Xi Jinping da el primer paso hacia el 'gobierno de un solo hombre'

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El XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China (en adelante, el Partido) tiene varias características en comparación con los anteriores. La primera característica es la aparición de un nuevo modelo de sucesión del poder con la reelección de Xi Jinping como secretario general. Originalmente había dos modelos de sucesión del poder. El primero es la sucesión escalonada, donde los puestos principales se transfieren secuencialmente. En el XVI Congreso Nacional del Partido en 2002, Jiang Zemin transfirió el puesto de secretario general del Partido a Hu Jintao y, dos años después, el de presidente de la Comisión Militar Central (CMC). El segundo es la sucesión integral, donde todos los puestos se transfieren simultáneamente. En el XVIII Congreso Nacional del Partido en 2012, Hu Jintao transfirió todos los puestos, incluido el de secretario general del Partido, a Xi Jinping simultáneamente. Sin embargo, en el XX Congreso Nacional del Partido, surgió un modelo de extensión del poder en el que Xi Jinping asumió nuevamente todos los puestos.

La reelección de Xi Jinping ha destruido la norma existente de reemplazo del máximo líder (secretario general) cada diez años. Esto significa la aparición de un nuevo fenómeno en la política de élite china. En primer lugar, el aumento de la incertidumbre en la sucesión del poder ha aumentado la posibilidad de inestabilidad política. La cuestión de la sucesión del poder es el talón de Aquiles de los sistemas políticos socialistas; sin resolver este problema, no se puede esperar estabilidad en todos los ámbitos, incluida la política, la economía y la sociedad. El secreto de la estabilidad política en la China de la reforma ha sido resolver este problema a través de cambios regulares de poder. Ahora que esta norma se ha roto, China podría entrar en una nueva fase.

En segundo lugar, la interrupción del reemplazo del máximo líder ha reducido la posibilidad de que surjan nuevas políticas para resolver los problemas que enfrenta China. Diez años de gobierno producen logros, pero también muchos problemas. Por lo tanto, el nuevo liderazgo supremo se enfoca en heredar los logros y al mismo tiempo resolver los problemas. De esta manera, el Partido ha desarrollado la capacidad de adaptarse a entornos cambiantes. Este es el secreto de la 'resiliencia autoritaria'. Sin embargo, ahora existe una mayor posibilidad de que esta ventaja desaparezca.

En tercer lugar, es muy difícil restablecer una norma de sucesión del poder que se ha derrumbado una vez. Por ello, el Partido se enfrenta a la difícil tarea de establecer una nueva norma de sucesión del poder. ¿Cuándo y cómo se transferirá el poder? ¿Quiénes serán los candidatos a la sucesión del poder y cómo se seleccionarán? ¿Qué pasará si Xi Jinping insiste en mantener el poder dentro de cinco o diez años? ¿Permitiremos la aparición de un 'segundo Mao Zedong' llamado Xi Jinping? ¿O lo obligaremos a dimitir? Este no es un problema fácil.

La segunda característica del XX Congreso Nacional del Partido es que el tipo de política de élite ha comenzado a cambiar a través de este congreso. En una palabra, la política de élite china ha comenzado a pasar del liderazgo colectivo al gobierno de un solo hombre de Xi Jinping. La política de élite socialista se puede dividir en liderazgo colectivo (oligarquía) y gobierno de un solo hombre, y esto se determina según tres criterios. El primero es la fuente de poder (es decir, la autoridad institucional y la autoridad personal) y el grado de concentración del poder. El segundo es la relación de poder entre los líderes. El tercero es el modo de operación del poder. Con los cambios en estos tres criterios a través de este congreso, ha comenzado a surgir el 'gobierno de un solo hombre' de Xi Jinping.

En primer lugar, Xi Jinping ha adquirido 'autoridad personal' además de 'autoridad institucional', lo que le permite ejercer un poder inmenso no solo como secretario general, sino como 'Gran Líder'. El comienzo fue la 'Tercera Resolución Histórica' aprobada en la sexta sesión plenaria del XIX Comité Central del Partido en noviembre de 2021. Según esta resolución, Xi Jinping es el líder que inauguró la 'Nueva Era' en la historia de China y ha logrado grandes hazañas en los diez años desde que asumió el poder en 2012. Esto fue posible porque el 'Gran Líder' Xi Jinping planteó el 'Pensamiento sobre el Socialismo con Características Chinas para una Nueva Era' (en adelante, 'Pensamiento Xi Jinping'). Por lo tanto, el Partido decidió oficialmente los 'Dos Establecimientos'. Primero, el Partido establece la posición central de Xi Jinping en el Comité Central y en todo el Partido. Segundo, el Partido establece la posición rectora del 'Pensamiento Xi Jinping'. A través de estas decisiones, Xi Jinping ha adquirido ahora 'autoridad personal' como un líder que ha logrado grandes hazañas, además de la 'autoridad institucional' como secretario general. Esto se reflejó en el 'Informe Político' del XX Congreso Nacional del Partido. De esta manera, Xi Jinping ha podido establecer la legitimidad para extender su poder al lograr grandes hazañas como líder que ha inaugurado la 'Nueva Era'.

