[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An] ③ Le changement de stratégie de sécurité du Japon et la diplomatie japonaise de la Corée : de la diplomatie des travailleurs forcés à la diplomatie stratégique

1. Introduction

Alors que la compétition stratégique sino-américaine s'étend du commerce aux technologies de pointe, de la finance aux systèmes politiques et aux valeurs, et même au domaine militaire, les dilemmes stratégiques des pays situés entre ces deux superpuissances, comme le Japon et la Corée, s'approfondissent. Dans ce contexte, en décembre dernier, le Japon a révisé ses trois principaux documents de sécurité, à savoir la « Stratégie nationale de sécurité », la « Stratégie nationale de défense » et le « Plan de préparation à la défense », ajustant ainsi de manière globale sa stratégie de sécurité. Les mesures visant à (1) investir dans l'amélioration de la puissance nationale globale, y compris la diplomatie, la défense, l'économie, la technologie et l'intelligence, (2) renforcer l'alliance Japon-États-Unis et s'allier avec des pays partageant les mêmes idées (like-minded countries), et (3) améliorer la capacité de dissuasion intégrée par le développement de technologies de pointe, ressemblent en quelque sorte à une version japonaise de la « Stratégie nationale de sécurité (NSS) » des États-Unis publiée en octobre dernier.[1]

Les réactions des médias coréens à la révision des documents de sécurité se concentrent sur la possession par le Japon de la « capacité de contre-attaque » ou « capacité d'attaque de bases ennemies », sur le fait que le Japon a ouvert la voie à une intervention militaire en Corée, ou sur le fait que le Japon est devenu un pays capable de faire la guerre. Cependant, ce qui mérite une attention particulière, c'est que le Japon désigne la Chine comme un concurrent en matière de sécurité et prévoit d'augmenter ses dépenses de défense de 1 % à 2 % du PIB d'ici 2027, et que le renforcement des capacités militaires se concentre d'une part sur l'amélioration de la capacité de contre-attaque, et d'autre part sur l'investissement dans la « dissuasion intégrée », telle que les cyberespace, l'espace et les capacités électromagnétiques. Si le Japon renforce considérablement sa puissance militaire et établit un système de dissuasion intégrée avec les États-Unis, cela accélérera inévitablement la course aux armements entre les principaux pays d'Asie du Nord-Est, intensifiera la compétition en matière de sécurité économique, et le système de coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée entrera dans une nouvelle phase.

La diplomatie coréenne de 2022 s'est concentrée sur la résolution du problème historique des travailleurs forcés. L'espoir était qu'en résolvant les questions historiques, la confiance entre les deux pays serait rétablie, permettant une coopération tournée vers l'avenir. Bien qu'il y ait eu des progrès dans la résolution des problèmes et que la direction de l'amélioration des relations soit devenue claire, la guerre en Ukraine, l'évolution des relations sino-américaines et les fluctuations économiques post-pandémie ont marqué le début d'une transformation majeure de l'ordre international, lançant ainsi des défis stratégiques complexes au Japon et à la Corée. La diplomatie japonaise de 2023 doit passer de la question des travailleurs forcés à la discussion des stratégies de sécurité et économiques. Il est temps de mettre en œuvre une véritable diplomatie à deux volets en créant des opportunités d'échanges d'opinions approfondis à divers niveaux sur des sujets stratégiques, parallèlement aux progrès dans la discussion des questions historiques.

2. Orientation de la politique étrangère du Japon en 2023

Le Premier ministre Fumio Kishida a déclaré, lors de la publication des trois documents relatifs à la sécurité, que le Japon s'engageait dans une « transformation radicale » de sa politique de sécurité à un « tournant historique ». Il a affirmé que nous entrons dans une « ère où la coopération et la division, la collaboration et la confrontation s'entremêlent de manière complexe », et qu'à ce « tournant historique de l'environnement de sécurité », marqué par « le renforcement des capacités nucléaires et de missiles des pays voisins et de la région, l'augmentation rapide des dépenses militaires, les tentatives de modification unilatérale du statu quo par la force, et l'expansion de la portée de la sécurité aux aspects économiques, avec des distinctions floues entre les situations d'urgence et les temps de paix », le Japon « renforcera fondamentalement ses capacités de défense ».[2]

La cible principale du renforcement des capacités militaires est la Chine. Il est indiqué que « les attitudes extérieures et les tendances militaires actuelles de la Chine sont une source de grave préoccupation pour le Japon et la communauté internationale, et constituent le plus grand défi stratégique jamais rencontré pour assurer la paix et la sécurité du Japon et la paix et la stabilité de la communauté internationale, et pour renforcer l'ordre international fondé sur la primauté du droit », et que le Japon « y répondra par la puissance nationale globale et l'alliance avec les pays partageant les mêmes idées, etc. ».[3] Sur le plan de la sécurité, il se positionne clairement aux côtés des États-Unis pour contenir la Chine.

Dans la « Stratégie nationale de sécurité » de 2013, au début du mandat de Shinzo Abe, la Chine était désignée comme un objet de « préoccupation » tout en étant un pays avec lequel on visait à construire une « relation de partenariat stratégique », mais neuf ans plus tard, la Chine est devenue une « menace ». Par conséquent, afin d'équilibrer stratégiquement la Chine, le Japon prévoit d'investir massivement 43 billions de yens (environ 430 billions de won) au cours des cinq prochaines années, augmentant ainsi rapidement les dépenses de défense de 1 % à 2 % du PIB, et se concentrera sur le renforcement de la défense dans la région sud-ouest, c'est-à-dire les îles Nansei qui font face à l'expansion maritime de la Chine. La possession de la soi-disant « capacité de contre-attaque » ou « capacité d'attaque de bases ennemies » est axée sur la capacité de se préparer à l'infiltration (opération amphibie) de la Chine plutôt qu'aux missiles nord-coréens.

Au cours des 30 dernières années, le Japon n'a augmenté ses dépenses de défense que de 1,1 fois, tandis que la Chine les a augmentées de 39 fois au cours de la même période, dépassant ainsi largement les dépenses de défense du Japon de plus de cinq fois. Par conséquent, même si le Japon renforce considérablement ses propres capacités militaires dans un avenir proche, il est pratiquement impossible d'équilibrer la puissance avec la Chine, ce qui rend le renforcement de l'alliance Japon-États-Unis indispensable. Ce qui mérite une attention particulière, c'est la mention d'investissements dans des domaines tels que le cyberespace, l'espace, le spectre électromagnétique et les océans pour faire face aux risques. La stratégie du Japon visant à connecter de manière transparente les divers domaines de conduite de la guerre et les spectres de conflit correspond exactement au point où les États-Unis visent la « dissuasion intégrée » dans leur stratégie de confinement de la Chine. Le Japon cherche à améliorer son système d'alliance militaire traditionnel à un nouveau niveau.

Cependant, le Japon ne s'aligne pas entièrement sur la stratégie chinoise des États-Unis. Les États-Unis adoptent une stratégie de dissuasion intégrée sur le plan militaire et une stratégie de découplage sur le plan économique, mais l'objectif ultime ou la direction finale des relations sino-américaines n'est pas clair. Par conséquent, ils traitent la Chine sur un spectre relativement large, allant de lignes dures telles que la dissuasion militaire et le découplage économique à un engagement structurel. Bien que l'objectif ultime des relations Japon-Chine ne soit pas clair, il existe une différence stratégique relativement claire avec les États-Unis. Il s'agit d'une double stratégie : une relation de compétition stratégique avec la Chine sur le plan de la sécurité, et une relation de partenariat stratégique ou d'interdépendance sur le plan économique.

Bien que le Japon n'ait pas considéré la Chine comme un concurrent en matière de sécurité pendant longtemps, il est entré dans une relation de compétition en augmentant ses forces depuis les affrontements dans la zone maritime des îles Senkaku (ou Diaoyu) en 2010 et 2012. En revanche, la Chine est le partenaire économique le plus important du Japon. En 2021, le volume des échanges commerciaux Japon-Chine était 1,6 fois supérieur à celui des échanges Japon-États-Unis, et la Chine est le plus grand marché d'exportation du Japon, tout en occupant une partie importante de la chaîne d'approvisionnement mondiale des entreprises japonaises en termes de production. Par conséquent, le Japon considère l'augmentation des dépenses de défense comme naturelle face aux tensions de sécurité, mais cherche à éviter de restreindre les échanges économiques et de faire des sacrifices économiques pour la sécurité.

