【Global NK 論評】習近平、「一人支配」の第一歩を踏み出す！

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中国共産党（以下、共産党）第20回党大会は、以前と比較していくつかの特徴がある。第一の特徴は、習近平が総書記職に再び就任し、権力継承の新たなモデルが登場した点である。権力継承モデルは本来二つあった。一つ目は、主要ポストを順次引き継ぐ段階的継承である。2002年の共産党第16回党大会で、江沢民は胡錦濤に共産党総書記職を引き継いだ後、2年後に中央軍事委員会（中央軍委）主席を譲った。二つ目は、全てのポストを同時に引き継ぐ全面的継承である。2012年の共産党第18回党大会で、胡錦濤は習近平に共産党総書記職を含む全てのポストを同時に引き継いだ。ところが今回の共産党第20回党大会では、習近平が全てのポストに再び就任するという権力延長モデルが登場した。

習近平の権力再任は、10年周期で最高指導者（総書記）が交代するという既存の規範（norm）を破壊したものである。これは中国のエリート政治に新たな現象が出現したことを意味する。第一に、権力継承の不確実性が増大し、政治不安を招く可能性が大きくなった。権力継承問題は社会主義政治体制のアキレス腱であり、この問題を解決できなければ、政治はもちろん経済や社会など全分野で安定を期待することはできない。改革期中国で政治的安定が維持された秘訣は、まさに定期的な権力交代を通じてこの問題を解決してきたからである。今やこの規範が破壊され、中国は新たな局面を迎える可能性もある。

第二に、最高指導者の交代が中断されることで、新たな政策が登場し、中国が直面する問題を解決する可能性が減少した。10年間の統治は成果も生むが、同時に多くの問題も生む。そのため、新たに登場する最高指導部は、成果を継承しつつ、同時に問題解決に集中する。このような方式で共産党は変化した環境に適応する能力を培ってきた。これがまさに「権威主義的粘り強さ（authoritarian resilience）」の秘訣である。ところが今や、この長所が失われる可能性が大きくなったのだ。

第三に、一度崩れた権力継承規範を再び樹立することは非常に困難である。このため、共産党は新たな権力継承規範を樹立しなければならないという難しい課題を背負うことになった。いつ、どのような方法で権力を継承するのか？誰が権力継承の候補者となるのか、そしてそのような候補者をどのように選出するのか？もし習近平が5年後、あるいは10年後も引き続き権力を維持しようと固執するならば、どうするのか？習近平という「第二の毛沢東」の出現をそのまま放置するのか？それとも彼を強制的に引きずり下ろすのか？これは決して容易な問題ではない。

共産党第20回党大会の第二の特徴は、今回の党大会を通じてエリート政治の類型が変化し始めた点である。一言で言えば、中国のエリート政治は集団指導から習近平の一人支配へと変化し始めた。社会主義のエリート政治は大きく集団指導（寡頭制）と一人支配に分けられ、これは三つの基準によって決定される。第一は権力源（power source）（すなわち制度的権威と個人的権威）と権力集中度である。第二は指導者間の権力関係である。第三は権力運営方式である。今回の党大会を通じて、これらの三つの基準に変化が生じ、習近平の「一人支配」が登場し始めた。

第一に、習近平は「制度的権威」に加えて「個人的権威」まで獲得したことで、単なる総書記としてではなく、「偉大な指導者」として強大な権力を行使できるようになった。始まりは2021年11月の共産党第19期6中全会で採択された「第三次歴史決議」であった。この決議によれば、習近平は中国歴史において「新時代」を開いた指導者であり、2012年の政権掌握以来10年間で偉大な業績を達成した。これは習近平という「偉大な指導者」が「習近平新時代中国特色社会主義思想」（以下、「習近平思想」）を提起したからこそ可能なことであった。そのため、共産党は「二つの確立」を公式に決定した。第一に、共産党は習近平の党中央及び全党の核心的地位を確立する。第二に、共産党は「習近平思想」の指導的地位を確立する。このような決定を通じて、習近平は今や総書記という「制度的権威」に加えて、偉大な業績を達成した指導者という「個人的権威」まで獲得することになったのである。これは共産党第20回党大会の「政治報告」でもそのまま引き継がれた。このように、習近平は「新時代」を切り開いた指導者として偉大な業績を達成することで、権力を延長できるという正当性（legitimacy）を確保することができた。

また、習近平は「個人的権威」を確保したことで、その結果として強大な権力を行使できるようになった。すなわち、習近平へと権力が集中する現象が現れたのである。これは中国共産党政治局常務委員会と政治局の人選過程を通じて明確に示された。端的に言って、7人の政治局常務委員は全員が「習近平派（習家軍）」で補充された。一方、競争勢力であった「共青団派」の指導者は一人も政治局常務委員に選任されなかった。24人の政治局員のうち、少なくとも12人が「習近平派」であり、残りの大多数も習近平によって抜擢された人物である。これは習近平が人事権を完全に掌握したからこそ可能なことであった。

第二に、習近平と他の政治局常務委員との権力関係にも変化が生じた。習近平本人を除いた6人の政治局常務委員のうち、3人は習近平の直属の部下であり、残りの3人は習近平によって抜擢された人物である。したがって、習近平と彼らとの関係は、形式的には平等に見えるが、実際には「主従関係」と言える。これは以前の状況とは全く異なる。まだ毛沢東と他の指導者との間に存在した「君臣関係」とまでは言えないが、不平等な関係が登場したのは明白な事実である。

第三に、しかし権力運営方式においては変化が生じておらず、その結果、習近平の「一人支配」は限界を持たざるを得ない。権力運営に関連する共産党の党憲と党規は、今回の党大会で修正されなかった。したがって、未来においても党憲と党規に従い、エリート政治は依然として集団指導原則、すなわち集団決定と個人責任分担の結合原則で運営されなければならない。例えば、重要な政策と人事は総書記個人ではなく、政治局常務委員会と政治局の審議を経て集団的に決定されなければならず、そうして決定された政策は、指導者たちが各自の役割に応じて責任を持って執行しなければならない。結局、権力運営方式の規定が変わらなかったことで、習近平の「一人支配」は制限を受けざるを得ない状況である。

※ 本論評は、「China Under Xi Jinping’s One-Man Rule」の国文翻訳版です。

■ チョ・ヨンナム_ 2002年から現在までソウル大学国際大学院教授を務めている。ソウル大学東洋史学科を卒業し、政治学科で修士号および博士号を取得した。中国北京大学現代中国研究センター客員研究員（1997-98年）、南開大学政治学科訪問学者（2001-02年）、米国ハーバード・イェンチン研究所訪問学者（2006-07年）を歴任した。研究成果としては、『中国の統治体制 1/2』（2022年）、『中国のエリート政治』（2019年）、Local People's Congresses in China（2009年）など、計17冊の単著学術書と多くの学術論文がある。ソウル大学研究功労賞（2007年）、ニアー（NEAR）財団学術賞（2008年）、韓国政治学会学術賞（著述部門）（2020年）を受賞した。