[Специальная серия комментариев к Новому году] ③ Смена оборонной стратегии Японии и внешняя политика Сеула в отношении Токио: от дипломатии по вопросу о принудительном труде к стратегической дипломатии

1. Введение

По мере того как стратегическая конкуренция между США и Китаем распространяется от торговли к передовым технологиям, от финансов к политическим системам и ценностям, а также к военной сфере, стратегические размышления стран, находящихся между двумя сверхдержавами, таких как Япония и Корея, становятся все более глубокими. На этом фоне в декабре прошлого года Япония полностью пересмотрела свою оборонную стратегию, внеся поправки в три основных документа по безопасности: «Национальную стратегию безопасности», «Национальную стратегию обороны» и «План обеспечения оборонного потенциала». (1) Инвестиции в повышение общей национальной мощи, включая дипломатическую, оборонную, экономическую, технологическую и разведывательную мощь; (2) укрепление американо-японского альянса и солидарность со странами-единомышленниками (like-minded countries); и (3) повышение интегрированного потенциала сдерживания через развитие передовых технологий — все это, в некотором смысле, похоже на японскую версию «Национальной стратегии безопасности (NSS)» США, опубликованной в октябре прошлого года. [1]

Реакция корейских СМИ на пересмотр документов по безопасности сосредоточена на обладании Японией «потенциалом для контрударов» или «потенциалом для атаки на базы противника», на том, что Япония открыла путь для военного вмешательства в Корейский полуостров, или на том, что Япония стала страной, способной вести войну. Однако действительно заслуживает внимания тот факт, что Япония, определяя Китай как конкурента в области безопасности, намерена увеличить оборонные расходы с нынешних 1% ВВП до 2% к 2027 году, и что наращивание сил направлено как на повышение потенциала контрударов, так и на инвестиции в так называемое «интегрированное сдерживание» в киберпространстве, космосе и электромагнитной сфере. Если Япония значительно увеличит свою военную мощь и построит систему интегрированного сдерживания с США, это неизбежно ускорит гонку вооружений между основными странами Северо-Восточной Азии, активизирует конкуренцию в области экономической безопасности, и система трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией вступит в новую фазу.

В 2022 году внешняя политика Кореи в отношении Японии была полностью сосредоточена на решении исторического вопроса о принудительном труде. Это было связано с ожиданием, что решение исторических проблем восстановит доверие между двумя странами и позволит осуществлять будущее сотрудничество. Хотя были достигнуты определенные успехи в решении текущих проблем и намечена четкая траектория улучшения отношений, международный порядок, переживший Украинскую войну, изменения в отношениях между США и Китаем, а также экономические колебания в постковидный период, открыл преддверие к масштабным преобразованиям, бросив тем самым сложные стратегические вызовы как Корее, так и Японии. Внешняя политика в отношении Японии в 2023 году должна перейти от вопроса о принудительном труде к обсуждению оборонной и экономической стратегий. Настало время для реализации подлинно двухвекторной дипломатии путем создания возможностей для тесного обмена мнениями на различных уровнях по стратегическим вопросам, наряду с прогрессом в обсуждении исторических проблем.

2. Направления внешней политики Японии в 2023 году

Премьер-министр Фумио Кисида, обнародовав три документа, касающихся безопасности, заявил, что Япония проводит «кардинальные изменения» в своей политике безопасности «на историческом поворотном этапе». Он заявил, что в «эпоху, когда сотрудничество и раскол, сотрудничество и конфронтация сложно переплетаются», и в «переломный момент истории» стратегической среды, когда «укрепляются ядерные и ракетные возможности соседних стран и регионов, происходит стремительное наращивание вооружений, предпринимаются попытки одностороннего изменения статус-кво силой, а граница между военным временем и мирным временем размывается из-за кибератак, и сфера безопасности расширяется до экономической сферы», Япония «коренным образом укрепит свой оборонный потенциал». [2]

Основной целью наращивания военной мощи здесь является Китай. «Нынешняя внешняя позиция Китая и его военные тенденции вызывают серьезную обеспокоенность у Японии и международного сообщества, и представляют собой крупнейший стратегический вызов, с которым когда-либо сталкивались, для обеспечения мира и безопасности Японии, а также мира и стабильности в международном сообществе и укрепления международного порядка, основанного на верховенстве права», поэтому Япония «будет реагировать за счет совокупной национальной мощи и солидарности с союзниками и странами-единомышленниками». [3] В сфере безопасности Япония четко занимает сторону США, сдерживая Китай.

В «Национальной стратегии безопасности» 2013 года, на раннем этапе правительства Синдзо Абэ, Китай был назван страной, вызывающей «озабоченность», но в то же время страной, с которой стремились к «построению стратегических отношений взаимной выгоды», однако спустя 9 лет Китай превратился в «вызов». В связи с этим, для стратегического баланса в отношении Китая, Япония намерена инвестировать огромные средства в оборону в размере 43 триллионов иен (около 430 триллионов вон) в течение следующих пяти лет, резко увеличив оборонные расходы с нынешних 1% ВВП до 2%, и сосредоточить инвестиции на обороне юго-западного региона, то есть островов Нансэй, граничащих с морскими выходами Китая. Так называемый «потенциал для контрударов» или «потенциал для атаки на базы противника» направлен не столько на противодействие северокорейским ракетам, сколько на подготовку к китайскому вторжению (десантной операции).

За последние 30 лет Япония увеличила свои оборонные расходы всего в 1,1 раза, в то время как Китай увеличил их в 39 раз за тот же период, превосходя оборонные расходы Японии более чем в 5 раз. Поэтому, даже если Япония резко увеличит свою военную мощь в ближайшем будущем, достичь силового баланса с Китаем будет практически невозможно, что делает укрепление американо-японского альянса обязательным. Здесь стоит обратить внимание на упоминание инвестиций в реагирование на риски в киберпространстве, космосе, электромагнитной сфере и на море. Стратегия Японии по обеспечению бесшовной связи между различными областями ведения войны и спектром конфликтных ситуаций точно совпадает с направлением «интегрированного сдерживания» США в стратегии сдерживания Китая. Япония стремится модернизировать существующую традиционную систему военного альянса на новом уровне.

Однако Япония не полностью разделяет американскую стратегию в отношении Китая. США придерживаются стратегии интегрированного сдерживания в военной сфере и стратегии де-каплинга в экономической сфере, но конечная цель или конечная ориентация американо-китайских отношений остается неясной. Поэтому США рассматривают Китай в широком спектре, от жесткой линии военного сдерживания и экономического де-каплинга до структурного вовлечения. Хотя конечная ориентация японо-китайских отношений также неясна, стратегические различия с США относительно четки. Это двойная стратегия: стратегические конкурентные отношения с Китаем в области безопасности и стратегические отношения взаимной выгоды или взаимозависимости в экономической сфере.

Япония долгое время не рассматривала Китай как конкурента в области безопасности, но с момента столкновений в районе островов Сенкаку (или Дяоюйдао) в 2010 и 2012 годах она наращивает свой потенциал и формирует конкурентные отношения. С другой стороны, для Японии Китай является важнейшим экономическим партнером: по состоянию на 2021 год объем торговли между Японией и Китаем в 1,6 раза превышал объем торговли между США и Японией, а Китай является крупнейшим экспортером для Японии, а также занимает значительную часть глобальных цепочек поставок японских компаний в плане производства. Поэтому Япония считает увеличение оборонных расходов неизбежным в условиях напряженности в области безопасности, но стремится избежать выбора ограничения экономических обменов и экономических жертв ради безопасности.

Таким образом, ключевыми факторами, определяющими направление внешней политики Японии в 2023 году, будут отношения между США и Китаем, а также американская стратегия в отношении Китая. Если США будут склоняться к жесткой стратегии военного сдерживания и стратегии де-каплинга в области экономической безопасности, японская дипломатия столкнется со значительной дилеммой. Если военная конкуренция «США и Япония против Китая», в которой Япония активно участвует, ускорит дилемму безопасности, то под предлогом экономической безопасности усилится давление на сокращение торговли, инвестиций и технологического сотрудничества с Китаем. В этом случае Японии придется понести значительные экономические жертвы.

С другой стороны, существует возможность того, что обе страны, США и Китай, будут управлять конкуренцией через «разведку» и «корректировку», избегая конфронтации и смягчая дилемму безопасности посредством постоянного диалога и управления кризисами. Небольшое затишье в стратегической конкуренции между США и Китаем, возникшее на саммите лидеров США и Китая в Бали в ноябре прошлого года, может продлиться в течение всего года. Администрация Байдена будет уделять приоритетное внимание борьбе с инфляцией и предотвращению экономического спада, а администрация Си Цзиньпина, вероятно, сосредоточится на внутренних проблемах, таких как управление последствиями смягчения политики нулевой терпимости к COVID-19, восстановление экономики и политическая стабильность. В этом контексте лидеры США и Китая будут рассматривать разведку и корректировку для пересмотра отношений с противоположной стороной в контексте сосредоточения на внутренних проблемах. В этом случае пространство для маневра японской дипломатии расширится, и появятся стимулы для поддержания двойной структуры экономической безопасности в отношении Китая.

3. Вызовы для Кореи

Проблема в Корее. Как Корея должна реагировать, когда стратегия интегрированного сдерживания США и Японии в отношении Китая будет конкретизирована и усовершенствована, помимо вопроса о контроле над Северной Кореей, наращивающей ядерный потенциал? До сих пор сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией было механизмом реагирования на угрозу со стороны Северной Кореи, но в феврале 2022 года министры иностранных дел Кореи, США и Японии объявили о расширении сферы трехстороннего сотрудничества, заявив, что они «решительно выступают против любых действий, направленных на изменение статус-кво и повышение напряженности в регионе» и «подчеркнули важность трехстороннего сотрудничества для укрепления основанного на правилах экономического порядка и обеспечения процветания в Индо-Тихоокеанском регионе и мире». Если система интегрированного сдерживания будет установлена между двумя странами посредством последующих мер, таких как пересмотр американо-японских руководящих принципов, давление на участие Кореи будет нарастать. В частности, если предположить возможность вооруженного вторжения Китая на Тайвань, США потребуют совместного сдерживания со стороны Кореи, США и Японии.

Существуют ли у Японии и Кореи способы обеспечить военный баланс, выгодный для Кореи, США и Японии, не провоцируя чрезмерно Китай и не усугубляя дилемму безопасности в Северо-Восточной Азии из-за наращивания военной мощи Японии? Приближается ситуация, требующая стратегических консультаций, выходящих далеко за рамки текущих обсуждений возобновления действия Соглашения о безопасности информации (GSOMIA). Обсуждение сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией вступает в новую фазу.

Вторая задача — стратегическое экономическое сотрудничество. «Национальная стратегия безопасности» этого года включает в себя положения Закона о содействии экономической безопасности, принятого в июне 2022 года, подчеркивая стратегическую стабильность, превосходство и незаменимость отечественной промышленности и технологий, стремясь к положительному циклу безопасности и экономики. Цель состоит в том, чтобы обеспечить стратегическую автономию путем защиты и развития стратегически важных отраслей и технологий, одновременно добиваясь экономических эффектов. Поскольку фактически экономическая политика безопасности осуществляется Министерством экономики, торговли и промышленности, Япония имеет тенденцию оправдывать и продвигать вмешательство в промышленную политику через логику безопасности (например, политика стимулирования полупроводниковой промышленности). [4] Такой подход к промышленной политике проявляется в форме управляемой торговли (managed trade) и может привести к результатам, противоречащим цели японской региональной стратегии «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион (FOIP)», то есть созданию международного экономического порядка, основанного на правилах, свободе и открытости.

С другой стороны, экономическая политика безопасности Кореи в значительной степени носит оборонительный характер. Она сосредоточена на внутренних и внешних усилиях, таких как создание системы раннего предупреждения для подготовки к уязвимости корейской экономики, глубоко встроенной в сеть экономических взаимозависимостей — например, к шокам, вызванным войной, пандемией или стихийными бедствиями, или к инструментализации взаимозависимости определенной страной (т.е. экономическому принуждению). Таким образом, между Кореей и Японией существует разрыв в политике в области экономической безопасности, и необходимо найти точки соприкосновения для сотрудничества путем осторожных обсуждений.

Более серьезная дилемма, с которой сталкиваются Корея и Япония, заключается в том, что когда крупные державы вступают в конкуренцию за обеспечение экономической безопасности, возникает дилемма экономической безопасности между крупными державами, подобно тому, как возникает дилемма безопасности в военной сфере. США и Китай конкурируют в усилении санкций, утверждая, что другая сторона злоупотребляет экономической безопасностью и создает угрозы, и стратегически развивают технологии и отрасли промышленности, которые могут использовать слабые стороны противника. Если эта двусторонняя конкуренция обострится, другие страны, разделяющие цепочки поставок, окажутся под давлением нежелательной стратегической перестройки, и мировая экономическая система, основанная на открытости и свободной торговле, погрузится в хаос. Корея и Япония, добившиеся высокого роста в рамках либерального мирового порядка и также испытавшие на себе последствия экономического принуждения, должны стремиться к реглобализации — более инклюзивной и устойчивой глобализации, основанной на либерализме, — чтобы предотвратить откат глобализации.

Корея и Япония должны начать диалог для того, чтобы, выходя за рамки решения микроскопических проблем, таких как отмена экспортных ограничений (вопрос о «белом списке»), противостоять экономическому национализму великих держав в рамках великой цели защиты основанного на правилах порядка, предотвратить чрезмерную «секьюритизацию» экономики и выработать правила и нормы для реглобализации. Конкретные темы сотрудничества включают определение сферы применения технологий двойного назначения, имеющих глубокие военно-стратегические последствия, критериев субсидирования промышленности, положений об исключениях по соображениям национальной безопасности, а также создание процедур разрешения споров.

В отношении политики в отношении Китая, хотя возможности для сотрудничества между Японией и Кореей в области безопасности невелики, в экономической сфере существуют возможности для сотрудничества. В областях, требующих соображений экономической безопасности, то есть в области передовых технологий с серьезными военно-стратегическими последствиями, де-каплинг с Китаем может быть неизбежным, но в других областях Корея и Япония должны прилагать усилия для поддержания сети экономических взаимозависимостей. CPTPP, к которому выразил желание присоединиться Китай, может стать как основным механизмом для установления правил и норм, так и механизмом для включения Китая в региональный порядок Индо-Тихоокеанского региона и его структурного вовлечения. Чтобы Корея могла стать разработчиком правил, она должна подать заявку на вступление в CPTPP в 2023 году.

4. Заключение

Внешняя политика в отношении Японии в 2023 году должна выйти за рамки дипломатии по вопросу о принудительном труде. С момента вынесения решения Верховного суда по делу о принудительном труде в 2018 году обе страны в течение четырех лет боролись с вопросом о принудительном труде как ключевой проблемой в отношениях между Кореей и Японией. До этого споры вокруг соглашения по «женщинам для утешения» привели к кризису доверия между двумя странами, и за четыре года конфликта по вопросу о принудительном труде отношения неуклонно ухудшались. Правительство Юн Сок Ёля столкнулось с трудной задачей решения текущих проблем в условиях серьезной утраты доверия.

Правительство Юн Сок Ёля прилагает все усилия для двусторонней дипломатии с правительством Японии и заинтересованными сторонами внутри страны, но учитывая, что недоверие к Корее в Японии сохраняется, а правительство Кисиды имеет крайне низкий рейтинг поддержки, ему будет трудно пойти на конструктивный компромисс с Кореей. Аналогичным образом, если правительство Кореи проявит чрезмерную уступчивость по отношению к японскому правительству, которое не демонстрирует раскаяния по вопросу о принудительном труде, существует значительная вероятность столкнуться с противодействием со стороны общественности, включая жертв. Поэтому, даже если оба правительства достигнут соглашения по решению проблемы принудительного труда после огромных усилий, доверие может не восстановиться в желаемой степени, и сотрудничество, ориентированное на будущее, может не начаться. Решение проблемы принудительного труда не является предварительным условием для улучшения отношений.

Правительство Кореи не должно упустить из виду главные тенденции эпохи, увлекшись решением исторических проблем. С одной стороны, необходимо добиваться прогресса в решении текущих проблем, а с другой — начать стратегические консультации по вопросам безопасности и экономики, возникающим в условиях масштабных преобразований международного порядка.■

[1] Чон Джэ Сон. 2023. «Изменения в мировом порядке в 2023 году и стратегические подходы Кореи к США». Специальная серия комментариев к Новому году EAI ①. 3 января. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21656

[2] Пресс-конференция премьер-министра Кисиды (16.12.2022) https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/1216kaiken.html

[3] Там же.

[4] Ли Чон Хван. 2022. «Двойная структура осей политики экономической безопасности Японии: скрытые дебаты о конвергенции внешнеполитической безопасности и стратегии роста». «Японские исследования» 55: 91-119.

■ Автор: Ёль Сон_ Директор EAI. Профессор Graduate School of International Studies Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, работал в Университете Чунг-Ан, а в настоящее время является профессором Graduate School of International Studies Университета Ёнсе и директором Фонда East Asia Institute (EAI). Ранее занимал должности декана Graduate School of International Studies Университета Ёнсе, директора Underwood International College, директора Института исследований устойчивого развития и директора Института международных исследований. Был приглашенным профессором в Токийском университете, приглашенным исследователем в Университете Северной Каролины (Чапел-Хилл) и Калифорнийском университете (Беркли). Был председателем Корейской ассоциации международных исследований (2019) и Корейской ассоциации современных японских исследований (2012). Являлся старшим научным сотрудником программы Фулбрайта, Фонда Макартура, Фонда Японии и Института передовых исследований Университета Васэда, а также членом консультативных советов Министерства иностранных дел, Корейского института дипломатии, Фонда истории Северо-Восточной Азии и Корейского фонда международного обмена, а также экспертом Комитета по делам Северо-Восточной Азии. Области специализации: внешняя политика Японии, международная политическая экономия, международные отношения в Восточной Азии, публичная дипломатия. Среди недавних публикаций: «Условия успеха президента в 2022 году» (2021, соавтор), «Предложения по внешней политике нового правительства в 2022 году» (2021, соавтор), «История глобальной привлекательности BTS» (2021, соавтор), «Выбор Кореи после кризиса» (2021, соавтор), Japan and Asia's Contested Order(2019, с Т. Дж. Пемпелом), Understanding Public Diplomacy in East Asia(2016, с Яном Мелиссеном), «Южная Корея в условиях соперничества США и Китая: динамика взаимосвязи экономики и безопасности в процессе формирования торговой политики», The Pacific Review23, № 6 (2019), «Внешняя политика Кореи как страны среднего уровня» (2017, соавтор).

■ Ответственный редактор: Хансу Пак_Исследователь EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr