[ADRN Issue Briefing] Restaurer la démocratie au Myanmar : un appel au renforcement des forces de résistance anti-junte

Deux ans se sont écoulés depuis que la junte du Myanmar (Conseil d'administration de l'État (SAC)) a renversé son gouvernement civil lors d'un coup d'État ; cependant, le mouvement de résistance n'a pas perdu de son élan. À l'occasion du deuxième anniversaire de la Révolution du Printemps, les militants pro-démocratie au Myanmar ont récemment organisé une « grève silencieuse » à l'échelle nationale, rejetant toute forme de régime militaire oppressif et prédateur.

Pendant ce temps, le chef de la junte, le général d'armée Min Aung Hlaing, n'a aucune intention de renoncer à son pouvoir par la négociation. Le régime militaire actuel n'a accepté ni les conditions énoncées dans le discours du président par intérim du Gouvernement d'unité nationale, ni le « Consensus en 5 points » de l'ASEAN (Mcpherson 2022). Alors que l'ASEAN tente d'apaiser le SAC, cet effort controversé a des perspectives sombres. Min Aung Hlaing recherche une victoire totale, qui ressemble à l'objectif du régime syrien de Bachar al-Assad.

Dans ce contexte, à moins que la communauté internationale ne change son approche de la crise, le Myanmar sera inévitablement confronté à une impasse prolongée et à une guerre civile créant des millions de réfugiés et de personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI). Selon le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA), environ 1,5 million de personnes sont déplacées à l'intérieur du pays ; 39 000 propriétés civiles ont été détruites ; et un tiers de la population a besoin d'une aide humanitaire critique (OCHA 2023). De plus, l'Association d'aide aux prisonniers politiques (AAPP) rapporte que près de 3 000 personnes, y compris des militants pro-démocratie et des civils, ont été tuées par la junte, tandis que plus de 13 000 restent emprisonnées.

Appel à une nouvelle approche de la communauté internationale

Afin de restaurer la démocratie au Myanmar, les actions suivantes sont suggérées :

1. La communauté internationale, en particulier les pays voisins et l'ASEAN, doit abandonner le « dialogue national inclusif » qui engage Min Aung Hlaing et sa junte pour résoudre la crise au Myanmar.

Min Aung Hlaing et ses loyalistes militaires sont les principaux responsables de tous les crimes contre l'humanité commis au Myanmar. En d'autres termes, Min Aung Hlaing ne doit pas être considéré comme une partie prenante dans la recherche d'une résolution pacifique. Cet article adhère pleinement à Igor Blazevik, observateur de longue date du Myanmar et militant des droits de l'homme à Prague, qui soutient que la junte birmane « ne fait pas partie et ne peut jamais faire partie d'une solution ».

Les acteurs internationaux doivent se libérer de l'illusion que la junte respectera le « Consensus en 5 points » de l'ASEAN. Comme l'a prédit Lucas Myers du Wilson Center, le SAC « a franchi le Rubicon, et il est probable qu'il fera tout pour rester au pouvoir » (Myers 2021). Un règlement par la négociation n'est pas à l'ordre du jour de la junte. Selon Ye Myo Hein du Wilson Center, « la seule façon d'amener les généraux à la table des négociations peut être de les forcer à réaliser qu'ils ne peuvent pas gagner par des moyens militaires » (Hein 2022). En tant que tel, le SAC et son chef ne sont pas des partenaires de négociation rationnels pour la résolution de la crise politique en cours.

2. La communauté internationale doit s'engager proactivement auprès du Gouvernement d'unité nationale (NUG), du Conseil consultatif d'unité nationale (NUCC), des organisations de résistance ethnique (ORE) et d'autres alliances anti-junte pour parvenir à de véritables dialogues et ouvrir la voie à une démocratie pacifique et prospère au Myanmar.

