN, muchas partes consideraron este paso como un gran avance porque logró romper un tabú de larga data en la ASEAN sobre el uso del término "democracia".[3] Los arduos pasos desde esta etapa inicial han continuado hasta el día de hoy. Según Choiruzzad, no hay indicios de que la ASEAN esté realmente interesada en intentar realizar su agenda democrática y de democratización.[4] De hecho, Tailandia, que originalmente apoyó la agenda de Indonesia, ahora tiene problemas con respecto a la democracia. En mayo de 2014, el ejército tailandés tomó el poder con el pretexto de mantener la estabilidad política. Esta complejidad está estrechamente relacionada con la ambigua situación que ha sido un debate entre los países de la ASEAN desde el principio, a saber, si llevar a cabo la agenda de democratización juntos o mantener la vieja norma de no interferir en los asuntos políticos internos de los demás.

El Equipo de Estudio de la ASEAN del Centro de Investigación para la Política-BRIN (anteriormente LIPI) ha realizado investigaciones sobre la implementación de los principios de democracia y derechos humanos en la ASEAN durante cuatro años (2010-2013). Al observar cada estado miembro de la ASEAN, esta investigación encontró que, aunque la Carta de la ASEAN se refiere a declaraciones y documentos universales, la implementación de la democracia en la ASEAN depende en gran medida de la interpretación y los contextos políticos, económicos y socioculturales de cada país miembro.[5]

Esta investigación categorizó la implementación de la democracia en la ASEAN en tres grupos. Primero, Indonesia, Tailandia y Filipinas como el primer grupo de países que se centran más en cuestiones políticas y de seguridad para lograr la estabilidad y la paz a nivel nacional y regional. Sin embargo, la democracia en estos tres países tiende a experimentar un déficit debido a los conflictos en curso entre el gobierno/ejército y grupos de personas que desean la independencia política. De hecho, Tailandia ha estado bajo gobierno militar desde 2014.

Segundo, Singapur, Malasia y Brunéi Darussalam son el segundo grupo que sitúa el cumplimiento de los intereses económicos para el bienestar del pueblo como pilar principal en comparación con los deberes y responsabilidades del gobierno en el contexto de la implementación de la democracia (en el sentido de cumplir los derechos económicos del pueblo) en lugar de cumplir las libertades civiles políticas.

Tercero, los cuatro países más jóvenes de la ASEAN, a saber, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, como grupo de países que aún enfrentan muchos obstáculos en la implementación de principios democráticos de manera civil y política, así como en el cumplimiento de los derechos socioeconómicos. Mientras tanto, la calidad de la democracia en estos países no puede separarse de las fuerzas externas o la participación de grandes potencias que tienen intereses económicos y políticos, especialmente en los cuatro países y en general en la ASEAN.

Por lo tanto, en la etapa procesal de cumplimiento de la democracia, los países miembros de la ASEAN han intentado implementarla, aunque a diferentes niveles, según sus respectivas interpretaciones políticas y económicas. Con la excepción de Brunéi Darussalam, todos los países miembros de la ASEAN han llevado a cabo elecciones generales, con diversas distorsiones, como ocurrió recientemente en Myanmar. Bajo el pretexto de fraude electoral, se convirtió en un punto de entrada para que el régimen militar tomara el poder ilegalmente. La promesa de nuevas elecciones ni siquiera se cumplió dos años después del golpe de 2023. Diez años después de la conclusión de la investigación, hay ciertos desarrollos en algunos estados miembros de la ASEAN que retrasan o incluso revierten el progreso actual de la región en materia de democracia. Según Freedom in the World 2021, ningún país de la ASEAN fue clasificado como "Libre".[6]

Desafíos para Indonesia en el Fortalecimiento de la Agenda de Democracia en la ASEAN

