[ADRN Issue Briefing] ウクライナの勝利と韓国の役割を維持するための民主主義の結束

ロシア軍は撤退している。2022年11月11日金曜日現在、ヘルソンはウクライナ人に返還され、これは戦争が2月に勃発して以来、キーウにとって最大の勝利であり、モスクワにとって最大の失望となった。プーチン大統領が9月の住民投票の後、ヘルソン住民は「永遠に」ロシア人になると宣言したことを考慮すると、これはロシア・ウクライナ戦争の重要な節目として記録されるだろう。[1] 。戦争がいつ、どのように終わるかを予測するにはまだ早いが、世界中の志を同じくする自由主義諸国が、ロシアの侵略から国を守ることに成功したウクライナ人を支援した後、どのような世界になるべきかを考える時である。本イシュー・ブリーフィングでは、ロシア・ウクライナ戦争がなぜ重要なのか、ウクライナで次に何が起こるのか、ロシア軍によって犯された戦争犯罪について何がわかっているのか、そして戦後に行われるべき措置について論じる。

1. ウクライナにおける「良い」勝利が必要

この戦争において、民主主義諸国にとって多くのことがかかっていた。バイデン米大統領は繰り返し、これは「民主主義と autocracy の戦い」、「自由と抑圧の戦い」、「文化とアイデンティティそのもの」に関するものだと主張した。[2] ショルツ独首相は、この戦争を「自由主義的民主主義に対する十字軍、ルールに基づく国際秩序に対する十字軍、自由と進歩に対する十字軍、我々の生き方に対する十字軍」と定義した。[3] これは、プーチンが「ロシアの価値観は西洋の退廃とは異なり、それに真っ向から対立する」と主張したためであり、[4] モスクワの高官たちも同様に、民主主義は重大な緊張下では自国を守れないと主張した。[5] 。

これは単なるレトリックではない。1950年の朝鮮戦争や1990年の湾岸戦争で果たした決定的な役割とは異なり、国連（UN）は、信頼できる核能力を持つ国連安全保障理事会の拒否権保有国に対する侵略と戦う上で、集団安全保障を提供する上で、その重大な限界と無能力を露呈した。9月30日にウクライナの4地域に対するロシアの不法併合の試みを非難する安全保障理事会決議を採択できなかったことは、1931年の満州事変と1935年のアビシニア危機後の国際連盟で起こったことのデジャヴュであった。モスクワによる国連憲章第2条(4)の明白な違反は、「現代の法的秩序の基盤となる原則への脅威」である。[6] ”

このような失敗は、東アジアの他の権威主義体制を勢いづかせた。北朝鮮は、9月に新しい核戦力政策を採用し、ソウルや東京のような非核保有国に対する核兵器使用の条件を規定するなど、大陸間弾道ミサイル（ICBM）を含む50発以上の弾道ミサイルを発射してきた。[7] 中国も、必要であれば武力を行使する明確な意図を表明し、8月のペロシ米下院議長の台北訪問後、台湾を囲むミサイル発射や軍事演習を繰り返すことで、軍事力と意志を示した。[8] これは、米国の安全保障上の保証が、ヨーロッパとインド太平洋という二つの異なる地域を結びつけており、前者での抑止の失敗が後者の地域的不安定につながることを示している。トーマス・シェリングの「時間と空間を超えた約束の相互依存」という理論は、今日の世界でその関連性を証明しているように見える。[9]

したがって、これは単なる領土戦争ではなく、グローバル・ガバナンスの機能回復をかけた価値の戦争であり、世界の複数の地域に実質的な戦略的意味合いを持つ。この点で、民主主義諸国はウクライナにおける「良い」勝利を必要としている。

戦争の最近の展開は、我々がそれを達成する可能性が高いことを示している。ヘルソン近郊の南部とハルキウ近郊の東部におけるウクライナの反攻は、驚くほど成功している。ヘルソンの奪還は、ウクライナ軍が敵と比較してどれほど有能であるかを証明しているに過ぎない。この大きな勝利は、故郷と家族を守るウクライナ兵の高い士気、キーウの巧妙な欺瞞作戦、ロシアの指揮所と補給倉庫を破壊した長距離精密攻撃、そしてジャベリン対戦車ミサイル（ATGM）や高機動ロケット砲システム（HIMARS）のような重要な兵器に対する西側諸国の支援のおかげである。[10] ライダー米国防総省報道官（准将）は、この勝利はモスクワにとってのみ驚きであったと説明した。[11] 「ウクライナ軍はNATOの戦闘戦術を採用し、統合兵力を戦争の方法として受け入れた」とし、ソ連時代の戦術を持つ旧式のロシア軍を出し抜いた。ウクライナの元国防大臣が主張したように、「ウクライナは大きく勝つことができる。」[12]

この賢明な軍事戦略とウクライナの絶え間ない高い士気は、民主主義を守るという国民の決意と、そのような決意を支援する国際社会の結束に基づいている。また、皮肉なことに、ロシアのウクライナに対する侵略は、モスクワが最も望まなかったこと、すなわち民主主義世界の結束を達成した。米国のインド太平洋政策調整官であるカート・キャンベルが述べたように、ワシントンでさえ「ウクライナに関連する問題に対するインド太平洋諸国との関与のレベル」に「驚かされている」。[13] ウクライナの勝利、おそらく大きな勝利は、民主主義と自由な生き方の勝利となるだろう。

2. ジェノサイドの事例：戦争中のロシアの残虐行為の定義

ウクライナの大きな軍事的成功は、戦後措置について考え始める必要性を我々に思い出させる。この戦争でかかっていたものを考慮すると、我々はロシア兵が戦争中に犯した残虐行為に対して責任を負わせるための行動計画を準備すべきである。ロシアの非人道的犯罪の中で、最も論争の的となっている問題の一つがジェノサイドである。

ロシアの戦争犯罪に対する法的告発のためには、国際司法裁判所（ICJ）が事件の管轄権を持つべきである。しかし、ウクライナもロシアも、ICJの強制管轄権を受け入れることを宣言していない。[14] ICJが事件に介入し調査できる唯一の方法は、ロシアとウクライナの両方が1948年のジェノサイド犯罪の防止及び処罰に関する条約の締約国であるため、ジェノサイドの問題に関連している場合である。[15] これが、ウクライナがプーチン大統領が虚偽の主張をし、ジェノサイド条約をウクライナに対する侵略を正当化するために使用していると主張して、ICJに申請を提出した理由である。[16] 戦争前、プーチンは「ルハンシク州とドネツク州では、ロシア語話者に対してジェノサイド行為が行われた」と説明し、それは「特別軍事作戦」の即時実施を必要とした。申請において、キーウは、モスクワが「ウクライナ民族の構成員を意図的に殺害し、深刻な傷害を与える」ことによってジェノサイド行為を犯したと強調した。この点で、ロシア軍によって犯された残虐行為を定義することは、重要な問題である。

ジェノサイドの公式な定義には、2つの要素が含まれる。[17] 第一に、「精神的」要素は、「国民的、民族的、人種的または宗教的集団を、それ自体として、全体または一部として破壊する意図」を意味する。第二に、「物理的」要素は、網羅的に列挙された5つの行為を含む：意図集団の構成員を「殺害すること」、殺害集団の構成員に「深刻な身体的または精神的危害を引き起こすこと」、深刻な身体的または精神的危害集団に対して「その全体または一部の物理的破壊をもたらすように計算された生活条件を意図的に課すこと」、生活条件集団内での「出生を防止する意図のある措置を課すこと」、出生の防止集団の「子供たちを強制的に移送すること」である。ジェノサイドの法的訴訟において最も困難な部分は、特定の集団を破壊する意図があったかどうかを判断することである。強制移送[18][18]それは殺された人の数とは関係がない。

11月2日の「アジア民主主義研究ネットワーク」(ADRN) の特別円卓会議に参加したウクライナの参加者の証言によれば、ロシア軍は民間人を標的にしてきた。[19]第一に、彼らはウクライナ国民の戦い続ける意志を打ち砕くために、暖房、ガス、電気、水道の供給といった重要インフラを破壊する都市を攻撃した。参加者は、これが冬の間に民間人が寒さと飢えで死ぬように仕向けるロシアの戦略であると主張している。第二に、ロシアに占領された地域のウクライナの子供たちは、ロシア語とその歴史観を学ぶことを強制されている。ロシア語を教えていない教師は迫害されている。子供たちの誘拐や両親の殺害の事例が数多く報告されており、ウクライナの子供たちはロシアの家族に養子縁組されている。第三に、ロシア兵はレイプ後に若い女性を殺害している。ブチャ、ホストメリ、イズムでは集団墓地や埋葬地が発見され、掘り起こされた遺体には拷問の痕跡があった。

