[ADRN Issue Briefing] Выборы на Филиппинах 2022 года: религия и политика в условиях неопределенности демократии

Поскольку приближаются выборы в мае 2022 года на Филиппинах, многие опасаются, что, как недавно выразились Борха и Хесита в другом брифинге ARDN, результаты ознаменуют «критический момент в истории старейшей демократии Юго-Восточной Азии».[1] Опросы показывают значительное преимущество кандидата в президенты Фердинанда «Бонгбонга» Маркоса-младшего и кандидата в вице-президенты Сары Дутерте, тандема, который многие рассматривают как угрозу наследию революции «Народная власть» 1986 года и либеральной демократии в стране. Наблюдатели обеспокоены тем, что гражданское общество, пресса, политическая оппозиция и защита прав человека столкнутся с дальнейшими отступлениями после бурного срока нынешнего президента Родриго Дутерте.

Религиозные лидеры и сети были одной из частей коалиции «Народная власть», которая свергла диктатуру Маркоса во время «третьей волны» демократизации в мире. Римско-католическая церковь, насчитывающая примерно 4 из 5 филиппинцев, сыграла центральную роль в этих усилиях, и недавние заявления напоминают защиту демократических институтов того периода. Известные католические лидеры, такие как архиепископ Лингайен-Дагупана Сократес Вильегас, заявили, что церковь «не может быть нейтральной, когда речь идет о добре или зле».[2] Однако, хотя эта роль морального защитника демократии остается важной, могут существовать пределы роли религии в сохранении либеральной демократии в 2022 году и в последующий период. Изменения как в религиозном, так и в политическом ландшафте представляют новые вызовы для религиозных лидеров, стремящихся вновь выступить в качестве гарантов демократии.

Религия и политика Филиппин от «Народной власти» до «Даанг Матувид»

В течение трех десятилетий после падения режима Фердинанда Маркоса в 1986 году сформировался примерный консенсус относительно политической роли религии, и особенно Католической церкви, в политике Филиппин. Конституция после авторитарного периода провозгласила отделение церкви от государства «неприкосновенным»,[3] но суды разъяснили, что это будет форма «благожелательного секуляризма», который сохраняет обширное пространство для того, что социолог Хосе Касанова называет «публичной религией».[4] Различные государственные программы, от общественного здравоохранения до образования, ликвидации последствий стихийных бедствий и реагирования на них, включают тесное партнерство с религиозными организациями, а религиозные лидеры пользуются тем, что Гжимала-Буссе и Слейтер назвали «институциональным доступом» к местным и национальным политикам, возможностью неформально влиять на политику через прямые связи с избранными должностными лицами и кадровыми государственными служащими.[5] Кори Акино была обязана частью своего политического восхождения кардиналу Сину Манилы в 1986 году, а ее сын, Бениньо «Нойной» Акино III, назначил священнослужителей в свой кабинет после своего избрания примерно двадцать пять лет спустя.

В предвыборный период этот благожелательный секуляризм наиболее ярко проявляется в тесном сотрудничестве религиозных сетей и организаций, работающих над укреплением честности выборов. Внутреннее гражданское наблюдение за выборами было связано с религиозными сетями еще в последние годы авторитарного периода, причем Национальное движение граждан за свободные выборы (NAMFREL) было глубоко интегрировано в религиозные сети, особенно связанные с видными католическими высшими учебными заведениями и бизнес-ассоциациями.[6] С тех пор NAMFREL и Приходской пастырский совет ответственного голосования (PPCRV) продолжают мобилизовать сотни тысяч местных наблюдателей, как в католических приходах, так и через другие христианские и мусульманские сети. Религиозные организации являются постоянными участниками коалиций за хорошее управление в партнерстве с такими организациями, как Юридическая сеть за правдивые выборы (LENTE), а иногда и через программы, связанные с конкретными религиозными орденами, такими как иезуитскийапостолат «Симбаханг Лингкод нга Баян». Борьба с онлайн-дезинформацией, серьезной проблемой на Филиппинах и за рубежом, стала новым приоритетом для многих религиозных лидеров в публичных заявлениях во время этой кампании.[7]

Пределы религиозного влияния?

Эта недавняя история может создать впечатление, что религиозные сети являются ключевыми гарантами филиппинской демократии в этот неспокойный избирательный период. В некоторой степени это правда. Внутренний гражданский мониторинг выборов вновь будет осуществляться в значительной степени посредством религиозной мобилизации, и различные религиозные лидеры выступили с заявлениями, призывающими к тому, чтобы морально достойные кандидаты служили нации. Но эти инициативы осуществляются в новой Филиппине, изменившейся как в религиозном, так и в политическом плане со времен мифологизированных дней 1986 года.

В религиозном плане, хотя Филиппины по-прежнему известны (неточно) [8] как «единственная католическая страна Азии», за последние несколько десятилетий произошла плюрализация религиозного руководства, которая бросила вызов координации в пользу либеральной демократии. Часть этого произошла за пределами католического большинства, поскольку различные евангельские и пятидесятнические христианские общины взяли на себя видные роли через блестящие мегацеркви и обширное присутствие в СМИ.[9] Даже в рамках католического большинства плюрализация является реальностью. Конференция католических епископов Филиппин (CBCP) может выступать от имени епископов как группы, но отдельные члены духовенства временами занимают свою собственную позицию, например, 500 монахов и монахинь, которые официально поддержали кандидата Лени Робредо в феврале 2022 года.[10] Мирянин-основатель католического харизматического движения El Shaddai, насчитывающего несколько миллионов членов, напротив, в ту же неделю поддержал Маркоса и Дутерте.[11]

В политическом плане эта плюрализация привела к тому, что некоторые ставят под сомнение политическое влияние религиозных элит. Еще до спорного президентства Дутерте многие католические лидеры были удивлены, когда Нойной Акино отдал приоритет Закону о репродуктивном здоровье, которому CBCP долгое время сопротивлялась. Он провел его через законодательный орган, и духовенство, осуждавшее тех, кого они окрестили Team Patay [Команда Смерти] на последующих выборах, казалось, не имело никакого эффекта.[12] Дутерте имеет еще более напряженные отношения с CBCP. Когда его кампания набирала обороты в 2016 году, тогдашний президент CBCP осудил кандидатов, проявляющих «безразличие, если не неприязнь и пренебрежение к Церкви», говоря о Дутерте, хотя и не называя его прямо.[13] Тем не менее Дутерте одержал убедительную победу. Его знаменитая «война с наркотиками» унесла тысячи жизней и вызвала дальнейшее осуждение со стороны многих религиозных лидеров. Хотя общины обеспечивали локальную защиту, кампания продолжалась, а популярность Дутерте в значительной степени оставалась неизменной.[14] На протяжении всего своего срока он обрушивал популистские нападки на «лицемерных» религиозных критиков и при этом заручился поддержкой меньших, но политически значимых религиозных деноминаций, таких какIglesia ni Cristo.[15]

Сомнения относительно религиозного влияния, особенно со стороны епископов страны, нашли отражение в предвыборной кампании 2022 года. Не называя прямо кандидатуру Маркоса, пастырское письмо CBCP перед выборами в феврале 2022 года осудило «радикальные искажения истории военного положения» и призвало филиппинцев «отстаивать правду».[16] Некоторые отдельные епископы и большее число священнослужителей появлялись на публике с группами поддержки Робредо. Но конечный эффект остается неясным. В соответствии с прецедентом, CBCP не будет поддерживать конкретного кандидата, и некоторые епископы даже предостерегли духовенство от использования кафедры для поддержки кандидатов.[17] Возможно, неудивительно, что лагерь Маркоса жаловался на то, что католическое духовенство «вмешивается» в политику, в то время как сам он с радостью получал поддержку от других религиозных лидеров. Но даже другой видный кандидат, мэр Манилы Франсиско «Иско» Морено, заявил, что он «оскорблен» тем, что церкви могут использоваться для прямой агитации избирателей за конкретного кандидата.[18] Это кажется далеким от призыва кардинала Сина к протестующим выйти на улицы против диктатуры Маркоса.

Последствия и выводы

Так какова же вероятная роль религиозных организаций, особенно католического большинства, в стабилизации демократии на Филиппинах? И какие сравнительные уроки это может преподнести для неспокойного будущего демократии в других уголках Азии и за ее пределами? Три урока выделяются. Все они действуют совершенно иначе, чем прямой призыв сторонников выйти на улицы в последней части «Народной власти».