Durante la entrega de la presidencia de la ASEAN a Indonesia en la ceremonia de clausura de las Cumbres 40ª y 41ª, el 13 de noviembre de 2022, el Presidente Joko Widodo mencionó explícitamente los principios de humanidad y democracia en su discurso. Entonces, ¿cuál es la relevancia de los valores de la democracia en la agenda del epicentro del crecimiento? El Presidente Joko Widodo en estas cumbres enfatizó audazmente cómo la ASEAN no debe ser un proxy de ninguna potencia:

"La ASEAN debe convertirse en una región pacífica y un ancla para la estabilidad global, defender consistentemente el derecho internacional y no ser un proxy de ninguna potencia. La ASEAN debe ser una región reconocida, defender los valores de la humanidad y la democracia. La ASEAN no debe permitir que las dinámicas geopolíticas actuales se conviertan en una nueva guerra fría en nuestra región."[7]

Además, en el 32º Consejo Coordinador de la ASEAN y el Retiro de Ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN en Yakarta, también enfatizó que la ASEAN como epicentro del crecimiento solo puede lograrse si puede mantener la estabilidad y la paz en la región.[8] Se puede argumentar que esas declaraciones afirman implícitamente que al defender los valores de la humanidad y la democracia, y el derecho internacional, podemos mantener la estabilidad y la paz en la región, y por lo tanto, podemos lograr el epicentro del crecimiento.

Sin embargo, enfatizar los principios de la democracia no es un asunto fácil para Indonesia en este momento. Existen al menos dos desafíos importantes que enfrenta Indonesia, tanto desde dentro del país como desde el entorno circundante.

Primero, la democracia actual de Indonesia enfrenta problemas de estancamiento y regresión.[9] Esta condición, sin embargo, afectó la credibilidad de Indonesia; algunos dudaron al conectar los esfuerzos de Indonesia para difundir la democracia en el Sudeste Asiático con la calidad de la democracia indonesia. Este revés finalmente tomó como rehén el liderazgo de Indonesia como pionera de los principios democráticos en la región. Además, la importante contribución de Indonesia a la construcción de la paz en la región se ve meramente como simbólica en lugar de sustancial. Estas cosas finalmente han llevado a la opinión de que la determinación de Indonesia para abordar cuestiones estratégicas en la región ha disminuido, incluidas las iniciativas sustanciales de Indonesia en la ASEAN. Si bien este problema también se reflejó en la política exterior, Indonesia está tratando de demostrar que esta condición no debilita necesariamente el compromiso de Indonesia de defender consistentemente la democracia como herramienta de política exterior de Indonesia. Por lo tanto, su esfuerzo por defender la democracia en el Sudeste Asiático, incluido Myanmar, es parte de la implementación de la ASEAN como piedra angular de la política exterior de Indonesia. La medida en que la ASEAN sigue siendo el pilar principal de la política exterior de Indonesia es algo que no se puede negar, desde el nacimiento de esta organización regional hasta ahora. Sin embargo, durante más de cinco décadas, la política exterior de Indonesia hacia la ASEAN no ha estado en el vacío. Las fluctuaciones en la orientación de la política exterior de Indonesia hacia la ASEAN son inevitables, especialmente en la última década.

En segundo lugar, al mismo tiempo, el entorno que rodea a Indonesia también está cambiando rápidamente. Cada país de la ASEAN está experimentando cambios internos que tienen un impacto en su compromiso con la ASEAN. Como enfatizaron Almuttaqi y Arif, el creciente énfasis en el desempeño económico como fuente de legitimidad se está convirtiendo ahora en la principal fuente de legitimidad del régimen en el Sudeste Asiático.[10] Como resultado, el compromiso de defender los valores democráticos y los derechos humanos ha disminuido, marcado por el fortalecimiento del papel de los militares en varios países miembros de la ASEAN. El golpe militar que ocurrió en Myanmar a principios de 2021 es una señal del debilitamiento de la presión de la ASEAN como organización regional sobre sus estados miembros para implementar los puntos de principios que se han acordado mutuamente en la Carta de la ASEAN. Además, después del golpe de mayo de 2014, las relaciones Tailandia-China se han acelerado significativamente, dejando atrás la antigua asociación EE. UU.-Tailandia. Tanto China como Tailandia se centran en fortalecer la cooperación económica y militar.[11] A medida que la región de la ASEAN se convierte en un imán económico y político entre las grandes potencias, los desafíos se vuelven aún más complejos para el liderazgo de Indonesia. El aumento de las tensiones en el Mar de China Meridional en los últimos años ha vuelto a poner de relieve las rivalidades de las grandes potencias en la región.

