[ADRN 简报] 恢复缅甸民主：呼吁加强反军政府抵抗力量

缅甸军政府（国家行政委员会，SAC）发动政变推翻民选政府已两年，但抵抗运动并未失去动力。值此春季革命两周年之际，缅甸的亲民主活动人士最近举行了全国性的“静默罢工”，拒绝任何形式的压迫性和掠夺性军事统治。

与此同时，政变领导人敏昂莱大将无意通过谈判放弃权力。目前的军政府既不接受民族团结政府代理总统的讲话中所述的条件，也不接受东盟的“五点共识”（Mcpherson 2022）。尽管东盟一直在试图安抚SAC，但这一有争议的努力前景黯淡。敏昂莱寻求的是彻底的胜利，这与巴沙尔·阿萨德的叙利亚政权的目標相似。

在此背景下，除非国际社会改变其应对危机的方针，否则缅甸将不可避免地面临旷日持久的僵局和内战，造成数百万难民和国内流离失所者（IDPs）。根据联合国人道主义事务协调厅（UNOCHA）的数据，约有150万人流离失所；39,000处平民财产被毁；三分之一的人口需要紧急人道主义援助（UNOCHA 2023）。此外，政治犯援助协会（AAPP）报告称，近3000人，包括亲民主活动人士和平民，被军政府杀害，而超过13000人仍被监禁。

呼吁国际社会采取新方针

为恢复缅甸民主，建议采取以下行动：

1. 国际社会，特别是邻国和东盟，必须放弃与敏昂莱及其军政府进行“包容性国家对话”以解决缅甸危机的做法。

敏昂莱及其军方忠诚者是缅甸所有危害人类罪行的主要罪犯。换言之，在寻求和平解决方案时，不应将敏昂莱视为利益相关者。本文完全赞同伊戈尔·布拉泽维奇（Igor Blazevik）的观点，他是一位长期的缅甸观察家和布拉格的人权活动家，他认为缅甸军政府“不是，也永远不可能是任何解决方案的一部分”。

国际行为体必须摆脱军政府将遵守东盟“五点共识”的幻想。正如威尔逊中心（Wilson Center）的卢卡斯·迈尔斯（Lucas Myers）所预测的那样，SAC“已经越过卢比孔河，并且很可能会竭尽全力维持权力”（Myers 2021）。通过谈判达成和解不在军政府的议程上。根据威尔逊中心的叶苗亨（Ye Myo Hein）的说法，“让将军们坐到谈判桌前的唯一方法可能是迫使他们认识到他们无法通过军事手段获胜”（Hein 2022）。因此，SAC及其首脑不是解决当前政治危机的理性谈判伙伴。

2. 国际社会必须积极与民族团结政府（NUG）、民族团结协商委员会（NUCC）、民族抵抗组织（EROs）和其他反军政府联盟接触，以促进真正的对话，并为缅甸和平繁荣的民主铺平道路。

美国政府必须率先将《缅甸法案》纳入《国防授权法》（NDAA）。该法案使美国能够向NUG和其他反军政府武装团体（如人民保卫军（PDFs）和EROs）提供非致命性援助。缅甸的反军政府力量需要物质援助，而不仅仅是培训和关切声明。

此外，西方民主国家应提供防空导弹发射器，以抵消军政府的空袭（Pongsudhirak 2022）。一旦战场上达到平衡，过度扩张的军政府各部门将大大削弱其进行主要由烧毁村庄组成的“四面夹击”战略的能力。

在NUG/PDFs和EROs控制的许多地区，人民行政机构（PaAPha）等治理机构目前资源极其有限地为国内流离失所者和当地社区提供服务（Lipes 2022）。然而，一旦SAC的空中力量得到平衡，缅族为主的少数民族社区将能够有效地实施人道主义援助和重新安置计划。中和的空中力量将严重削弱SAC士兵的能力和士气，迫使军队与所有利益相关者进行谈判。

3. 国际社会应通过一切可用渠道提供人道主义援助，并根据联合国秘书长缅甸问题特使海泽尔（Noleen Heyzer）的建议，增加跨境援助，并放宽银行和报告规定。必须根据东盟的“五点共识”和其他区域框架，采取措施保护缅甸境内外的国内流离失所者和难民。

