[ADRN Issue Briefing] Восстановление демократии в Мьянме: призыв к усилению сил сопротивления хунте

Прошло два года с момента свержения гражданского правительства Мьянмы хунтой (Государственный административный совет (ГАС)) в результате переворота; однако движение сопротивления не утратило своего импульса. В связи со второй годовщиной Весенней революции активисты за демократию в Мьянме недавно провели общенациональную «молчаливую забастовку», отвергая любую форму репрессивного и хищнического военного правления.

Тем временем лидер переворота старший генерал Мин Аун Хлайн не проявляет намерения отказаться от своей власти путем переговоров. Нынешний военный режим не принял ни условий, изложенных в речи исполняющего обязанности президента Национального правительства единства, ни «Пятипунктного консенсуса» АСЕАН (Mcpherson 2022). В то время как АСЕАН пытается умиротворить ГАС, эта спорная попытка имеет мрачные перспективы. Мин Аун Хлайн стремится к полной победе, что напоминает цель сирийского режима Башара Асада.

В таком контексте, если международное сообщество не изменит свой подход к кризису, Мьянма неизбежно столкнется с затяжным тупиком и гражданской войной, создав миллионы беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), около 1,5 миллиона человек стали внутренне перемещенными лицами; 39 000 объектов гражданской собственности были разрушены; и треть населения нуждается в критической гуманитарной помощи (UNOCHA 2023). Кроме того, Ассоциация помощи политическим заключенным (AAPP) сообщает, что хунтой убито почти 3000 человек, включая активистов за демократию и гражданских лиц, в то время как более 13 000 остаются в заключении.

Призыв к новому подходу со стороны международного сообщества

Для восстановления демократии в Мьянме предлагаются следующие действия:

1. Международное сообщество, в частности соседние страны и АСЕАН, должно отказаться от «инклюзивного национального диалога», который предполагает вовлечение Мин Аун Хлайна и его хунты для разрешения кризиса в Мьянме.

Мин Аун Хлайн и его военные сторонники являются главными виновниками всех преступлений против человечности, совершенных в Мьянме. Другими словами, Мин Аун Хлайн не должен рассматриваться как заинтересованная сторона в поиске мирного урегулирования. Эта статья полностью разделяет мнение Игоря Блажевича, давнего наблюдателя Мьянмы и правозащитника из Праги, который утверждает, что мьянманская хунта «не является и никогда не может быть частью какого-либо решения».

Международные игроки должны освободиться от иллюзии, что хунта будет соблюдать «Пятипунктный консенсус» АСЕАН. Как предсказывал Лукас Майерс из Центра Вильсона, ГАС «перешел Рубикон, и, скорее всего, сделает все, чтобы остаться у власти» (Myers 2021). Урегулирование путем переговоров не входит в повестку дня хунты. По словам Йе Мьо Хейна из Центра Вильсона, «единственный способ заставить генералов сесть за стол переговоров — это заставить их осознать, что они не могут победить военными средствами» (Hein 2022). Таким образом, ГАС и его глава не являются рациональными партнерами по переговорам для разрешения текущего политического кризиса.

2. Международное сообщество должно активно взаимодействовать с Национальным правительством единства (НПЕ), Национальным консультативным советом единства (НКСЕ), этническими организациями сопротивления (ЭОР) и другими антихунтовыми альянсами для проведения подлинного диалога и прокладки пути к мирной и процветающей демократии в Мьянме.

Правительство США должно взять на себя инициативу по включению Закона о Бирме в Закон об ассигнованиях на национальную оборону (NDAA). Этот закон позволяет Соединенным Штатам предоставлять нелетальную помощь НПЕ и другим антихунтовым вооруженным группам, таким как Силы народной обороны (СНО) и ЭОР. Антихунтовым силам в Мьянме нужна материальная помощь, а не просто обучение и заявления о беспокойстве.

Кроме того, западные демократии должны предоставить зенитные ракетные установки для нейтрализации авиаударов хунты (Pongsudhirak 2022). Как только на поле боя будет достигнут баланс, перегруженные сегменты хунты значительно потеряют способность проводить 4-этапную стратегию, в основном состоящую из сжигания деревень.

Во многих районах, контролируемых НПЕ/СНО и ЭОР, органы управления, такие как Народные администрации (PaAPha), в настоящее время предоставляют услуги ВПЛ и местным общинам при крайне ограниченных ресурсах (Lipes 2022). Однако, как только авиационная мощь ГАС будет сбалансирована, бирманское большинство и этнические общины смогут эффективно осуществлять программы гуманитарной помощи и переселения. Нейтрализация авиационной мощи критически ослабит как боеспособность, так и моральный дух солдат ГАС, вынудив армию вступить в переговоры со всеми заинтересованными сторонами.

3. Международное сообщество должно оказывать гуманитарную помощь по всем доступным каналам и увеличивать объемы трансграничной помощи с гибкими правилами банковских операций и отчетности, как предлагает Специальный посланник Генерального секретаря ООН по Мьянме Нолин Хейзер. Должны быть приняты меры по защите ВПЛ и беженцев как внутри Мьянмы, так и за ее пределами, в соответствии с «Пятипунктным консенсусом» АСЕАН и другими региональными рамками.

ООН, США, АСЕАН, Китай, Индия и другие западные демократии должны взаимодействовать и поддерживать платформы альянсов НПЕ, НКСЕ и ЭОР для улучшения координации в организации гуманитарной помощи и военных операций. Это проложит путь к подлинным переговорам и созданию федеративного демократического союза Мьянмы после того, как военные окажутся под гражданским контролем в будущем. Формирование сплоченных сетей альянсов является ключом к успеху для сил сопротивления хунте.

Призыв к внутреннему примирению

На данный момент существует «Хартия федеративной демократии (FDC)», которая представляет собой политическую основу, четко определяющую шаги к созданию будущего федеративного демократического союза в Мьянме (International IDEA 2022). Эта хартия была разработана Комитетом представителей парламента (CRPH), уполномоченным 80% депутатов, избранных на всеобщих выборах 2020 года для представления Парламента Союза, пересмотрена Национальным консультативным советом единства (NUCC) и одобрена Народным собранием, состоявшимся 27-29 января 2022 года.

Однако, хотя достигнут значительный прогресс в устранении давних обид между этническим большинством Мьянмы и меньшинствами, ключ к успеху Весенней революции заключается в улучшении сотрудничества и координации между НПЕ, СНО и ЭОР (Hein 2023). Йе Мьо Хейн отмечает, что антихунтовым силам не следует чрезмерно фокусироваться на деталях политического соглашения, поскольку они нереалистичны. Вместо этого им следует усилить военное сотрудничество внутри сети альянсов и укрепить доверие для создания инклюзивного федеративного государства в будущем. НПЕ должно активизироваться для создания более жизнеспособных структур командования и управления, одновременно внедряя более инклюзивный кодекс поведения. Этот момент заслуживает внимания, поскольку, как объяснялось выше, подлинные переговоры возможны только тогда, когда военная хунта Мьянмы ослаблена.

НПЕ и некоторые ЭОР уже создали Центральный комитет по командованию и управлению (C3C); однако некоторые наблюдатели отмечают, что, хотя Министерство обороны (МО) НПЕ и ЭОР сотрудничают на оперативном уровне, стратегическое сотрудничество не осуществляется. Эта текущая ситуация должна измениться, чтобы выиграть революцию.

Заключение

Некоторые вопросы, поднятые международными игроками, следующие: Что произойдет, когда ГАС потеряет власть? Погрузится ли страна в состояние несостоявшегося государства? Обратятся ли друг против друга нерегулярные армии СНО? Отвечая на эти вопросы, Игорь Блажевич последовательно указывает на необходимость международного сообщества решить то, что он называет «предвзятостью к стабильности (авторитарная стабильность лучше хаоса, вызванного анархией)», «предвзятостью Давида и Голиафа (асимметрично могущественная хунта неизбежно раздавит все силы сопротивления)» и «авторитарной предвзятостью (авторитаризм поддерживает авторитаризм)».

Учитывая вышеупомянутые предвзятости, маловероятно, что международное сообщество исключит хунту и ее главу из переговорного процесса (ASEAN 2023). Поэтому антихунтовым силам сопротивления лучше сосредоточиться на институционализации и развитии внутриальянсового диалога между ключевыми заинтересованными сторонами на новый уровень. Делая это, альянс должен доказать, что они могут управлять и поддерживать стабильность после свержения нынешней военной хунты и что не будет вакуума власти. Укрепление национальной коалиции обеспечит большую достоверность и легитимность антихунтовым силам для управления демократической Мьянмой в будущем.

Силы сопротивления Мьянмы заслуживают не меньшего внимания со стороны мирового сообщества, чем силы Украины. Создание мирной демократической Мьянмы — это не просто внутренний вопрос, он тесно связан с достижением региональной стабильности. Пока хунта Мин Аун Хлайна удерживает власть, будет больше беженцев, ВПЛ, производства наркотиков и транснациональной преступности, которые будут перетекать в соседние страны.

Ссылки

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. 2023. «Заявление для прессы Председателя 32-го Совещания Координационного совета АСЕАН (ACC) и встречи министров иностранных дел АСЕАН». https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo. 2023. «Более тесное военное сотрудничество необходимо в движении сопротивления Бирмы». Stimson. Обновлено 18 января 2023 г.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo. 2022. «Военные Мьянмы знают только язык силы». The Irrawaddy. Обновлено 26 января 2022 г. https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

Международный институт демократии и содействия избирательным правам. 2022. «Хартия федеративной демократии Мьянмы: анализ и перспективы». https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua. 2022. «Народные администрации» заменяют правление хунты в отдаленных приграничных районах Мьянмы». Radio Free Asia. Обновлено 15 февраля 2022 г. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy. 2022. «Лидер демократического движения Мьянмы заявляет о 2000 погибших в борьбе с хунтой, призывает к военной помощи». Reuters. Обновлено 1 декабря 2022 г. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas. 2021. «Мьянма на грани гражданской войны». Foreign Policy Magazine. Обновлено 8 апреля 2021 г. https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina. 2022. «Военный переворот в Мьянме терпит неудачу». Bangkok Post. Обновлено 3 февраля 2023 г. https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, Гуманитарный бюллетень по Мьянме № 26. 2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Лин Хтет Мьят (псевдоним) анализирует государственную политику с акцентом на экономическое управление и проекты государственно-частного партнерства в Мьянме.

■ Ответственный и редактор: Пак Джису, младший научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr