[ADRN Issue Briefing] 2022年フィリピン選挙：民主主義の不確実性の中での宗教と政治

2022年5月のフィリピン総選挙が近づく中、多くの人々は、BorjaとHecitaが最近別のARDNブリーフィングで述べたように、その結果が「東南アジア最古の民主主義の歴史における重要な岐路」となると懸念している。[1]世論調査では、大統領候補フェルディナンド・“ボンボン”・マルコス・ジュニアと副大統領候補サラ・ドゥテルテが大幅にリードしており、このコンビネーションは1986年の「人民の力」革命の遺産とこの国の自由民主主義にとって脅威であると多くの人が見ている。現在のロドリゴ・ドゥテルテ大統領の激動の任期の後、市民社会、報道機関、政治的反対派、人権保護がさらに後退するのではないかと観察者たちは懸念している。

宗教指導者やネットワークは、民主主義の世界的な「第三の波」の中でマルコス独裁政権を打倒した人民の力連合の一翼を担った。フィリピン人の約5分の4を占めるローマ・カトリック教会は、この取り組みの中心であり、最近の声明は、当時の民主主義制度への提唱に似ている。リンガエン・ダグパン大司教ソクラテス・ビレガスのような著名なカトリック指導者たちは、教会が「善悪について語る際に中立ではいられない」と宣言している。[2]しかし、民主主義の道徳的擁護者としてのこの役割は依然として重要であるが、2022年以降、自由民主主義を維持する上での宗教の役割には限界があるかもしれない。宗教的および政治的な両方の状況の変化は、民主主義の保証人として再び奉仕しようとする宗教指導者たちに新たな課題を突きつけている。

人民の力からダアン・マトゥウィドまでのフィリピン政治における宗教

1986年のフェルディナンド・マルコス政権崩壊後の30年間、フィリピン政治における宗教、特にカトリック教会の政治的役割については、おおむねコンセンサスが形成されていた。権威主義後の憲法は、国家と教会の分離を「不可侵」と宣言したが、[3]裁判所は、これを社会学者ホセ・カサノヴァが「公的宗教」と呼ぶ広範な余地を維持する「寛容な世俗主義」の一形態であると解釈した。[4]公衆衛生から教育、災害救援・対応に至るまで、様々な政府プログラムは宗教団体との緊密な協力関係を含んでおり、宗教指導者はGrzymała-BusseとSlaterが「制度的アクセス」と呼ぶ、地方および国家の政治家へのアクセス、そして選出された公務員やキャリア公務員との直接的なつながりを通じて非公式に政策に影響を与える能力を有している。[5]コリー・アキノは1986年にマニラ大司教シナンの政治的台頭の一部を負っており、彼女の息子であるベニグノ・“ノイノイ”・アキノ3世は、約25年後の選挙後に聖職者を内閣に任命した。

選挙シーズンになると、この寛容な世俗主義は、選挙の公正性を強化するために活動する宗教ネットワークや組織との緊密な協力関係において最も顕著になる。国内の市民による選挙監視は、権威主義時代の末期においても宗教ネットワークと結びついており、国民自由選挙運動（NAMFREL）は、特に著名なカトリック高等教育機関やビジネス団体と深く結びついていた。 [6]それ以来、NAMFRELと小教区信徒評議会（PPCRV）は、カトリック小教区および他のキリスト教・イスラム教ネットワークを通じて、何十万人もの地方の投票監視員を動員し続けている。宗教団体は、Legal Network for Free Elections（LENTE）のような組織とのパートナーシップにおけるグッドガバナンス連合の定期的な参加者であり、時にはイエズス会のような特定の修道会に結びついたプログラムを通じて、Simbahang Lingkod ng Bayan使徒職を通じて活動している。フィリピン国内外で大きな課題となっているオンライン偽情報との戦いは、今回の選挙運動中に多くの宗教指導者による公の声明の中で、新たな優先事項となっている。[7]

宗教的影響力の限界？

この最近の歴史を見ると、宗教ネットワークがこの困難な選挙シーズン中のフィリピン民主主義の主要な保証人であるかのように思えるかもしれない。ある程度は真実である。国内の市民による選挙監視は、再び宗教的な動員を通じて大部分が行われ、様々な宗教指導者たちは道徳的に高潔な候補者が国家に奉仕するよう呼びかける声明を発表している。しかし、これらの取り組みは、1986年の神話化された時代から宗教的にも政治的にも変化した、新たなフィリピンで行われているのである。

宗教とフィリピン政治：人民の力からダアン・マトゥウィドまで[8]フィリピンは（不正確には）「アジア唯一のカトリック国」として知られているが、過去数十年間、宗教的指導者の多様化が進み、自由民主主義を支持する調整に課題をもたらしている。その一部はカトリック多数派の外で起こっており、様々な福音派やペンテコステ派のキリスト教コミュニティが、輝かしいメガチャーチや広範なメディアプレゼンスを通じて著名な役割を担うようになっている。[9]カトリック多数派の中でも、多様化は現実である。フィリピン司教協議会（CBCP）は司教団全体を代表して発言するかもしれないが、個々の聖職者は時として独自の立場をとる。例えば、2022年2月に500人の男性および女性修道者がロブレド候補を正式に支持した。[10]一方、数百万人の信者を擁するとされるカトリック系カリスマ運動エル・シャダイの創設者は、同じ週にマルコスとドゥテルテを支持した。[11]

政治的には、この多様化は一部の人々に宗教エリートの政治的影響力について疑問を抱かせている。物議を醸したドゥテルテ政権の前でさえ、多くのカトリック指導者は、ノイノイ・アキノがCBCPが長年反対してきたリプロダクティブ・ヘルス法を優先したことに驚いた。彼はそれを議会で通過させ、その後の選挙で「チーム・パタイ（死のチーム）」と非難された聖職者たちはほとんど影響を与えなかったように見えた。[12]ドゥテルテはCBCPとの関係はさらに複雑である。2016年の選挙運動が勢いを増す中、当時のCBCP会長は、「教会に対する無関心、あるいは軽蔑と無視」を示す候補者を非難し、マルコス氏を名指しこそしないものの、彼について語った。[13]しかし、ドゥテルテは圧勝した。彼の象徴的な「麻薬戦争」は何千人もの死者を出し、多くの宗教指導者からのさらなる非難を招いた。会衆が地域レベルでの保護を提供したにもかかわらず、キャンペーンは続き、ドゥテルテの人気は大部分維持された。[14]彼は任期中ずっと「偽善的な」宗教的批評家たちに大衆迎合的な攻撃を浴びせ、その過程で「イグレシア・ニ・クリスト」のような、より小規模だが政治的に重要な宗派からの支持を得た。Iglesia ni Cristo。[15]

宗教的影響力への疑問、特に同国のカトリック司教団からの疑問は、2022年の選挙運動で顕著になった。CBCPはマルコス候補を直接名指しすることなく、2022年2月の選挙前の牧会書簡で「戒厳令時代の歴史における根本的な歪曲」を非難し、フィリピン国民に「真実のために立ち上がる」よう呼びかけた。[16]一部の個々の司教や、より多くの聖職者が、プロ・ロブレド派のグループと共に公の場に姿を現した。しかし、最終的な影響は不明のままである。前例に従い、CBCPは特定の候補者を支持しないだろうし、一部の司教は聖職者に説教壇を支持のために使用しないよう警告さえしている。[17]おそらく驚くことではないが、マルコス陣営はカトリック聖職者が政治に「干渉」していると不満を漏らしている一方で、他の宗教指導者からの支持を喜んで受け入れている。しかし、他の有力候補であるマニラ市長フランシスコ・“イスコ”・モレノさえも、教会が特定の候補者のために直接有権者を動員するために使用されることに「気分を害した」と主張している。[18]これは、シナ大司教がマルコス独裁政権に対して抗議者に街頭に集まるよう呼びかけた時代から、ずいぶんと隔世の感がある。

影響と示唆

では、フィリピンの民主主義を安定させる上での宗教団体、特にカトリック多数派の役割は、今後どうなるのだろうか。そして、アジアやその他の地域の困難な民主主義の未来に対して、どのような比較可能な教訓が得られるのだろうか。3つの点が際立っている。いずれも、人民の力の最新の展開のように、支持者を直接街頭に呼びかけるのとは全く異なる形で機能する。

第一に、宗教的影響力は地域的である。見出しは当然、国家レベルの聖職者指導者からの声明に集まりがちだが、宗教の政治的影響力は、地域から国家、さらには国際的なネットワークへと、分析レベルを横断する際に最も強力になる。例えば、フィリピンの麻薬戦争に関する研究では、共著者と私は、国家レベルでは麻薬戦争がドゥテルテ政権を通じて激化したにもかかわらず、地域レベルでの宗教的会衆が地域社会を暴力から保護する上で強力な地域的効果を見出している。[19]これはまさに、フィリピン国内外での市民による選挙監視の取り組みが、草の根の宗教インフラを通じてこれほど一般的に結びついている理由である。[20]民主主義制度を強化する宗教の能力は、イニシアチブがこのような密接な地域ネットワークを活用する際に最も強力になるはずである。

第二に、民主主義を守るために発言することは、宗教的権威を強化するかもしれないが、内部の分裂も引き起こす可能性がある。様々な学者の研究は、宗教指導者が社会全体の利益ではなく、狭い自己利益を追求していると見なされると、政治への宗教的関与が反発を生む可能性があることを示している。[21]しかし、自由で公正な選挙を擁護することは、宗教指導者の道徳的権威を再構築する可能性のある公的宗教の一形態を表すかもしれない。最近収集されたデータでは、例えば、共著者と私は、フィリピンの麻薬戦争に関連する人権侵害を批判することが、カトリック教徒の間で宗教指導者の道徳的権威を強化したことを発見している。民主主義擁護における再生された提唱は、 plausibly同様の効果を持つ可能性がある。とはいえ、我々のデータは、一部のカトリック教徒以外の人々の間でのこれらの介入に対する抵抗も示している。

Third, on a less optimistic note, religion is not immune from the forces challenging democratic consolidation. Religion, especially in combination with conspiratorial beliefs, has become a central factor predicting support for illiberal political violence in the United States. [22] In the Philippines, illiberal forces have rallied under the banner of a populism that features a heavy dose of anti-elite politics. Because organized religion, especially the Catholic Church, is closely tied to broader patterns of political and economic authority in the country, these anti-elite attacks have fallen squarely on religious leaders as well. This helps explain why Duterte has paid limited political cost for rhetoric attacking clergy in one of Asia’s more devout countries. [23] Pope Francis seems aware of this challenge, particularly when encouraging global bishops to be “shepherds with the smell of the sheep.” [24]

Religion was not the sole cause of third wave transitions to democracy in places like the Philippines, although it did play an essential role. As democratic institutions face challenges in the Philippines and beyond, religious leaders and networks retain capacity to play a part in strengthening elections and civil liberties. However, they must respond to a new political reality in which myths of the 1980s provide incomplete guidance.■

[1] Borja, Anthony L. and Ian J. Hecita. 2022. “The 2022 Philippine Elections Primer: A Democratic Citizenship Perspective.” ADRN Issue Briefing March 4. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?at=view&idx=236

[2] Esmaquel II, Paterno R. 2022. “‘Church cannot be neutral about good or evil’ – Archbishop Villegas.” Rappler March 5. https://www.rappler.com/nation/elections/video-catholic-church-cannot-be-neutral-good-evil-archbishop-soc-villegas/

[3] https://www.constituteproject.org/constitution/Philippines_1987?lang=en

[4] On benevolent secularism, see Buckley, David T. Faithful to Secularism: The Religious Politics of Democracy in Ireland, Senegal, and the Philippines. Religion, Culture, and Public Life. New York, NY: Columbia University Press, 2016. For Casanova’s work, see Casanova, José. Public Religions in the Modern World. Chicago: University of Chicago Press, 1994.

[5] For application of this concept to the Philippines, see Grzymala-Busse, Anna, and Dan Slater. "Making Godly Nations: Church-State Pathways in Poland and the Philippines." Comparative Politics 50, no. 4 (2018): 545-64.

[6] See for example Youngblood, Robert L. Marcos against the Church : Economic Development and Political Repression in the Philippines. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1990; Hedman, Eva-Lotta E. "Mapping the Movement: Namfrel in Six Philippine Cities." South East Asia Research 7, no. 2 (1999): 189-214.

[7] Moses, Paul. 2018. “Fake News, Murder & the Philippine Bishops.” Commonweal Feburary 13. https://www.commonwealmagazine.org/fake-news-murder-philippine-bishops

[8] In purely demographic terms, Timor-Leste is more overwhelmingly Catholic than the Philippines. The Philippines contains significant religious minorities, particularly Muslim and non-Catholic Christian denominations.

