[ADRN Issue Briefing] 下方説明責任の制度化：バングラデシュの経験

「説明責任」と「下方説明責任」の定義

「説明責任」とは、個人または組織が一定の義務に対して責任を負い、報酬または罰則を与える立場にある権威に対して、その履行状況を説明するよう求められる原則である。[1]

一方、「下方説明責任」とは、組織が対象となるコミュニティやグループに対して責任を負うことを指す。これは、影響を受ける人々を単なる受益者として見ることから、彼らを豊かな生活への道のりにおける主要なパートナーおよびステークホルダーとして見ることへの転換である。これは、コミュニティが自分たちの生活に直接影響を与える決定に実質的かつ継続的に関与することを保証することを目的としている。[2]

開発における「下方説明責任」

「下方説明責任」は開発言説における新しい概念ではない。しかし、バングラデシュを含む多くの国で、政府機関の各階層における説明責任の欠如、報告連鎖の弱さ、官僚機構の能力の限界などの要因により、計画プロセスに市民の声を含める努力は、大部分において成功していない。

巨大開発プロジェクトは、国家レベルで決定されるため、市民の意見をほとんど考慮しない。このようなトップダウンアプローチの性質上、一般市民が意見を述べる機会はほとんどない。さらに、これらの巨大プロジェクトは、大衆にとって優先事項ではないことが多い。場合によっては、これらの巨大プロジェクトの過剰なコストが、追加税金や賦課金という形で、長期的な負担を市民に課すことさえある。それとは対照的に、多くの小規模な開発計画は、地域社会の積極的な参加を得て、ボトムアップ計画プロセスを通じて実施されている。これらはまた、地元の人々が自分たちの優先事項やニーズを選択する機会を与える。その結果、このボトムアップアプローチは、コミュニティの所有権を確保し、最も物質的な支援を必要とする地元の人々からのコミットメントを促す傾向がある。

バングラデシュの開発計画の概要

現在、バングラデシュの与党は国会で絶対多数を占めている。野党の声は弱く、論争の的となる問題に関する議論は稀である。決定はほとんどトップダウンで行われ、首相が議長を務める国家経済評議会執行委員会（ECNEC）がすべての国家レベルのプロジェクトを承認する。計画委員会は長期開発計画を策定し、財務省は毎年の予算を開発する。これは毎年6月に国会で提出される。

同様に、地方政府機関（LGI）は、長期（5年）および年次の開発計画と予算の両方を策定する義務を負っている。しかし、国家レベルと地方レベルのこれら2つの機関間の計画は、切り離されている。国家計画は、コミュニティから得た独自の歳入で策定される地方計画と予算を考慮していない。一部の著名な市民との協議は行われるものの、市民は国家開発計画に影響を与えることがますます困難になっている。したがって、下方説明責任を確保する最善の機会は、地方レベルの計画プロセスを強化し、人々の参加を増やすことである。

市民主導のイニシアチブが、人々に質の高いサービスを提供するために透明な計画プロセスを組み込むことに成功した注目すべき事例がいくつか存在する一方で、バングラデシュのLGIが効果的な参加型計画を実施する能力は依然として懸念事項である。この懸念に対処するため、計画プロセスに関与するすべてのLGIには、ロジスティクス手順に精通した訓練を受けた職員を配置する必要がある。また、NGO、CSO、および専門家をより積極的に関与させる必要がある。

社会的説明責任ツールの使用におけるManusher Jonno Foundation（MJF）の経験

増加する数のCSOが、公的機関および地方の選挙で選ばれた代表者の説明責任を確保する手段として、社会的説明責任ツール（例：公聴会、社会的監査、コミュニティスコアカード、苦情処理）を採用し始めている。

この「社会的説明責任と対話」は、地方レベルでの公共サービス関連の問題を解決するための効果的かつ即効性のあるツールであることが証明されている。提携NGOは、市民グループがコミュニティレベルの公共サービスを監視するのを支援してきた。昨年、監視された892のサービス提供拠点のうち、サービス提供を妨げた2,643の問題が特定された。解決策と行動計画は、地方当局との対話を通じて確立され、市民グループは後続の対話でその実施を監視・評価する。