Во-первых, религиозное влияние локально. В то время как заголовки новостей, естественно, привлекают заявления национальных церковных лидеров, политическое влияние религии наиболее сильно проявляется там, где оно пересекает уровни анализа, от местного до национального и даже международного. В исследовании филиппинской войны с наркотиками, например, соавторы и я обнаружили сильное локальное воздействие религиозных общин в защите сообществ от насилия, хотя на национальном уровне война с наркотиками продолжалась на протяжении всего срока Дутерте.[19] Именно поэтому усилия по внутреннему гражданскому наблюдению, как на Филиппинах, так и за их пределами, так часто связаны с низовой религиозной инфраструктурой.[20] Способность религии укреплять демократические институты должна быть наиболее сильной, когда инициативы опираются на такие плотные локальные сети.

Во-вторых, выступление в защиту демократии может укрепить религиозный авторитет, но также вызвать внутренние разногласия. Исследования различных ученых показали, что участие религии в политике может вызвать негативную реакцию, когда религиозные лидеры воспринимаются как действующие в узких личных интересах, а не в общих интересах общества.[21] Однако защита свободных и справедливых выборов может представлять собой форму публичной религии, которая фактически восстанавливает моральный авторитет религиозных лидеров. Например, в недавно собранных данных соавторы и я обнаружили, что критика нарушений прав человека, связанных с войной с наркотиками на Филиппинах, укрепила моральный авторитет религиозных лидеров в глазах католиков-филиппинцев. Возрождение защиты демократии могло бы иметь аналогичный эффект. С учетом сказанного, наши данные также указывают на некоторое сопротивление этим вмешательствам среди некоторых некатоликов-филиппинцев.

В-третьих, и это менее оптимистично, религия не застрахована от сил, бросающих вызов консолидации демократии. Религия, особенно в сочетании с конспирологическими убеждениями, стала центральным фактором, предсказывающим поддержку нелиберального политического насилия в Соединенных Штатах. [22] На Филиппинах нелиберальные силы объединились под знаменем популизма, отличающегося сильной антиэлитарной политикой. Поскольку организованная религия, особенно Католическая церковь, тесно связана с более широкими моделями политической и экономической власти в стране, эти антиэлитарные нападки пришлись и на религиозных лидеров. Это помогает объяснить, почему Дутерте понес незначительные политические издержки за риторику, нападающую на духовенство в одной из самых набожных стран Азии. [23] Папа Франциск, похоже, осознает эту проблему, особенно когда призывает епископов всего мира быть «пастырями, пахнущими овцами». [24]

Религия не была единственной причиной переходов к демократии третьей волны в таких местах, как Филиппины, хотя она и сыграла важную роль. Поскольку демократические институты сталкиваются с вызовами на Филиппинах и за их пределами, религиозные лидеры и сети сохраняют способность играть роль в укреплении выборов и гражданских свобод. Однако они должны реагировать на новую политическую реальность, в которой мифы 1980-х годов дают неполные указания.■

[1] Borja, Anthony L. и Ian J. Hecita. 2022. «Памятка о выборах 2022 года на Филиппинах: перспектива демократического гражданства». ADRN Issue Briefing 4 марта. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?at=view&idx=236

[2] Esmaquel II, Paterno R. 2022. ««Церковь не может быть нейтральной в отношении добра или зла» — архиепископ Виллегас».Rappler 5 марта. https://www.rappler.com/nation/elections/video-catholic-church-cannot-be-neutral-good-evil-archbishop-soc-villegas/

[3] https://www.constituteproject.org/constitution/Philippines_1987?lang=en

[4] О благожелательном секуляризме см.: Buckley, David T. Faithful to Secularism: The Religious Politics of Democracy in Ireland, Senegal, and the Philippines. Religion, Culture, and Public Life. New York, NY: Columbia University Press, 2016. Работы Касановы см.: Casanova, José. Public Religions in the Modern World. Chicago: University of Chicago Press, 1994.

[5] Применение этой концепции к Филиппинам см.: Grzymala-Busse, Anna и Dan Slater. «Making Godly Nations: Church-State Pathways in Poland and the Philippines». Comparative Politics 50, № 4 (2018): 545-64.

[6] См., например, Youngblood, Robert L. Marcos against the Church : Economic Development and Political Repression in the Philippines. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1990; Hedman, Eva-Lotta E. «Mapping the Movement: Namfrel in Six Philippine Cities». South East Asia Research 7, № 2 (1999): 189-214.

[7] Moses, Paul. 2018. «Fake News, Murder & the Philippine Bishops».Commonweal 13 февраля. https://www.commonwealmagazine.org/fake-news-murder-philippine-bishops

[8] С точки зрения чисто демографических показателей, Восточный Тимор является более католической страной, чем Филиппины. На Филиппинах проживают значительные религиозные меньшинства, в частности мусульмане и христиане некатолических конфессий.