これらの主張は、アムネスティ・インターナショナルやアトロシティ・クライムズ・アドバイザリー・グループのような多数のジャーナリストや多様な国際調査グループからの報告によって裏付けられている。[20]ロシア軍は占領地域でウクライナの民間人を処刑・拷問し、性的暴行を加え、避難所、避難ルート、人道回廊を意図的に攻撃し、ウクライナの都市を包囲し、住宅地を無差別に爆撃し、ウクライナ人をロシアに強制移送している。アトロシティ・クライムズ・アドバイザリー・グループの主任アドバイザーであるクリント・ウィリアムソン大使は、ロシア軍によって犯されたことは「想像を絶する」ものであり、「圧倒的」であると述べた。[21]彼は、捜査官が戦争犯罪の事例を33,000件発見したと述べた。

ロシアの戦争犯罪の証拠を見つけることは難しくないだろう。難しいのは、それがジェノサイド（集団殺害）を構成するかどうかを証明することである。前述したように、ジェノサイドの犯罪として特定されるためには、国民的、民族的、人種的、または宗教的な集団に対する「破壊の意図」という条件を満たすことが重要である。ロシアがジェノサイドを犯していると証明するためには、「一般的な計画、文書、または政策声明」あるいはジェノサイド事件として推測できる「行われている残虐行為の体系的なパターン」の証拠が必要となる。[22]前者は見つけるのが難しいだろうが、後者は議論の余地があるだろう。

たとえ説得力のある議論を構築できたとしても、被告が逮捕されウクライナの裁判所で裁判にかけられない限り、加害者を罰することは依然として難しいだろう。ICJ（国際司法裁判所）の判決は最終的かつ拘束力があり、紛争当事者には上訴の選択肢がないにもかかわらず、ロシアはそれを無視することができる。[23]これは、モスクワがICJの判決に従わない場合、キエフは国連安全保障理事会に問題を提起しなければならないが、ロシアは拒否権を持っているためである。判決は政治的な影響を持つべきだが、プーチンを含む加害者を罰することは非常に難しい。

あるいは、民主主義国は協力して、国際刑事裁判所（ICC）がウクライナに対するロシアの侵略犯罪に対する管轄権を持つ新たな国際法廷を設立することもできる。これは、ウクライナに対する不法な侵略がそもそもなければ、人道に対する罪、戦争犯罪、ジェノサイドは起こらなかったであろうという点で、より根本的なアプローチである。新たな国際法廷の設立を求める多数の個人および組織からの呼びかけは既になされており、ロシアの戦争犯罪をジェノサイドとして証明する努力に沿った一つの道である。[24]特別法廷は、国連とウクライナの合意を通じて、国連総会によって設立される可能性がある。

3. 韓国の潜在的な民主主義的役割

志を同じくする国々がウクライナのために団結して戦うこの試みにおいて、韓国はどのような役割を果たすべきか。プーチンが10月28日に韓国がウクライナに武器弾薬を供給していると公に非難した後、韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領は翌日記者団に対し、韓国は「人道支援と平和支援」のみを提供しており、「いかなる致死的兵器も」提供していないと述べた。しかし、彼は「これは我々の主権の問題である」と付け加えた。[25]

公式には、韓国は防弾チョッキ、ヘルメット、テント、毛布、医療品などの非武器物資をウクライナに送ってきた。韓国外交部は、ソウルが1億ドルの人道支援を提供したと発表した。[26]韓国政府はまた、ウクライナ難民を支援するためにユニセフに100万ドル、ウクライナでの母子保健サービスのために200万ドルを寄付した。[27]しかし、支援は人道支援に限られている。このため、ウクライナのゼレンスキー大統領は4月に韓国国会に対し、ロシアに立ち向かうための支援を求めた。

ソウルの動きは、ロシアとの将来の関係を考慮した戦略的計算に基づいているが、韓国政府は以下の点を心に留めるべきである。まず第一に、我々が対処しているのは、抑止の失敗の後に取られた措置である。戦争前、バイデン米大統領はプーチンに対し、ロシアがウクライナに侵攻した場合、モスクワに「迅速かつ深刻な代償」を課すと強く警告した。[28]1936年にナチス・ドイツによるラインラントの再軍備化の後、フランスのピエール＝エティエンヌ・フランダン外相が主張したように、抑止が失敗した場合、アドルフ・ヒトラーのような修正主義勢力の指導者に失敗を強いることが重要である。[29]前述したように、安全保障のコミットメントは相互依存的である。欧州における抑止の信頼性を回復できなければ、権威主義体制が台湾海峡と朝鮮半島における現状にさらに挑戦することを奨励する可能性がある。

さらに、グローバル・ピボタル・ステート（地球の枢軸国家）としての地位を追求することが何を意味するのかを考える必要がある。[30]ジョージタウン大学のD.S.宋-KF政治学教授であるビクター・チャ氏は、「韓国がこれらの地球規模の問題に対して、中国やロシアとの関係に損害を与える可能性のある方法でどこまで踏み込む用意があるか」が、韓国が北朝鮮問題を超えたより大きな役割を果たす準備ができているかを測る一つの方法であると主張した。[31]これは、グローバルプレイヤーであることは、しばしば「リベラルな国際秩序を支持するために、長期的なゲームを追求する上で、自己の利益の観点から短期的なコストを受け入れる」ことを意味するためである。ワシントンが「統合抑止」という新たな戦略的概念で欧州とインド太平洋の同盟国を結びつけるグローバル安全保障の枠組みを確立しようとしていることを考えると、ソウルは自国の立場を示す措置を検討すべきである。[32]この点で、米国は欧州同盟国に台湾海峡での戦いを支援する用意があるかを問い、アジア同盟国にはウクライナのためにさらに努力する用意があるかを尋ねている。韓国が両地域でより一層の努力を望まない場合、国際社会からグローバル・ピボタル・パワーとして認められることはほとんどないだろう。

キエフを支援する第三国への砲弾や弾薬の販売を通じてウクライナの戦争努力を支援することは、検討すべき一つの方法である。[33]しかし、ウクライナへの間接的な軍事支援の提供がソウルにとって依然として負担が大きいのであれば、他の戦線でロシアと戦うウクライナの努力を支援する方法を検討すべきである。

第一に、韓国は今や、米国および日本と緊密に協力して、国連安全保障理事会決議および平壌に対する関連制裁に違反しているロシア企業に制裁を科す方法を検討すべきである。2月に戦争が勃発した後、平壌は国連での外交的支援から、ドネツクとルハンシクへの労働者の派遣[34]、そして砲弾の販売に至るまで[35]、機会があるたびにモスクワを支持してきた。[36]平壌による前例のない数のミサイル発射と近い将来の核実験の可能性に対応するため、ワシントン、ソウル、東京は「制裁を調整し、すべての関連制裁が完全に施行されることを確実にするために、国際制裁体制のギャップを埋めるために協力する」ことで合意した。[37]この点で、韓国政府は北朝鮮との連携を強化しているロシア機関を制裁リストに含めることができるだろう。これは、ウクライナがロシアに対して比較的より多くの戦略的持久力を持つことを支援するだけでなく、平壌に対する経済制裁の効果を高めることにもなるだろう。

第二に、冬が近づいているため、ソウルはキエフへの人道支援を拡大すべきである。ロシアは意図的に熱と電力の供給に関連する主要インフラを標的にしており、ウクライナは厳しい気象条件への準備ができていない。韓国は、発電機、暖かい衣類、断熱毛布などの冬物支援に特化した人道支援を提供する国際社会の努力に参加すべきである。[38]。

第三に、ソウルはキエフの法的闘争を支援することができる。戦争犯罪をジェノサイドとして証明することの複雑さを考慮すると、ロシアに責任を負わせるための証拠を見つける上でウクライナ人を支援することが重要である。ソウルは、ウクライナの市民社会団体が証拠を収集し、犯罪事例を体系的に調査するための技術支援を提供するために、他の志を同じくする国々と協力する方法を検討することができる。[39]国連総会で新たな法廷の設立をキエフが支援することへの支持は、韓国がウクライナ人を支援できるもう一つの重要な分野である。■

