[Global NK Комментарий] Си Цзиньпин делает первый шаг к «единоличному правлению»!

■ Global NK Zoom&Connect Прямая ссылка на оригинал (For the English version, Click here)

XX съезд Коммунистической партии Китая (далее КПК) имеет несколько отличий по сравнению с предыдущими. Первая особенность заключается в том, что с повторным вступлением Си Цзиньпина на пост генерального секретаря появилась новая модель преемственности власти. Изначально существовало две модели преемственности власти. Первая — поэтапная преемственность, при которой основные должности передаются последовательно. На XVI съезде КПК в 2002 году Цзян Цзэминь передал пост генерального секретаря КПК Ху Цзиньтао, а через два года — пост председателя Центрального военного совета (ЦВС). Вторая — полная преемственность, при которой все должности передаются одновременно. На XVIII съезде КПК в 2012 году Ху Цзиньтао передал Си Цзиньпину все должности, включая пост генерального секретаря КПК. Однако на нынешнем XX съезде КПК появилась модель продления срока полномочий, при которой Си Цзиньпин вновь занял все должности.

Продление срока полномочий Си Цзиньпина разрушило существующую норму (norm) периодической смены высшего руководства (генерального секретаря) каждые 10 лет. Это означает появление нового явления в элитной политике Китая. Во-первых, возросла неопределенность преемственности власти, что увеличило вероятность политической нестабильности. Проблема преемственности власти является ахиллесовой пятой политических систем социализма; без решения этой проблемы невозможно ожидать стабильности ни в политике, ни в экономике, ни в обществе. Секрет поддержания политической стабильности в Китае в период реформ заключался именно в решении этой проблемы посредством регулярной смены власти. Теперь, когда эта норма разрушена, Китай может вступить в новую фазу.

Во-вторых, прекращение смены высшего руководства уменьшило вероятность появления новых политик для решения проблем, стоящих перед Китаем. Десятилетнее правление принесло как успехи, так и проблемы. Поэтому новое высшее руководство концентрируется на преемственности достижений и одновременном решении проблем. Таким образом КПК развивала свою способность адаптироваться к меняющимся условиям. В этом и заключается секрет «авторитарной устойчивости» (authoritarian resilience). Теперь же существует высокая вероятность того, что это преимущество будет утрачено.

В-третьих, однажды разрушенную норму преемственности власти очень трудно восстановить. Поэтому КПК столкнулась с трудной задачей по установлению новых норм преемственности власти. Когда и каким образом будет осуществляться преемственность власти? Кто станет кандидатом на преемственность власти и как будут избираться такие кандидаты? Что делать, если Си Цзиньпин будет настаивать на сохранении власти еще пять или десять лет? Допустим ли выход «второго Мао Цзэдуна» в лице Си Цзиньпина? Или его придется насильно отстранить? Это далеко не простые вопросы.

Вторая особенность XX съезда КПК заключается в том, что с этого съезда началось изменение типа элитной политики. Одним словом, элитная политика Китая начала трансформироваться от коллективного руководства к единоличному правлению Си Цзиньпина. Элитная политика социализма может быть разделена на коллективное руководство (олигархию) и единоличное правление, и это определяется тремя критериями. Первый — источник власти (т.е. институциональная и личная власть) и степень концентрации власти. Второй — отношения власти между лидерами. Третий — способ осуществления власти. С изменениями по этим трем критериям на нынешнем съезде началось появление «единоличного правления» Си Цзиньпина.

Во-первых, Си Цзиньпин, получив «личную власть» в дополнение к «институциональной власти», получил возможность осуществлять огромную власть не просто как генеральный секретарь, а как «великий лидер». Началом послужило «Третье историческое решение», принятое на 6-м пленуме ЦК КПК 19-го созыва в ноябре 2021 года. Согласно этому решению, Си Цзиньпин является лидером, открывшим «новую эру» в истории Китая, и достиг великих достижений за 10 лет с момента прихода к власти в 2012 году. Это стало возможным благодаря тому, что «великий лидер» Си Цзиньпин выдвинул «Мысли о социализме с китайской спецификой в новую эпоху» (далее «Мысли Си Цзиньпина»). Поэтому КПК официально приняла решение о «Двух установлениях». Во-первых, КПК устанавливает центральное положение Си Цзиньпина в ЦК партии и во всей партии. Во-вторых, КПК устанавливает руководящее положение «Мыслей Си Цзиньпина». Благодаря этим решениям Си Цзиньпин получил «личную власть» как лидер, достигший великих достижений, в дополнение к «институциональной власти» генерального секретаря. Это было продолжено и в «Политическом докладе» XX съезда КПК. Таким образом, Си Цзиньпин смог обеспечить легитимность для продления срока полномочий, достигнув великих достижений как лидер, открывший «новую эру».

Кроме того, 확보чив «личную власть», Си Цзиньпин получил возможность осуществлять огромную власть. То есть, произошла концентрация власти на Си Цзиньпине. Это ясно проявилось в процессе отбора членов Постоянного комитета Политбюро и Политбюро КПК. Показательно, что все семь членов Постоянного комитета Политбюро были назначены из «группировки Си Цзиньпина (習家軍)». С другой стороны, ни один из лидеров «фракции комсомола (共靑團派)», являвшейся конкурирующей группировкой, не был назначен в Постоянный комитет Политбюро. Из 24 членов Политбюро не менее 12 человек являются «сторонниками Си Цзиньпина», а подавляющее большинство остальных также были выдвинуты Си Цзиньпином. Это стало возможным благодаря тому, что Си Цзиньпин полностью контролировал кадровые назначения.

Во-вторых, произошли изменения и в отношениях власти между Си Цзиньпином и другими членами Постоянного комитета Политбюро. Из шести членов Постоянного комитета Политбюро, помимо самого Си Цзиньпина, трое были его прямыми подчиненными, а остальные трое были выдвинуты Си Цзиньпином. Поэтому, хотя отношения между ними формально кажутся равными, фактически их можно назвать «отношениями господина и слуги». Это полностью отличается от предыдущей ситуации. Хотя это еще нельзя назвать «отношениями между правителем и подданным», существовавшими между Мао Цзэдуном и другими лидерами, очевидно, что возникли неравные отношения.

В-третьих, однако, изменения не произошли в способе осуществления власти, и в результате «единоличное правление» Си Цзиньпина неизбежно будет иметь ограничения. Устав партии (party constitution) и партийные законы (party laws), касающиеся осуществления власти, не были изменены на нынешнем съезде. Поэтому и в будущем элитная политика должна осуществляться в соответствии с Уставом партии и партийными законами по принципу коллективного руководства, то есть по принципу сочетания коллективного принятия решений и распределения индивидуальной ответственности. Например, важные политики и кадровые назначения должны коллективно приниматься Постоянным комитетом Политбюро и Политбюро, а не лично генеральным секретарем, и принятые таким образом политики должны ответственно выполняться лидерами в соответствии с их ролями. В конечном итоге, поскольку положения о способе осуществления власти не изменились, «единоличное правление» Си Цзиньпина неизбежно будет ограничено.

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык статьи “China Under Xi Jinping’s One-Man Rule”.

■ Чо Ён Нам_ С 2002 года по настоящее время работает профессором Института международных исследований Сеульского национального университета. Окончил факультет востоковедения Сеульского национального университета и получил степени магистра и доктора политологии. Работал приглашенным исследователем в Центре современных китайских исследований Пекинского университета (1997-98 гг.), приглашенным ученым на факультете политологии Нанькайского университета (2001-02 гг.), приглашенным исследователем в Гарвардско-Йенчинском институте (2006-07 гг.). Среди его научных работ — «Система правления Китая 1/2» (2022), «Элитная политика Китая» (2019), Local People's Congresses in China(2009 г.) и всего 17 монографий, а также множество научных статей. Награжден премией Сеульского национального университета за научные достижения (2007 г.), научной премией фонда NEAR (2008 г.), научной премией Корейской ассоциации политологии (в номинации «Публикация») (2020 г.).