[9] См., например, Cornelio, Jayeel Serrano. «Jesus Is Lord: The Indigenization of Megachurch Christianity in the Philippines». В кн.: Pentecostal Megachurches in Southeast Asia, 127-55: ISEAS Publishing, 2018.

[10] Dagle, Robbin M. 2022. «Более 500 священников и монахинь поддержали кандидатуру Ро கரிம на пост президента».Rappler 15 февраля. https://www.rappler.com/nation/elections/priests-nuns-endorse-robredo-for-president-2022/

[11] https://newsinfo.inquirer.net/1554734/velardes-endorsement-of-marcos-jr-personal-not-representative-of-whole-el-shaddai-says-bacani

[12] Dionisio, Eleanor R. «Catholic Partisanship in the 2013 Elections: 'Churchifying' Democracy or Democratizing the Church?». Philippine Sociological Review 62 (2014): 11-40.

[13] Buckley, David T. 2016. «Может ли Католическая церковь сотрудничать с новым президентом Филиппин?».America: The Jesuit Review of Faith & Culture 23 июня. https://www.americamagazine.org/issue/dutertes-tough-talk

[14] Brooke, Steven, David T Buckley, Clarissa C David и Ronald U Mendoza. «Religious Protection from Populist Violence: The Catholic Church and the Philippine Drug War». American Journal of Political Science, предстоящая публикация (2021).

[15] The Philippine Star. 2016. «Это Дутерте-Маркос для Iglesia ni Cristo». 5 мая. https://www.philstar.com/headlines/2016/05/05/its-duterte-marcos-iglesia-ni-cristo

[16] David, Pablo Virgilio S. 2022. «Истина освободит вас (Ин 8:32)».Catholic Bishops’ Conference of the Philippines 25 февраля. https://cbcpnews.net/cbcpnews/the-truth-will-set-you-free-john-832/

[17] Lalu, Gabriel Pabico. 2022. “Архиепископ Себу — священникам: не используйте кафедру для предвыборной агитации за кандидатов .” Inquirer 11 февраля. https://newsinfo.inquirer.net/1553577/cebu-archbishop-to-priests-dont-use-pulpit-to-campaign-for-poll-bets

[18] Гонсалес, Катрин. 2022. «Иско Морено — кандидатам: не используйте католическую церковь для предвыборных митингов.» Inquirer 5 марта. https://newsinfo.inquirer.net/1563846/isko-moreno-tells-candidates-dont-use-catholic-church-for-campaign-rallies

[19] Брук, Стивен, Дэвид Т. Бакли, Кларисса К. Дэвид и Рональд У. Мендоза. 2021. «Религиозная защита от популистского насилия: Католическая церковь и война с наркотиками на Филиппинах.» American Journal of Political Science.

[20] Монтевеккио, Цезарь. 2019. «Заявление CENCO по выборам.» Catholic Peacebuilding Network 7 января. https://cpn.nd.edu/news-events/news/cenco-statement-on-elections/

[21] Гжимала-Буссе, Анна. 2015. Нации под Богом: как церкви используют моральный авторитет для влияния на политику. Принстон, Нью-Джерси: Princeton University Press. Хаут, М. и К. С. Фишер. 2002. «Почему все больше американцев не имеют религиозных предпочтений: политика и поколения.» American Sociological Review 67: 165-90.

[22] Армали, Майлз Т., Дэвид Т. Бакли и Адам М. Эндерс. 2022. «Христианский национализм и политическое насилие: жертвенность, расовая идентичность, заговоры и поддержка нападений на Капитолий.» Political Behavior: 1-24.

[23] О религии, антиэлитизме и популизме см.: Дэвид Т. Бакли, Стивен Брук и Брайс Кляйнштойбер, «Как популисты используют религию: механизмы и свидетельства из Филиппин», Democratization, в печати.

[24] Гомес, Робин. 2021. «Папа Римский — священникам: будьте «пастырями с запахом овец».» Vatican News 7 июня. https://www.vaticannews.va/en/pope/news/2021-06/pope-francis-priests-students-church-louis-french.html

■ Дэвид Т. Бакли — доцент политологии и заведующий кафедрой политики, науки и религии имени Пола Вебера в Университете Луисвилля, где он является исполняющим обязанности директора Центра азиатской демократии.

■ Типографика Джинкюн Пэк Директор научно-исследовательского отдела∙Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr