[ADRN Issue Briefing] ミャンマーにおける民主主義の回復：反軍事政権抵抗勢力強化への呼びかけ

ミャンマーの軍事政権（国家行政評議会、SAC）が文民政権をクーデターで打倒してから2年が経過したが、抵抗運動は勢いを失っていない。春の革命から2周年にあたり、ミャンマーの親民主派活動家たちは最近、全国規模で「サイレントストライキ」を実施し、あらゆる形態の抑圧的で略奪的な軍事支配を拒否した。

一方、クーデター指導者のミン・アウン・フライン上級大将は、交渉による権力放棄の意図を示していない。現在の軍事政権は、国民統一政府（NUG）の暫定大統領の演説で示された条件にも、ASEANの「5項目のコンセンサス」（Mcpherson 2022）にも応じていない。ASEANはSACをなだめようと試みているが、この物議を醸す努力は暗い見通しである。ミン・アウン・フラインは、バッシャール・アル＝アサドのシリア政権の目標に似た、完全な勝利を目指している。

このような状況下で、国際社会がこの危機へのアプローチを変更しない限り、ミャンマーは必然的に長期的な膠着状態と内戦に直面し、数百万人の難民と国内避難民（IDP）を生み出すことになるだろう。国連人道問題調整事務所（UNOCHA）によると、約150万人が国内避難民となり、39,000件の市民の財産が破壊され、人口の3分の1が緊急の人道的支援を必要としている（UNOCHA 2023）。さらに、政治囚支援協会（AAPP）は、親民主派活動家や市民を含む約3,000人が軍事政権によって殺害され、13,000人以上が投獄されたままであると報告している。

国際社会による新たなアプローチへの呼びかけ

ミャンマーにおける民主主義を回復するために、以下の行動が提案される。

1. 国際社会、特に近隣諸国とASEANは、ミャンマー危機の解決のためにミン・アウン・フラインとその軍事政権を関与させる「包括的な国民対話」を放棄しなければならない。

ミン・アウン・フラインとその軍事忠誠派は、ミャンマーで犯されたすべての戦争犯罪に対する主な責任者である。言い換えれば、ミン・アウン・フラインは平和的解決を求める上での利害関係者と見なされるべきではない。本稿は、プラハで長年ミャンマーを観察し人権活動を行ってきたイゴール・ブラゼヴィッチ氏の見解に全面的に賛同する。同氏は、ミャンマー軍事政権は「いかなる解決策の一部にもなり得ず、またなることもない」と主張している。

国際社会は、軍事政権がASEANの「5項目のコンセンサス」を遵守するという幻想から解放されなければならない。ウィルソン・センターのルーカス・マイヤーズ氏が予測したように、SACは「ルビコン川を渡ってしまい、権力にしがみつくためなら何でもする可能性が高い」（Myers 2021）。交渉による解決は、軍事政権の議題にはない。ウィルソン・センターのイェ・ミョー・ヘイン氏によると、「将軍たちを交渉のテーブルにつかせる唯一の方法は、軍事的には勝利できないと悟らせることかもしれない」（Hein 2022）。したがって、SACとその首脳は、進行中の政治危機を解決するための合理的な交渉相手ではない。

2. 国際社会は、国民統一政府（NUG）、国民統一協議評議会（NUCC）、民族抵抗組織（ERO）、その他の反軍事政権同盟と積極的に関与し、真の対話をもたらし、ミャンマーにおける平和で繁栄した民主主義への道を開くべきである。

米国政府は、国防権限法（NDAA）にビルマ法を組み込むことを主導すべきである。この法律により、米国はNUGや人民防衛隊（PDF）およびEROなどのその他の反軍事政権武装勢力に、非致死的支援を提供できるようになる。ミャンマーの反軍事政権勢力は、訓練や懸念表明だけでなく、物質的な支援を必要としている。

さらに、西側民主主義国は、軍事政権の空爆を無力化するために対空ロケットランチャーを提供すべきである（Pongsudhirak 2022）。戦場での均衡が取れれば、過剰に拡大した軍事政権の各部門は、主に村の焼き討ちからなる「4つのカット戦略」を実行する能力を劇的に失うだろう。

NUG/PDFおよびEROが支配する多くの地域では、人民行政（PaAPha）のような統治機関が、現在、極めて限られた資源で国内避難民と地域社会にサービスを提供している（Lipes 2022）。しかし、SACの航空戦力が均衡化されれば、ビルマ系多数派の民族コミュニティは、人道支援と再定住プログラムを効果的に実施できるようになるだろう。航空戦力の無力化は、SAC兵士の能力と士気を著しく低下させ、軍にすべての利害関係者との交渉を強制することになる。

3. 国際社会は、利用可能なすべてのチャネルを通じて人道支援を提供し、国連事務総長特別代表ノリーン・ヘイザー氏が示唆するように、柔軟な銀行および報告規則による国境を越えた援助のレベルを増加させるべきである。ミャンマー国内および国外の国内避難民と難民を保護するための措置は、ASEANの「5項目のコンセンサス」およびその他の地域的枠組みに従って実施されなければならない。

国連、米国、ASEAN、中国、インド、その他の西側民主主義国は、将来的に軍が文民統制下に置かれた際に、ミャンマーの連邦民主主義連合の真の交渉と樹立への道を開くために、人道支援と軍事作戦の組織化に関する調整を改善するために、NUG、NUCC、EROの同盟プラットフォームに関与し、支援すべきである。そうすることで、反軍事政権抵抗勢力の成功への鍵となる、結束した同盟ネットワークの形成が促進されるだろう。

国内和解への呼びかけ

現在、「連邦民主主義憲章（FDC）」が存在する。これは、将来のミャンマー連邦民主主義連合の樹立に向けたステップを明確に定義する政治的枠組みである（International IDEA 2022）。この憲章は、2020年の総選挙で選出された議員の80％から連邦議会を代表する権限を与えられた人民議会代表委員会（CRPH）によって起草され、国民統一協議評議会（NUCC）によって改訂され、2022年1月27日から29日に開催された人民議会によって承認された。

しかし、ミャンマーの多数派民族と少数派民族の間の長年の不満に対処するための実質的な進展が見られる一方で、春の革命の成功の鍵は、NUGのPDF、地方のPDF、およびERO間の協力と調整の改善にかかっている（Hein 2023）。イェ・ミョー・ヘイン氏は、反軍事政権勢力は政治的合意の詳細に過度に焦点を当てるべきではなく、それは非現実的であると指摘している。代わりに、同盟ネットワーク内での軍事協力を強化し、将来の包括的な連邦国家のために信頼を構築すべきである。NUGは、より実行可能な指揮統制構造を構築するために、より包括的な行動規範を施行しながら、ステップアップしなければならない。これは、前述のように、ミャンマーの軍事政権が弱体化された場合にのみ、真の交渉が可能になるため、注目に値する。

NUGと一部のEROはすでに中央指揮統制委員会（C3C）を設立している。しかし、一部のオブザーバーは、NUG国防省（MOD）とEROが作戦レベルで協力しているにもかかわらず、戦略的な協力は実施されていないと指摘している。この現状は、革命に勝利するために変えられなければならない。

結論

国際的なプレイヤーによって提起されたいくつかの疑問は以下の通りである。SACが権力を失ったらどうなるのか？国は失敗国家に陥るのか？PDFの非正規軍は互いに敵対するのか？これらの疑問に答えるにあたり、イゴール・ブラゼヴィッチ氏は、国際社会が「安定バイアス（権威主義的安定は無政府状態による混乱よりも良い）」、「ダビデとゴリアテのバイアス（非対称的に強力な軍事政権は必然的にすべての抵抗勢力を粉砕する）」、「権威主義バイアス（権威主義は権威主義を支持する）」と呼ぶものに対処する必要性を一貫して指摘している。

前述のバイアスを考慮すると、国際社会が軍事政権とその首脳を交渉プロセスから除外することは考えにくい（ASEAN 2023）。したがって、反軍事政権抵抗勢力は、主要な利害関係者間の内部対話を新たなレベルに制度化し、発展させることに焦点を当てる方が良いだろう。そうすることで、同盟は、現在の軍事政権が権力から排除された後に統治し、安定を維持できること、そして権力の真空が生じないことを証明しなければならない。強化された国家レベルの連合は、将来、民主的なミャンマーを統治するための反軍事政権勢力に、より大きな信頼性と正当性を提供するだろう。

ミャンマーの抵抗勢力は、ウクライナの抵抗勢力に劣らない世界的注目に値する。平和的な民主的ミャンマーの創造は、単なる国内問題ではなく、地域の安定達成と密接に絡み合っている。ミン・アウン・フラインの軍事政権が権力を維持する限り、より多くの難民、国内避難民、麻薬生産、そして国境を越えた犯罪が隣国に波及し続けるだろう。

参考文献

東南アジア諸国連合（ASEAN）。2023年。「第32回ASEAN理事会（ACC）およびASEAN外相会合議長声明」。https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo. 2023. 「ビルマ抵抗運動における軍事協力の強化が必要」Stimson。2023年1月18日更新。https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo. 2022. 「ミャンマー軍は力の言葉しか知らない」The Irrawaddy。2022年1月26日更新。https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

国際民主・選挙支援研究所（International IDEA）。2022年。「ミャンマー連邦民主主義憲章：分析と展望」。https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua. 2022.「人民行政がミャンマー辺境地域の軍事政権支配に取って代わる」Radio Free Asia。2022年2月15日更新。https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy. 2022. 「ミャンマー民主化指導者、2,000人死亡と報告、軍事援助を要請」Reuters。2022年12月1日更新。https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas. 2021. 「ミャンマーは内戦の瀬戸際にある」Foreign Policy Magazine。2021年4月8日更新。https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina. 2022. 「ミャンマーの軍事クーデターは頓挫」Bangkok Post。2023年2月3日更新。https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

国連人道問題調整事務所（OCHA）、ミャンマー人道状況アップデートNo.26。2023年。https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■リン・ヘッティ・ミャット（仮名）は、ミャンマーにおける経済ガバナンスと官民連携プロジェクトに焦点を当てて公共政策を分析している。

■ 担当および編集：パク・ジス、EAI研究補助員

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