MJFの事例は、このツールをどのように使用したかを示している。

ある時、バングラデシュ北部の小規模で疎外された地域の3,000人以上の米農家が、公聴会を利用して、政府登録の販売拠点における汚職問題を解決した。米を農家から購入する際、店員は40kgあたり2kgを差し引いていた。地元の市民支援グループが設定した公聴会で、農家はこの問題を地元の農業担当者に提起した。これを受けて、公正な取引を可能にする2つの重要な決定がなされた。1)監視の強化、2)販売拠点での移動裁判所の設置。これらの努力のおかげで、農家は10,530,000タカ（約105,300米ドル）の正当な経済的利益を得た。その後、地元の選挙で選ばれた委員長は、この下方説明責任の成功事例を認め、一般市民から寄せられた苦情に対して公聴会を開催するようすべてのユニオンに指示し、複数の地域社会に実質的な波及効果を生み出した。

結論

下方説明責任の制度化における最大の課題の一部は、国家レベルと地方レベルの計画の間の断絶、およびすべてのレベルにおける透明性の欠如である。CSOやNGOが地方レベルで民主主義を改善するために実質的な介入を行った成功事例はあるものの、それらは標準からは程遠い。この現実を克服するには、統治構造を地方分権化し、選挙で選ばれた各機関を権限付与するための、上層部からの強力な政治的意思が必要である。情報へのより良いアクセスは、政府の信頼性をさらに高める。

「情報公開法（RTI Act）」は、すべての政府情報への一般市民のアクセスを求める人々の要求に応えるため、2009年に制定された。この法律に基づき、疎外された市民は、地方予算の使用、公的資金の漏洩、またはインフラ建設に関して、地方当局に異議を唱えることができる。これにより、地域社会は、非効率性と汚職に対して多数の公務員に説明責任を負わせることができた。人々が情報アクセスを通じて公的機関をチェックできるとき、バングラデシュ人民共和国憲法の前文である「共和国のすべての権力は人民に属する」を反映した「真の」下方説明責任を実現することができる。[3]

[1] Castiglione, Dario. "accountability". Encyclopedia Britannica, 22 Oct. 2012, https://www.britannica.com/topic/accountability. Accessed 27 February 2023.

[2] ARQAAM monitoring and evaluation, Download accountability, 2022. https://www.arqaam.org/wp-content/uploads/2022/01/Cheat-sheets-Downward-Accountability.pdf

[3] Constitution of the People’s Republic of Bangladesh, art. 7. (1). 1972. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-367.html

■ Shaheen Anamは、バングラデシュで人権とガバナンスに取り組む組織（約250団体）を支援する助成団体であるManusher Jonno Foundation（MJF）のエグゼクティブディレクターである。CAREバングラデシュでは最大規模のプログラムのコーディネーターとして、女性省ではジェンダー平等プロジェクトのプロジェクトディレクターとして勤務した。また、UNDPやUNHCRなどの国際機関でも、バングラデシュ国内外で勤務した。Shaheen Anamは、ニューヨークのハンターカレッジソーシャルワークスクールでソーシャルワークの修士号、ダッカ大学で心理学の修士号を取得している。バングラデシュにおける情報公開法（RTI Act）制定の要求を高めるプロセスを促進し、現在はRTIフォーラムのコンビーナーとして法律の実施を推進している。現在、数多くの政策提言や法改正・制定に関与している。Shaheen Anamは、最も疎外された人々の権利を擁護することに尽力している。彼女は人権活動家、女性活動家として知られている。女性運動と密接に関係しており、女性の権利を推進する国内、地域、国際的な連合/ネットワークと提携している。国内の日刊紙に記事を寄稿し、バングラデシュ国内外で講演に招かれている。

■ 担当および編集：朴知秀、EAI研究補助員

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