Alors, les principaux facteurs déterminant l'orientation de la politique étrangère du Japon en 2023 seront les relations sino-américaines et la stratégie américaine envers la Chine. Si les États-Unis s'orientent vers une stratégie de dissuasion militaire dure et une stratégie de découplage en matière de sécurité économique, la diplomatie japonaise sera confrontée à un dilemme considérable. Si la compétition militaire « Japon-États-Unis contre Chine », à laquelle le Japon participe activement, exacerbe le dilemme de sécurité, la pression pour réduire le commerce, les investissements et la coopération technologique avec la Chine s'intensifiera sous le prétexte de la sécurité économique. Dans ce cas, le Japon devra supporter des sacrifices économiques considérables.

Inversement, il est également possible que les États-Unis et la Chine gèrent la compétition par l'« exploration » et l'« ajustement » pour éviter la confrontation, et qu'ils atténuent le dilemme de sécurité par un dialogue continu et une gestion constante des crises. La pause dans la compétition stratégique sino-américaine créée lors du sommet sino-américain à Bali en novembre dernier pourrait se poursuivre tout au long de cette année. L'administration Biden donnera la priorité à la lutte contre l'inflation et à la prévention d'une récession économique, tandis que l'administration Xi Jinping gérera les retombées de l'assouplissement de la politique « zéro-COVID » et se concentrera sur les problèmes intérieurs tels que la reprise économique et la stabilité politique. De ce point de vue, les dirigeants sino-américains réfléchiront à l'exploration et à l'ajustement pour redéfinir leurs relations avec l'autre partie dans le contexte de la concentration sur les problèmes intérieurs. Dans ce cas, l'espace d'action de la diplomatie japonaise s'élargira relativement, et elle pourra également trouver des raisons de maintenir la double structure économique-sécurité envers la Chine.

3. Défis pour la Corée

Le problème, c'est la Corée. Au-delà de la question de savoir comment contrôler la Corée du Nord, qui renforce ses capacités nucléaires, comment la Corée devrait-elle réagir si la stratégie de dissuasion intégrée des États-Unis et du Japon envers la Chine se concrétise et s'affine ? Alors que la coopération en matière de sécurité Japon-États-Unis-Corée a été un mécanisme de réponse à la menace nord-coréenne, les ministres des affaires étrangères de Corée, du Japon et des États-Unis ont annoncé en février 2022 l'élargissement de la portée de la coopération trilatérale, déclarant qu'ils « s'opposent fermement à toute action qui tente de modifier le statu quo et d'accroître les tensions dans la région » et soulignant « l'importance de la coopération trilatérale pour renforcer l'ordre économique fondé sur des règles et assurer la prospérité dans la région indo-pacifique et dans le monde ». Si un système de dissuasion intégrée est établi entre les deux pays par le biais de mesures de suivi telles que la révision des directives Japon-États-Unis, la pression pour la participation de la Corée augmentera. En particulier, si l'on envisage la possibilité d'une invasion de Taïwan par la force par la Chine, les États-Unis exigeront une fonction de dissuasion conjointe des trois pays : Corée, Japon et États-Unis.

Existe-t-il un moyen pour le Japon et la Corée d'établir un équilibre des forces militaires favorable au Japon, aux États-Unis et à la Corée, sans provoquer excessivement la Chine, afin que le renforcement militaire du Japon n'exacerbe pas le dilemme de sécurité en Asie du Nord-Est ? La situation exige des consultations stratégiques de haut niveau, bien au-delà du niveau actuel de discussion sur la reprise du GSOMIA. Les discussions sur la coopération en matière de sécurité Japon-Corée entrent dans une nouvelle dimension.

Le deuxième défi est la coopération économique stratégique. La « Stratégie nationale de sécurité » de cette année intègre le contenu de la « Loi sur la promotion de la sécurité économique » établie en juin 2022, soulignant la stabilité stratégique, la supériorité et l'indispensabilité des industries et technologies nationales, et visant une structure cyclique vertueuse entre la sécurité et l'économie. Il s'agit d'assurer l'autonomie stratégique en protégeant et en développant des industries et des technologies stratégiquement importantes, tout en obtenant des effets économiques. En fait, étant donné que le ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie dirige la politique de sécurité économique, le Japon a tendance à justifier et à promouvoir l'intervention politique industrielle par la logique de la sécurité (par exemple, la politique de promotion de l'industrie des semi-conducteurs).[4] Cette approche de politique industrielle se manifeste sous la forme de commerce administré (managed trade), ce qui peut aboutir à des résultats contraires à l'objectif de la stratégie régionale du Japon, à savoir un « Indo-Pacifique libre et ouvert (FOIP) », c'est-à-dire l'établissement d'un ordre économique international libre et ouvert fondé sur des règles.

En revanche, la politique de sécurité économique de la Corée est largement axée sur la réponse défensive. Elle se concentre sur les efforts nationaux et internationaux, tels que la mise en place d'un système d'alerte précoce pour se préparer à la vulnérabilité de l'économie coréenne, profondément intégrée dans le réseau d'interdépendance économique — par exemple, les chocs dus à la guerre, aux pandémies ou aux catastrophes, ou l'instrumentalisation de l'interdépendance par un pays spécifique (c'est-à-dire la coercition économique). Par conséquent, le Japon et la Corée présentent un écart politique dans le domaine de la sécurité économique, et il est nécessaire de trouver des aspects de coopération par le biais de discussions prudentes.

Le dilemme plus important auquel le Japon et la Corée sont confrontés est que lorsque les grandes puissances s'engagent dans une compétition pour assurer la sécurité économique, un dilemme de sécurité économique entre les grandes puissances survient, tout comme lorsque le dilemme de sécurité se produit sur le plan militaire. Les États-Unis et la Chine renforcent de manière compétitive les sanctions en affirmant que l'autre partie abuse de la sécurité économique et crée des menaces, et ils développent stratégiquement des technologies et des secteurs industriels qui exploitent les faiblesses de l'autre partie. Si cette compétition bilatérale s'intensifie, les autres pays partageant les chaînes d'approvisionnement seront soumis à des pressions de réajustement stratégique non désirées, et l'ordre économique mondial fondé sur l'ouverture et le libre-échange sera plongé dans le chaos. Le Japon et la Corée, qui ont atteint une croissance élevée dans le cadre de l'ordre mondial libéral et qui ont également connu les effets de la coercition économique, doivent maintenant viser une reglobalisation, qui est une mondialisation qui empêche le reflux de la mondialisation et qui est inclusive et résiliente, tout en étant basée sur le libéralisme.

Le Japon et la Corée doivent entamer un dialogue mutuel pour contrer le nationalisme économique des grandes puissances, empêcher la sur-sécurisation de l'économie et élaborer les règles et normes de la reglobalisation, au-delà de la résolution de problèmes microéconomiques tels que la levée des restrictions à l'exportation (question de la liste blanche), dans le cadre de la défense de l'ordre fondé sur des règles. Les sujets de coopération spécifiques incluent la portée des technologies civiles-militaires à double usage étroitement liées à la sécurité nationale, les normes relatives aux subventions industrielles, l'établissement de clauses d'exception pour la sécurité nationale et les procédures de règlement des différends.

En ce qui concerne la politique envers la Chine, le Japon et la Corée n'ont pas beaucoup de marge de coopération dans le domaine de la sécurité, mais des possibilités de coopération existent dans le domaine économique. Bien que le découplage avec la Chine puisse être inévitable dans les domaines nécessitant des considérations de sécurité économique, tels que les technologies de pointe ayant de profondes implications en matière de sécurité militaire, le Japon et la Corée doivent s'efforcer de maintenir le réseau d'interdépendance économique dans d'autres domaines. Le CPTPP, auquel la Chine a exprimé son intention d'adhérer, peut servir de mécanisme clé pour établir des règles et des normes, ainsi que de mécanisme pour inclure la Chine dans l'ordre régional indo-pacifique et s'engager structurellement avec elle. Pour que la Corée puisse s'affirmer en tant que créatrice de règles, elle devrait pouvoir demander son adhésion au CPTPP en 2023.