Además, al asegurar la 'autoridad personal', Xi Jinping ha podido ejercer un poder inmenso como resultado. Es decir, ha surgido un fenómeno de concentración de poder en Xi Jinping. Esto se hizo evidente en el proceso de selección de los miembros del Comité Permanente del Politburó y del Politburó. Para ser precisos, los siete miembros del Comité Permanente del Politburó fueron todos reclutados del 'Ejército Xi' (習家軍). Por otro lado, ningún líder de la facción rival 'Liga Juvenil Comunista' (共靑團派) fue nombrado miembro del Comité Permanente del Politburó. De los 24 miembros del Politburó, al menos 12 son del 'Ejército Xi', y la mayoría de los restantes también son personas seleccionadas por Xi Jinping. Esto fue posible porque Xi Jinping tenía el control total de los nombramientos.

En segundo lugar, también ha habido un cambio en la relación de poder entre Xi Jinping y los otros miembros del Comité Permanente del Politburó. De los seis miembros del Comité Permanente del Politburó, excluyéndolo a él mismo, tres eran subordinados directos de Xi Jinping y los otros tres fueron seleccionados por Xi Jinping. Por lo tanto, aunque la relación entre Xi Jinping y ellos parece formalmente igualitaria, en realidad puede describirse como una 'relación de señor y vasallo'. Esto es completamente diferente de la situación anterior. Aunque todavía no se puede decir que sea una 'relación de señor y súbdito' como la que existía entre Mao Zedong y otros líderes, es un hecho claro que ha surgido una relación desigual.

En tercer lugar, sin embargo, no ha habido cambios en el modo de operación del poder, y como resultado, el 'gobierno de un solo hombre' de Xi Jinping tendrá necesariamente límites. La Constitución del Partido y las regulaciones del Partido relacionadas con la operación del poder no fueron modificadas en este congreso. Por lo tanto, en el futuro, de acuerdo con la Constitución y las regulaciones del Partido, la política de élite aún debe operar bajo el principio de liderazgo colectivo, es decir, el principio de combinación de decisión colectiva y distribución de responsabilidad individual. Por ejemplo, las políticas y los nombramientos importantes deben ser decididos colectivamente a través de la deliberación del Comité Permanente del Politburó y del Politburó, no por el secretario general individualmente, y las políticas decididas de esta manera deben ser ejecutadas responsablemente por los líderes de acuerdo con sus roles asignados. En última instancia, dado que las regulaciones sobre el modo de operación del poder no han cambiado, el 'gobierno de un solo hombre' de Xi Jinping se verá inevitablemente limitado.

※ Este comentario es la traducción al coreano de "China Under Xi Jinping’s One-Man Rule".

■ Cho Young-namDesde 2002 hasta la actualidad, ha sido profesor en la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Historia Oriental y obtuvo maestrías y doctorados en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido investigador visitante en el Centro de Estudios de la China Contemporánea de la Universidad de Pekín (1997-98), académico visitante en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Nankai (2001-02) y académico visitante en el Instituto de Investigación de Harvard-Yenching (2006-07). Sus logros de investigación incluyen 17 monografías individuales, como 『El sistema de gobierno de China 1/2』 (2022) y 『La política de élite de China』 (2019), y numerosos artículos académicos. Ha recibido el Premio a la Excelencia en Investigación de la Universidad Nacional de Seúl (2007), el Premio Académico de la Fundación NEAR (2008) y el Premio Académico de la Sociedad Coreana de Ciencias Políticas (categoría de escritura) (2020).Local People's Congresses in China(2009), entre otros. Ha recibido el Premio a la Excelencia en Investigación de la Universidad Nacional de Seúl (2007), el Premio Académico de la Fundación NEAR (2008) y el Premio Académico de la Sociedad Coreana de Ciencias Políticas (categoría de escritura) (2020).