Xi Jinping pose la première pierre de son « règne personnel » !

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Le 20e Congrès national du Parti communiste chinois (ci-après dénommé le Parti) présente plusieurs caractéristiques par rapport aux précédents. La première est l'émergence d'un nouveau modèle de succession du pouvoir avec la réélection de Xi Jinping au poste de Secrétaire général. Il existait initialement deux modèles de succession : le premier est une succession progressive, où les postes principaux sont transférés séquentiellement. Lors du 16e Congrès du Parti en 2002, Jiang Zemin a cédé le poste de Secrétaire général du Parti à Hu Jintao, puis a transmis la présidence de la Commission militaire centrale (CMC) deux ans plus tard. Le second est une succession complète, où tous les postes sont transférés simultanément. Lors du 18e Congrès du Parti en 2012, Hu Jintao a transféré tous ses postes, y compris celui de Secrétaire général du Parti, à Xi Jinping en même temps. Cependant, lors du 20e Congrès du Parti cette année, un modèle de prolongation du pouvoir est apparu, où Xi Jinping a été reconduit dans toutes ses fonctions.

La reconduction de Xi Jinping au pouvoir a brisé la norme de succession du dirigeant suprême (Secrétaire général) tous les dix ans. Cela signifie l'émergence d'un nouveau phénomène dans la politique d'élite chinoise. Premièrement, l'incertitude croissante de la succession du pouvoir a accru la possibilité d'instabilité politique. La question de la succession du pouvoir est le talon d'Achille des systèmes politiques socialistes ; sans résoudre ce problème, la stabilité ne peut être attendue dans aucun domaine, y compris la politique, l'économie et la société. La raison pour laquelle la stabilité politique a été maintenue pendant la période de réforme en Chine est précisément que ce problème a été résolu par des changements réguliers de pouvoir. Maintenant que cette norme est brisée, la Chine pourrait entrer dans une nouvelle phase.

Deuxièmement, l'arrêt du renouvellement du dirigeant suprême a réduit la possibilité que de nouvelles politiques émergent pour résoudre les problèmes auxquels la Chine est confrontée. Dix ans de règne ont produit des réalisations, mais ont également engendré de nombreux problèmes. Par conséquent, la nouvelle direction suprême se concentre sur la poursuite des réalisations tout en résolvant les problèmes. C'est ainsi que le Parti a développé sa capacité à s'adapter à un environnement changeant. C'est le secret de la « résilience autoritaire ». Or, il est de plus en plus probable que cet avantage disparaisse.

Troisièmement, une fois qu'une norme de succession du pouvoir est brisée, il est très difficile de la rétablir. Pour cette raison, le Parti est confronté à la tâche difficile d'établir une nouvelle norme de succession du pouvoir. Quand et comment le pouvoir sera-t-il transmis ? Qui seront les candidats à la succession et comment seront-ils sélectionnés ? Que faire si Xi Jinping insiste pour conserver le pouvoir dans cinq ou dix ans ? Devons-nous permettre l'émergence d'un « second Mao Zedong » en la personne de Xi Jinping ? Ou devrons-nous le forcer à se retirer ? Ce ne sont pas des questions faciles.

La deuxième caractéristique du 20e Congrès du Parti est que le type de politique d'élite a commencé à changer à travers ce congrès. En un mot, la politique d'élite chinoise a commencé à passer de la direction collective à la domination d'un seul homme par Xi Jinping. La politique d'élite socialiste peut être divisée en direction collective (oligarchie) et en domination d'un seul homme, et cela est déterminé par trois critères. Le premier concerne la source du pouvoir (c'est-à-dire l'autorité institutionnelle et l'autorité personnelle) et le degré de concentration du pouvoir. Le second concerne la relation de pouvoir entre les dirigeants. Le troisième concerne la manière dont le pouvoir est exercé. Avec les changements survenus selon ces trois critères lors de ce congrès, la « domination d'un seul homme » par Xi Jinping a commencé à émerger.

Premièrement, Xi Jinping a acquis non seulement une « autorité institutionnelle » mais aussi une « autorité personnelle », lui permettant d'exercer un pouvoir considérable non pas simplement en tant que Secrétaire général, mais en tant que « Grand Leader ». Cela a commencé avec la « troisième résolution historique » adoptée lors de la 6e session plénière du 19e Comité central du Parti en novembre 2021. Selon cette résolution, Xi Jinping est le dirigeant qui a inauguré la « Nouvelle Ère » dans l'histoire de la Chine et a accompli des réalisations exceptionnelles au cours des dix années qui ont suivi son accession au pouvoir en 2012. Cela a été rendu possible parce que le « Grand Leader » Xi Jinping a proposé la « Pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise de la Nouvelle Ère » (ci-après dénommée « Pensée de Xi Jinping »). Par conséquent, le Parti a officiellement décidé des « Deux Établissements ». Premièrement, le Parti établit la position centrale de Xi Jinping au sein du Comité central du Parti et de l'ensemble du Parti. Deuxièmement, le Parti établit la position directrice de la « Pensée de Xi Jinping ». Par ces décisions, Xi Jinping a désormais acquis non seulement l'« autorité institutionnelle » de Secrétaire général, mais aussi l'« autorité personnelle » en tant que dirigeant ayant accompli des réalisations exceptionnelles. Cela a permis à Xi Jinping de justifier sa prolongation de pouvoir en tant que dirigeant ayant ouvert la voie à la « Nouvelle Ère ».

De plus, en acquérant une « autorité personnelle », Xi Jinping a pu exercer un pouvoir considérable en conséquence. Autrement dit, le pouvoir s'est concentré sur Xi Jinping. Cela est clairement apparu lors du processus de nomination des membres du Comité permanent du Politburo et du Politburo. Pour être précis, les sept membres du Comité permanent du Politburo ont tous été nommés parmi la « faction Xi Jinping (習家軍) ». En revanche, aucun dirigeant de la « faction de la Ligue de la jeunesse communiste (共靑團派) », qui était une faction rivale, n'a été nommé au Comité permanent du Politburo. Parmi les 24 membres du Politburo, au moins 12 sont des « partisans de Xi Jinping », et la majorité des autres ont également été promus par Xi Jinping. Cela a été possible parce que Xi Jinping a complètement saisi le pouvoir de nomination.

Deuxièmement, la relation de pouvoir entre Xi Jinping et les autres membres du Comité permanent du Politburo a également changé. Parmi les six membres du Comité permanent du Politburo, à l'exception de Xi Jinping lui-même, trois étaient ses subordonnés directs et les trois autres ont été choisis par Xi Jinping. Par conséquent, bien que la relation entre eux puisse sembler formellement égale, elle peut en réalité être qualifiée de « relation maître-serviteur ». C'est une situation complètement différente de la précédente. Bien qu'on ne puisse pas encore parler de « relation souverain-sujet » comme celle qui existait entre Mao Zedong et d'autres dirigeants, il est clair qu'une relation inégale est apparue.

Troisièmement, cependant, aucune modification n'a été apportée à la manière dont le pouvoir est exercé, et par conséquent, la « domination d'un seul homme » de Xi Jinping aura inévitablement des limites. La Constitution du Parti et les règlements du Parti concernant l'exercice du pouvoir n'ont pas été modifiés lors de ce congrès. Par conséquent, à l'avenir, la politique d'élite devra toujours être gérée selon le principe de la direction collective, c'est-à-dire le principe combinant la prise de décision collective et la répartition des responsabilités individuelles, conformément à la Constitution et aux règlements du Parti. Par exemple, les politiques et les nominations importantes doivent être décidées collectivement par le Comité permanent du Politburo et le Politburo, et non par le Secrétaire général seul, et les politiques ainsi décidées doivent être exécutées sous la responsabilité des dirigeants en fonction de leurs rôles respectifs. En fin de compte, comme les dispositions relatives à la manière dont le pouvoir est exercé n'ont pas changé, la « domination d'un seul homme » de Xi Jinping sera inévitablement limitée.

※ Ce commentaire est la traduction en coréen de « China Under Xi Jinping’s One-Man Rule ».

■ Cho Young-namIl est professeur à l'Institut d'études supérieures en politique internationale de l'Université nationale de Séoul depuis 2002. Il est diplômé du département d'histoire de l'Asie de l'Est de l'Université nationale de Séoul et titulaire d'une maîtrise et d'un doctorat en sciences politiques. Il a été chercheur invité au Centre d'études sur la Chine contemporaine de l'Université de Pékin (1997-1998), chercheur invité au département de sciences politiques de l'Université Nankai (2001-2002) et chercheur invité à l'Institut Fairbank de Harvard (2006-2007). Ses travaux de recherche comprennent 17 livres académiques individuels tels que « Le système de gouvernance de la Chine 1/2 » (2022), « La politique d'élite chinoise » (2019), Local People's Congresses in China(2009), ainsi que de nombreux articles académiques. Il a reçu le Prix de reconnaissance de la recherche de l'Université nationale de Séoul (2007), le Prix académique de la Fondation NEAR (2008) et le Prix académique de la Société coréenne de sciences politiques (section publication) (2020).