4. Conclusion

La diplomatie japonaise de 2023 doit aller au-delà de la diplomatie des travailleurs forcés. Depuis l'arrêt de la Cour suprême sur les travailleurs forcés en 2018, les deux pays ont lutté pendant quatre ans sur la question des travailleurs forcés, un problème bilatéral. Avant cela, la controverse autour de l'accord sur les femmes de réconfort avait conduit à une crise de confiance entre les deux pays, et les conflits liés aux travailleurs forcés se sont aggravés au cours de ces quatre années. Le gouvernement de Yoon Suk-yeol a été confronté au défi de résoudre les problèmes dans les conditions difficiles d'une perte de confiance.

Le gouvernement de Yoon Suk-yeol déploie tous ses efforts dans une diplomatie à double face avec le gouvernement japonais et les parties prenantes nationales, mais il est difficile pour le gouvernement Kishida, dont la cote de popularité est très faible et qui fait face à une méfiance persistante envers la Corée au Japon, de parvenir à un compromis prospectif avec la Corée. De même, si le gouvernement coréen adopte une approche prospective envers le gouvernement japonais, qui ne montre aucun signe de remords concernant la question des travailleurs forcés, il existe une possibilité non négligeable de se heurter à l'opposition publique, y compris des victimes. Par conséquent, même si les deux gouvernements parviennent à un accord sur la résolution du problème des travailleurs forcés après d'immenses difficultés, la confiance pourrait ne pas être rétablie autant qu'espéré, et la coopération tournée vers l'avenir pourrait ne pas être initiée. La résolution du problème des travailleurs forcés n'est pas une condition préalable à l'amélioration des relations.

Le gouvernement coréen ne doit pas manquer le grand courant de l'époque en se concentrant sur la résolution des problèmes historiques. D'une part, il doit faire progresser la résolution des problèmes, et d'autre part, il doit pleinement lancer des consultations stratégiques sur les questions de sécurité et d'économie soulevées dans le cadre de la transformation majeure de l'ordre international.■

[1] Jeon Jae-sung. 2023. « Changements dans l'ordre mondial de 2023 et la stratégie coréenne envers les États-Unis. » Série de commentaires spéciaux du Nouvel An de l'EAI ①. 3 janvier.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21656

[2] Conférence de presse du Premier ministre Fumio Kishida (16/12/2022) https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/1216kaiken.html

[3] Ibid.

[4] Lee Jeong-hwan. 2022. « La double structure de l'axe de confrontation politique de la politique de sécurité économique japonaise : convergence diplomatique et sécuritaire et latence du débat sur la méthodologie de la stratégie de croissance. » 『Revue d'études japonaises』 55 : 91-119.

■ Auteur : Son Yeol_ Directeur de l'EAI. Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago, il a été professeur à l'Université Chung-Ang avant de devenir professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei et directeur de l'East Asia Institute. Il a été doyen de la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei, chef du département Underwood International, directeur du Centre de recherche sur le développement durable et directeur de l'Institut de recherche en études internationales. Il a également été professeur invité spécial à l'Université de Tokyo et chercheur invité à l'Université de Caroline du Nord (Chapel Hill) et à l'Université de Californie (Berkeley). Il a été président de la Korean Political Science Association (2019) et de la Association for Japanese Studies (2012). Il a été boursier Fulbright, MacArthur, Japan Foundation, et Senior Fellow au Advanced Research Institute for the Humanities de l'Université Waseda, et a été membre du comité consultatif du ministère des Affaires étrangères, de l'Institut national de diplomatie, du Northeast Asian History Foundation, et du Korea Foundation, ainsi que membre expert du Comité pour l'ère de l'Asie du Nord-Est. Ses domaines de spécialisation sont la diplomatie japonaise, l'économie politique internationale, la politique internationale en Asie de l'Est et la diplomatie publique. Ses ouvrages récents comprennent « Conditions de succès du président 2022 » (2021, co-édité), « Recommandations sur la politique étrangère pour le nouveau gouvernement 2022 » (2021, co-édité), « L'histoire du charme mondial de BTS » (2021, co-édité), « Choix de la Corée après la crise » (2021, co-édité), Japan and Asia's Contested Order (2019, avec T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, avec Jan Melissen), « South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking, » The Pacific Review 23, 6 (2019), « La diplomatie de puissance moyenne de la Corée » (2017, co-édité), etc.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_ Chercheur à l'EAI

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