Le gouvernement américain doit prendre l'initiative d'intégrer la loi sur la Birmanie dans la loi sur l'autorisation de la défense nationale (NDAA). Cette loi permet aux États-Unis de fournir une assistance non létale au NUG et à d'autres groupes armés anti-junte, tels que les Forces de défense du peuple (PDF) et les ORE. Les forces anti-junte au Myanmar ont besoin d'une assistance matérielle, pas seulement de formations et de déclarations de préoccupation.

En outre, les démocraties occidentales devraient fournir des lance-roquettes anti-aériens pour neutraliser les frappes aériennes de la junte (Pongsudhirak 2022). Une fois l'équilibre atteint sur le champ de bataille, les segments surchargés de la junte perdront considérablement leur capacité à mener une stratégie en 4 volets, consistant principalement à incendier des villages.

Dans de nombreuses zones contrôlées par le NUG/PDF et les ORE, les organes de gouvernance tels que les Administrations populaires (PaAPha) fournissent actuellement des services aux PDI et aux communautés locales avec des ressources très limitées (Lipes 2022). Cependant, une fois la puissance aérienne du SAC neutralisée, les communautés ethniques à majorité birmane seront en mesure de mettre en œuvre efficacement des programmes d'aide humanitaire et de réinstallation. La neutralisation de la puissance aérienne affaiblira considérablement la capacité et le moral des soldats du SAC, obligeant l'armée à négocier avec toutes les parties prenantes.

3. La communauté internationale devrait fournir une aide humanitaire par tous les canaux disponibles et augmenter l'aide transfrontalière avec des règles bancaires et de reporting flexibles, comme le suggère l'Envoyée spéciale du Secrétaire général de l'ONU pour le Myanmar, Noleen Heyzer. Des mesures pour protéger les PDI et les réfugiés, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du Myanmar continental, doivent être mises en œuvre conformément au « Consensus en 5 points » de l'ASEAN et à d'autres cadres régionaux.

L'ONU, les États-Unis, l'ASEAN, la Chine, l'Inde et d'autres démocraties occidentales devraient s'engager et soutenir les plateformes d'alliance du NUG, du NUCC et des ORE pour améliorer la coordination en matière d'aide humanitaire et d'opérations militaires. Cela ouvrira la voie à de véritables négociations et à l'établissement d'une union démocratique fédérale du Myanmar une fois que l'armée sera sous contrôle civil à l'avenir. La formation de réseaux d'alliances cohésifs est la clé du succès pour les forces de résistance anti-junte.

Appel à la réconciliation interne

À l'heure actuelle, il existe la « Charte de la démocratie fédérale (FDC) », un cadre politique qui définit clairement les étapes vers l'établissement d'une future union démocratique fédérale au Myanmar (International IDEA 2022). Cette charte a été rédigée par le Comité représentant le Parlement du peuple (CRPH), mandaté par 80 % des députés élus lors des élections générales de 2020 pour représenter le Parlement de l'Union, et révisée par le Conseil consultatif d'unité nationale (NUCC), et approuvée par l'Assemblée du peuple tenue du 27 au 29 janvier 2022.

Pourtant, alors que des progrès significatifs sont réalisés pour répondre aux griefs de longue date entre la majorité ethnique du Myanmar et les minorités, la clé du succès de la Révolution du Printemps réside dans une coopération et une coordination améliorées entre le NUG, les PDF et les ORE (Hein 2023). Ye Myo Hein souligne que les forces anti-junte ne devraient pas se concentrer excessivement sur les détails de l'accord politique, car ils sont irréalistes. Au lieu de cela, elles devraient accroître la coopération militaire au sein du réseau d'alliances et établir la confiance pour un État fédéral inclusif à l'avenir. Le NUG doit intensifier ses efforts pour construire des structures de commandement et de contrôle plus viables, tout en appliquant un code de conduite plus inclusif. Ce point mérite une attention particulière, car, comme expliqué ci-dessus, de véritables négociations ne sont possibles que lorsque la junte militaire du Myanmar est affaiblie.