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[14]Hathaway, Oona. 2022年. 「ウクライナに対する侵略犯罪を訴追する国際法廷の創設を支持する論拠（パートI）」Just Security、2022年9月20日。

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[16]国際司法裁判所. 「ウクライナがロシア連邦に対する訴訟を提起し、裁判所に暫定措置の指示を求める」2022年2月27日。

[17]国連ジェノサイド防止・責任保護局. 国際連合（2022年11月21日アクセス）。

[18]Sen, Ashish Kumar. 「ロシアはウクライナでジェノサイドを犯しているのか？」 United States Institution of Peace、2022年9月21日。

[19]Hopko, Hanna, Kaleniuk, Daria, and Tregub, Olena. 「ウクライナにおけるロシアの軍事的侵略と戦争における勝利のビジョン」 Asia Democracy Research Network、2022年11月2日。

[20]Parker, Claire. 「独立専門家は、ロシアがウクライナでジェノサイドを扇動したと結論付けている」The Washington Post、2022年5月27日。

[21]Sen, Ashish Kumar. 「ロシアはウクライナでジェノサイドを犯しているのか？」 United States Institution of Peace、2022年9月21日。

[22]Sen, Ashish Kumar. 「ロシアはウクライナでジェノサイドを犯しているのか？」 United States Institution of Peace、2022年9月21日。

[23]Maree, Shannon. 「国際司法裁判所におけるウクライナ対ロシア」 オーストラリア連邦議会、2022年8月5日。

[24]Hathaway, Oona. 「ウクライナに対する侵略犯罪を訴追する国際法廷の創設を支持する論拠（パートI）」Just Security、2022年9月20日。

[25]Nam, Hyun-woo. 「韓国大統領、プーチン氏の警告を却下」The Korea Times、2022年10月28日。

[26]大韓民国外務省. 「韓国、ウクライナに追加の人道支援を提供へ」2022年7月21日。

[27]UNICEF. 2022年. 「韓国、ルーマニアのウクライナ難民の子供と家族を支援するためユニセフに100万ドルを寄付」2022年8月30日; UNFPA. 2022年. 「韓国政府、ウクライナとモルドバの女性と子供のために200万ドルを割り当て」2022年7月18日。

[28]Liptak, Kevin. 「バイデン大統領、ロシアのウクライナ侵攻を予測するも、「小規模な侵攻」は結果についての議論を促す可能性を示唆」CNN、2022年1月19日。

[29]Kim, Yang Gyu. 「抑止の後：通常および核の直接抑止の失敗の危機における政策選択」FIU Electronic Theses and Dissertations。

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[32] Kim, Yang Gyu. 2022. “尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領のマドリード訪問：ソウルの対モスクワ、対北京、対東京、対平壌政策の再考.”EAI Issue Briefing, East Asia Institute (accessed November 21, 2022); United States Department of Defense. 2021. “Defense Secretary Says ‘Integrated Deterrence’ Is Cornerstone of U.S. Defense.” April 30, 2021; The White House. 2022. National Security Strategy, October 12, 2022.

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[36] Smith, Josh. “Explainer: Russia and North Korea forge closer ties amid shared isolation.” Reuters, November 04, 2022.

[37] The White House. “Phnom Penh Statement on US – Japan – Republic of Korea Trilateral Partnership for the Indo-Pacific.” November 11, 2022.

[38] USAID. “USAID Announces Additional $25 Million for Winterization Assistance for Ukraine.” November 8, 2022

[39] Johnson, Danielle. “Russia must be held accountable for committing genocide in Ukraine.” Atlantic Council, August 31 2022.

■ 金 陽圭（キム・ヤンギュ）は、東アジア研究所の執行理事（主任研究員）であり、ソウル大学政治外交学部兼任講師である。国際関係学博士（フロリダ国際大学、2019年）、修士号（2014年）、学士号（2008年）はいずれもソウル大学国際関係学科で取得した。コロンビア大学ポール・ニッツァー高等国際問題研究大学院（SAIS）の戦争・平和研究アルノルド・A・サルツマン研究所客員研究員、フロリダ国際大学兼任教授を務めた。研究分野は、強制外交、核兵器戦略、権力移行、米中関係、北朝鮮を含む国際安全保障である。

■  担当および編集：  ペク・ジンギョン、EAI上級研究員

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