Sin embargo, la débil influencia de la ASEAN como organización regional, especialmente en el contexto de la implementación de la democracia, se relaciona básicamente con la incertidumbre de la ASEAN sobre este principio. El propósito de los principios democráticos a los que se refiere la Carta de la ASEAN desde el principio no era cambiar el sistema político de sus estados miembros ni alentar a sus estados miembros a conformarse a los valores democráticos liberales.[12] Por el contrario, el concepto de desarrollo político, que es el precursor de los principios de la democracia de la ASEAN, en realidad contiene la primera estrategia en forma de "aumentar la comprensión y apreciación del sistema político, la cultura y la historia de los países miembros". Esto significa que la apreciación de la diversidad de sistemas políticos, culturales e históricos se considera una limitación para la implementación de los principios de la democracia misma. Luhulima etiqueta la "democracia con puerta cerrada" para el estilo de democratización de la ASEAN, que está matizado por condiciones en las que la presión regional e internacional para llevar a cabo cambios políticos en los países de la ASEAN se ve obstaculizada por los principios que existen dentro de la propia ASEAN.[13]

Por lo tanto, el sistema político interno de los estados miembros sigue siendo superior. Así, la actitud de la junta militar de Myanmar, que parece ignorar los Cinco Puntos de Principios, un acuerdo de paz firmado por el jefe de la junta de Myanmar y nueve líderes de la ASEAN en abril de 2021 para resolver la crisis de Myanmar, puede entenderse en este contexto. Este es ciertamente un desafío que no es fácil para Indonesia mantener su compromiso de defender la democracia en la región, incluida su presidencia este año.

Fortalecimiento de la ASEAN a través del Compromiso con la Democracia

Desde la creación de la Carta de la ASEAN, que por primera vez contenía democracia y derechos humanos, la ASEAN se ha dado cuenta de que no es fácil implementar estos principios en la región. Sin embargo, con la existencia de la Carta de la ASEAN, esto puede ser una señal de que la ASEAN como región se ha adherido a valores o principios universales. Por lo tanto, ya no es posible que un actor externo intente influir o interferir en un estado miembro con el pretexto de defender la democracia. Así, todos los países miembros deben darse cuenta de que la implementación de la democracia y los derechos humanos es básicamente un paso importante para mantener la estabilidad y la paz en la región.

Por esta razón, la perspectiva de implementar la agenda de democracia en la ASEAN durante la presidencia de Indonesia este año radica en la medida en que los países miembros de la ASEAN están comprometidos a construir una comunicación política. Es un elemento importante en la construcción de una comprensión compartida de la democracia y, en última instancia, influye en cada miembro para fortalecer aún más el compromiso con la democracia. Por lo tanto, el caso de Myanmar ya no puede verse solo como un desafío, sino también como una perspectiva para construir una comunicación política entre los miembros de la ASEAN sobre su compromiso de defender la democracia en la región. Una de ellas es adherirse al Consenso de Cinco Puntos como el único acuerdo entre todos los países miembros de la ASEAN para superar la crisis de Myanmar.

El entorno interno y externo de la ASEAN ha cambiado y la región ha alcanzado su punto álgido de significación. Por esta razón, el mayor desafío hoy es seguir siendo relevante en medio de las rivalidades de las grandes potencias. La unidad y centralidad de la ASEAN es la clave que debe mantenerse para sobrevivir. En tal contexto, la unidad y la centralidad solo serán realizadas por los países miembros que estén dispuestos a mantener su compromiso de preservar la credibilidad de la organización, incluso en la defensa de la democracia y los derechos humanos en la ASEAN.

[1]IDEA. 30 de noviembre de 2023. "La democracia mundial se debilita en 2022".https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]M. Riefqi Muna. 2016. "Demokrasi dan HAM di ASEAN: Kerangka Konseptual" en Ratna Shofi Inayati. 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Yakarta. Mahara Publishing. 24.

[3]The Habibie Center. Junio de 2014. "The Bali Concord III: Towards a More Common ASEAN Platform on Global Issues", Issue 5. 2.http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Shofwan Al Banna Choiruzzad. 2015. ASEAN di Persimpangan Sejarah. Politik Global, Demokrasi, dan Integrasi Ekonomi. Yakarta. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Lidya Christin Sinaga. 2016. "Penilaian atas Pelaksanaan Demokrasi di ASEAN: Antara Defisit, Kemajuan, dan Status Quo" en Ratna Shofi Inayati. 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Yakarta. Mahara Publishing. 35.

[6]Freedom House citado en Wongpun Amarinthewa. 17 de junio de 2021. “Encouraging ASEAN Community to Promote Peace in Myanmar”. Hukumonline International Webinar.

[7]Sekretariat Presiden. 13 de noviembre de 2022. “Presiden Joko Widodo Terima Keketuaan ASEAN 2023, Phnom Penh, 13 November 2022”.https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]Detik News. 3 de febrero de 2023. “Jokowi Tegaskan ASEAN Tak Boleh Jadi Proxy Siapapun!”.https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]Eve Warburton y Edward Aspinall. 2019. “Explaining Indonesia’s Democratic Regression: Stucture, Agency, and Popular Opinion”. Contemporary Southeast Asia 41. 255-285; Thomas P. Power. 2018. “Jokowi’s Authoritarian Turn and Indonesia’s Democratic Decline.” Bulletin of Indonesian Economic Studies 58:3. 307-338.

[10]Ibrahim Almuttaqi y M. Arif. 2016. “Regional Implications of Indonesia-China Ambivalent Relations”. The Indonesian Quarterly, Vol. 44, No. 2. 93.

[11]Ian Storey. Diciembre de 2015. “Thailand’s Post-Coup Relations with China and America: More Beijing, Less Washington”. Trends in Southeast Asia. ISEAS.

[12]Lidya Christin Sinaga y Khanisa. 2019. “Pilar Politik dan Keamanan: Evaluasi dan Proyeksi Perkembangan Demokrasi dan HAM di ASEAN” en Lidya Christin Sinaga, Khanisa, Faudzan Farhana, Pandu Prayoga (eds.). 2019. 50 Tahun ASEAN: Dinamika dan Tantangan ke Depan. Jakarta. LIPI Press.

[13]CPF Luhulima. 2016. “Demokrasi dan HAM di ASEAN: Antara Pemikiran, Pemahaman, dan Pengejawantahan” en Ratna Shofi Inayati (ed.). 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Jakarta. Mahara Publishing. 98.

■ Lidya Christin Sinaga es investigadora en el Centro de Investigación de Política, Agencia Nacional de Investigación e Innovación (BRIN). Sus intereses de investigación son las Relaciones Indonesia-China y la ASEAN. Obtuvo su maestría en la Escuela de Historia y Relaciones Internacionales de la Universidad Flinders, Australia, en 2016. Es editora y colaboradora de varios libros académicos. Sus libros editados más recientes son Six Decades of Indonesia-China Relations: An Indonesian Perspective, publicado por SPRINGER, 2018; y 50 Tahun ASEAN (Cincuenta Años de ASEAN) publicado por LIPI Press, 2018. Además, ha escrito varios capítulos de libros y artículos de revistas, incluyendo "The Problem of Statelessness of the Ethnic Chinese in Brunei Darussalam" en Marginalisation and Human Rights in Southeast Asia (Routledge, 2023). Correo electrónico: lchristinsinaga@gmail.com.

■ Responsable y editor: Park Ji-soo, Asistente de Investigación de EAI

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