[9] See for example Cornelio, Jayeel Serrano. "Jesus Is Lord: The Indigenization of Megachurch Christianity in the Philippines." In Pentecostal Megachurches in Southeast Asia, 127-55: ISEAS Publishing, 2018.

[10] Dagle, Robbin M. 2022. “More than 500 priests, nuns endorse Robredo for president .” Rappler Feburary 15. https://www.rappler.com/nation/elections/priests-nuns-endorse-robredo-for-president-2022/

[11] https://newsinfo.inquirer.net/1554734/velardes-endorsement-of-marcos-jr-personal-not-representative-of-whole-el-shaddai-says-bacani

[12] Dionisio, Eleanor R. "Catholic Partisanship in the 2013 Elections: 'Churchifying' Democracy or Democratizing the Church?". Philippine Sociological Review 62 (2014): 11-40.

[13] Buckley, David T. 2016. “Can the Catholic Church work with the Philippines’ new president?” America: The Jesuit Review of Faith & Culture June 23. https://www.americamagazine.org/issue/dutertes-tough-talk

[14] Brooke, Steven, David T Buckley, Clarissa C David, and Ronald U Mendoza. "Religious Protection from Populist Violence: The Catholic Church and the Philippine Drug War." American Journal of Political Science Forthcoming (2021).

[15] The Philippine Star. 2016. “It's Duterte-Marcos for Iglesia ni Cristo.” May 5. https://www.philstar.com/headlines/2016/05/05/1580114/its-duterte-marcos-iglesia-ni-cristo

[16] David, Pablo Virgilio S. 2022. “The Truth Will Set You Free (John 8:32).” Catholic Bishops’ Conference of the Philippines Feburary 25. https://cbcpnews.net/cbcpnews/the-truth-will-set-you-free-john-832/

[17]ラロ、ガブリエル・パビコ。2022年。「セブ大司教、司祭に選挙候補者のための説教壇の使用を禁じる」。Inquirer2月11日。https://newsinfo.inquirer.net/1553577/cebu-archbishop-to-priests-dont-use-pulpit-to-campaign-for-poll-bets

[18]ゴンザレス、キャサリン。2022年。「イスコ・モレノ、候補者にカトリック教会を選挙集会に使用しないよう指示」。Inquirer3月5日。https://newsinfo.inquirer.net/1563846/isko-moreno-tells-candidates-dont-use-catholic-church-for-campaign-rallies

[19]ブルック、スティーブン、デイビッド・T・バックリー、クラリッサ・C・デイビッド、ロナルド・U・メンドーサ。2021年。「ポピュリストの暴力からの宗教的保護：カトリック教会とフィリピンの麻薬戦争」。American Journal of Political Science。

[20]モンテベッキオ、シーザー。2019年。「選挙に関するCENCO声明」。Catholic Peacebuilding Network1月7日。https://cpn.nd.edu/news-events/news/cenco-statement-on-elections/

[21]グリマワ＝ブッセ、アンナ。2015年。Nations under God : How Churches Use Moral Authority to Influence Policy.プリンストン、ニュージャージー州：プリンストン大学出版局。ハウト、M.およびC.S.フィッシャー。2002年。「より多くのアメリカ人が宗教的選好を持たない理由：政治と世代」。American Sociological Review67巻：165-90ページ。

[22]アーマリー、マイルズ・T、デイビッド・T・バックリー、アダム・M・エンダーズ。2022年。「キリスト教ナショナリズムと政治的暴力：被害者意識、人種的アイデンティティ、陰謀論、そして議事堂襲撃への支持」。Political Behavior：1-24ページ。

[23]宗教、反エリート主義、ポピュリズムに関する更なる情報については、David T. Buckley, Steven Brooke and Bryce Kleinsteuber, “How Populists Engage Religion: Mechanisms and Evidence from the Philippines,”Democratization、掲載予定。

[24]ゴメス、ロビン。2021年。「教皇、司祭に『羊の匂いのする羊飼いたれ』と語る」。Vatican News6月7日。https://www.vaticannews.va/en/pope/news/2021-06/pope-francis-priests-students-church-louis-french.html

■ デイビッド・T・バックリーは、ルイビル大学の政治学準教授であり、政治・科学・宗教に関するポール・ウェーバー終身在位教授であり、アジア民主化センターの暫定所長を務めています。

■ タイプセット担当：チンキョン・ペク研究部門長・上級研究員

    お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) | j.baek@eai.or.kr