联合国、美国、东盟、中国、印度和其他西方民主国家应与NUG、NUCC和EROs的联盟平台接触并支持它们，以改进在组织人道主义援助和军事行动方面的协调。这样做将为未来军方置于文官控制之下后，实现真正的谈判和建立联邦民主缅甸铺平道路。形成有凝聚力的联盟网络是反军政府抵抗力量成功的关键。

呼吁内部和解

目前存在“联邦民主宪章（FDC）”，这是一个政治框架，明确规定了建立未来缅甸联邦民主联盟的步骤（International IDEA 2022）。该宪章由人民议会代表委员会（CRPH）起草，该委员会由2020年大选中当选的80%的议员授权代表联邦议会，并由民族团结协商委员会（NUCC）修订，于2022年1月27日至29日举行的议会大会批准。

然而，尽管在解决缅甸多数民族与少数民族之间长期存在的积怨方面取得了有意义的进展，但春季革命成功的关键在于改善NUG PDFs、地方PDFs和EROs之间的合作与协调（Hein 2023）。叶苗亨指出，反军政府力量不应过度关注政治协议的细节，因为这些细节是不切实际的。相反，他们应该加强联盟网络内部的军事合作，并为未来的包容性联邦国家建立信任。NUG必须加紧建立更可行的指挥和控制结构，同时执行更具包容性的行为守则。这一点值得关注，因为如上所述，只有当缅甸军政府被削弱时，真正的谈判才有可能。

NUG和一些EROs已经建立了中央指挥和控制委员会（C3C）；然而，一些观察家指出，尽管NUG的国防部（MOD）和EROs在操作层面进行合作，但战略合作并未实施。为了赢得革命，这种情况必须改变。

结论

国际行为体提出了一些问题：SAC失去权力后会发生什么？国家会沦为失败国家吗？PDFs的非正规军队会互相攻击吗？在回答这些问题时，伊戈尔·布拉泽维奇（Igor Blazevic）一贯指出，国际社会需要解决他所谓的“稳定偏见（威权稳定优于混乱无序）”、“大卫与歌利亚偏见（不对称强大的军政府将不可避免地粉碎所有抵抗力量）”和“威权偏见（威权主义支持威权主义）”。

考虑到上述偏见，国际社会不太可能将军政府及其首脑排除在谈判进程之外（ASEAN 2023）。因此，反军政府抵抗力量最好将重点放在将内部对话制度化和发展到新的水平。通过这样做，联盟必须证明他们一旦将现有的军政府赶下台，就能够执政并维持稳定，并且不会出现权力真空。加强国家层面的联盟将为反军政府力量在未来治理民主缅甸提供更大的信誉和合法性。

缅甸的抵抗力量应获得不亚于乌克兰的全球关注。建立一个和平的民主缅甸不仅仅是一个国内问题——它与实现地区稳定密切相关。只要敏昂莱的军政府继续掌权，就会有更多的难民、国内流离失所者、毒品生产和跨国犯罪流入邻国。

参考文献

东南亚国家联盟。2023年。“东盟协调理事会（ACC）第32次会议和东盟外长会议主席声明。”https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo。2023年。“缅甸抵抗运动需要加强军事合作。” Stimson。更新于2023年1月18日。https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo。2022年。“缅甸军方只懂武力语言。” The Irrawaddy。更新于2022年1月26日。https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

国际民主和选举援助学会。2022年。“缅甸联邦民主宪章：分析与前景。”https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua。2022年。“人民行政机构取代了缅甸边远地区军政府的统治。”自由亚洲电台。更新于2022年2月15日。https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy。2022年。“缅甸民主领导人称2000人死于反军政府斗争，呼吁军事援助。”路透社。更新于2022年12月1日。https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas。2021年。“缅甸处于内战的边缘。”外交政策杂志。更新于2021年4月8日。https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina。2022年。“缅甸军方政变受挫。”曼谷邮报。更新于2023年2月3日。https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

联合国人道主义事务协调厅，缅甸人道主义最新情况第26期。2023年。https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Lin Htet Myat（笔名） 专注于缅甸的经济治理和公私伙伴关系项目，分析公共政策。

■ 负责人及编辑：朴智秀，EAI研究助理

    咨询：02 2277 1683 (分机号 208) | jspark@eai.or.kr