Le NUG et certaines ORE ont déjà établi le Comité central de commandement et de contrôle (C3C) ; cependant, certains observateurs soulignent que, bien que le ministère de la Défense (MOD) du NUG et les ORE coopèrent au niveau opérationnel, la coopération stratégique n'est pas mise en œuvre. La situation actuelle doit changer pour gagner la révolution.

Conclusion

Certaines questions soulevées par les acteurs internationaux sont les suivantes : Que se passera-t-il lorsque le SAC perdra le pouvoir ? Le pays sombrera-t-il dans un État défaillant ? L'armée irrégulière des PDF se retournera-t-elle les unes contre les autres ? Pour répondre à ces questions, Igor Blazevic souligne constamment la nécessité pour la communauté internationale de traiter ce qu'il appelle le « biais de stabilité (la stabilité autoritaire est préférable au chaos causé par l'anarchie) », le « biais David et Goliath (la junte asymétriquement puissante écrasera inévitablement toutes les forces de résistance) » et le « biais autoritaire (l'autoritarisme soutient l'autoritarisme) ».

Compte tenu des biais susmentionnés, il est peu probable que la communauté internationale exclue la junte et son chef du processus de négociation (ASEAN 2023). Par conséquent, les forces de résistance anti-junte feraient mieux de se concentrer sur l'institutionnalisation et le développement du dialogue interne entre les principales parties prenantes à un nouveau niveau. Ce faisant, l'alliance doit prouver qu'elle peut gouverner et maintenir la stabilité une fois que la junte militaire actuelle sera retirée du pouvoir et qu'il n'y aura pas de vide de pouvoir. Une coalition nationale renforcée donnera plus de crédibilité et de légitimité aux forces anti-junte pour gouverner un Myanmar démocratique à l'avenir.

Les forces de résistance du Myanmar méritent une attention mondiale non moindre que celles de l'Ukraine. La création d'un Myanmar démocratique pacifique n'est pas seulement une question intérieure ; elle est étroitement liée à la stabilité régionale. Tant que la junte de Min Aung Hlaing conservera le pouvoir, il y aura davantage de réfugiés, de PDI, de production de stupéfiants et de crimes transnationaux qui déborderont dans les pays voisins.

Références

Association des nations de l'Asie du Sud-Est. 2023. « Communiqué de presse du Président de la 32e réunion du Conseil de coordination de l'ASEAN (CCA) et de la retraite des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN ». https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

Hein, Ye Myo. 2023. « Une coopération militaire accrue est nécessaire dans le mouvement de résistance birman ». Stimson. Mis à jour le 18 janvier 2023.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

Hein, Ye Myo. 2022. « L'armée du Myanmar ne connaît que le langage de la force ». The Irrawaddy. Mis à jour le 26 janvier 2022. https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale. 2022. « La Charte de la démocratie fédérale du Myanmar : Analyse et perspectives ». https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

Lipes, Joshua. 2022. « Les administrations populaires » remplacent le régime de la junte dans les régions frontalières reculées du Myanmar ». Radio Free Asia. Mis à jour le 15 février 2022. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

Mcpherson, Poppy. 2022. « La dirigeante démocratique du Myanmar affirme que 2 000 personnes sont mortes en combattant la junte, demande une aide militaire ». Reuters. Mis à jour le 1er décembre 2022. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

Myers, Lucas. 2021. « Le Myanmar est au bord de la guerre civile ». Foreign Policy Magazine. Mis à jour le 8 avril 2021. https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

Pongsudhirak, Thitina. 2022. « Le coup d'État militaire du Myanmar échoue ». Bangkok Post. Mis à jour le 3 février 2023. https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

Nations Unies, Bureau de la coordination des affaires humanitaires, Myanmar Humanitarian Update No.26. 2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ Lin Htet Myat (pseudonyme) analyse les politiques publiques en se concentrant sur la gouvernance économique et les projets de partenariat public-privé au Myanmar.

■ Géré et édité par : Park Ji-soo, Assistant de recherche à l'EAI

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