[EAI ウクライナ・イシューブリーフィング] ③ ロシア・ウクライナ戦争の教訓と韓露関係発展の見通し

ロシア・ウクライナ戦争が休戦に向かっている。今回の戦争は両国に甚大な被害を残し、曖昧な妥協案を導き出して終結するだろう。ロシアが「特別軍事作戦」の目的として掲げた、ウクライナの北大西洋条約機構（The North Atlantic Treaty Organization: NATO、ナトー）不加盟と中立化、クリミアとドンバス地域に対するロシアの領土的要求が満たされるか見守る必要がある。ウクライナとロシアが戦争を避ける方法を見つけられず、スラブ国家間の武力衝突という破局に至ったことに対し、深い遺憾の念が残る。戦争が終わったとしても、両国間の対立は容易に沈静化しないだろう。戦争が終われば、欧州諸国は冷戦終結後の激しい波のように全世界の全ての国を乗せて流れてきたグローバル化の過程を回復させるのか、それとも冷戦よりもさらに過酷な新冷戦の幕を下ろして生きるのかという選択の岐路に立たされることになるだろう。

まず、ウクライナが追求する西欧化、具体的には欧州連合（European Union: EU）加盟とNATOへの加盟政策はなぜ推進され、ロシアとの対立関係はどのように進展してきたのかを見ていく。1991年末、ソ連が崩壊した。そしてロシアとウクライナなど15の新生国家が誕生した。ウクライナ国民も大多数が東欧諸国のように米国と西欧の制度と価値を追求する希望を抱くようになった。欧州連合とNATOに加盟したいという熱望は次第に大きくなった。まだ社会主義制度と計画経済の枠から抜け出せていなかったが、迅速に民主主義と市場経済へと移行しようとした。しかし、ウクライナの大統領と政治家たちは、社会を改革し国民を統合することには成功しなかった。親露派政権が執権するか、親西欧派政権が執権するかによって対外政策の方向も大きく揺れ動いた。しかし、ウクライナ国民の大多数は西欧化を好んだ。

2013年のユーロマイダン（Euromaidan）反政府デモは多くの犠牲者を出した事件である。欧州連合加盟のための協約を廃棄し、親露政策に転換しようとしたヤヌコーヴィチ（Viktor Yanukovych）大統領は追放され、ロシアへ逃亡した。この事件を契機に、ウクライナでロシアと友好関係を維持しながら生きなければならないと主張する政治家たちの居場所は著しく減少した。ウクライナとロシア間の友好関係維持とガス供給など経済協力の可能性が急激に減少する契機となった。

一方、ロシアはソ連の嫡長子として新生国家となった国である。ソ連は1990年代初頭、経済破綻で崩壊した後、米国と欧州諸国の食料を含む経済援助で国家経済を支えていた。そのような状況で、非自発的に民主主義と市場経済への移行過程を経ていた。ゴルバチョフ（Mikhail Gorbachev）はソ連崩壊の責任を負い、国民から疎外された。後任のイェルツィン（Boris Yeltsin）大統領は明確に民主化と市場経済への方向へ進もうとした。しかし、彼は健康上の理由と無節制な飲酒問題で国政を混乱に陥れた。そしてロシアは1998年、国際通貨基金（International Monetary Fund: IMF）の救済金融を受けることになった。国家の威信は地に落ち、国際社会から指をさされる国となった。

このような状況の中、彗星のように現れた指導者がプーチン（Vladimir Putin）大統領であった。彼は2000年に大統領に当選した後、失墜したロシアの地位を取り戻すことに全力を尽くした。ちょうど上昇気流に乗った国際原油価格が追い風となった。プーチン大統領は執権後、機会があるたびにNATOが約束を破り東進を続け、ロシアの安全保障を脅かしていると批判し警告してきた。ロシアの民主化と市場経済への移行を支援するとしながらも、ロシアを仮想敵国と見なすNATOの拡張が絶え間なく推進される意図について疑念を表明したのである。

ロシアのガスは冷戦時代にもウクライナを経由して西欧まで供給されていた。ウクライナは通過料収入を得ることができ、ガスも友好価格で供給されていた。ソ連崩壊後、ロシアはウクライナに対し友好価格ではなく国際価格でガスを供給するとし、滞納したガス代金もきちんと支払うよう求めたが、両国間のガス取引は数多くの対立を露呈した。両国間の貿易も次第に縮小し、関係正常化はなかなか実現しなかった。ソ連時代、ウクライナはロシアと同じ構成国であったが、今やエネルギーと貿易分野での対立だけでなく、欧州連合、NATO加盟を巡って絶えず対立する関係になってしまった。

ロシア人がプーチン大統領に強い支持を示すのは、彼を強いロシアを作り上げる指導者だと信じていたからである。ウクライナ戦争は、冷戦終結後に形成されたロシアとウクライナの相手方に対する認識の差と国民の心理状態の差から始まった。残念なのは、エネルギー資源の供給、食料供給などの分野で成し遂げた相互補完的な経済構造にもかかわらず、国政運営と目指す方向性の違いを克服するための様々な接触と協議の機会を得られなかった点である。

ロシアとしては、NATOの継続的な拡張を効果的に制御できなかったことが最大の原因である。ロシアはNATOと「平和のためのパートナーシップ（Partnership for Peace）」に招待されたが、欧州の安全保障のための共感形成に失敗した。ロシアは安全保障上の不安解消のための多角的な外交努力を怠り、米国とNATO加盟国は蓄積されたロシアの不満を解消するための努力を怠った。その結果、2014年にクリミア併合とドンバス地域紛争が発生した。その後8年間、両者の外交努力も真剣ではなかった。その結果がウクライナ戦争を引き起こしたのである。

近隣諸国はウクライナ戦争を見て、国家安全保障に対する深刻な混乱を感じているだろう。国家の安危のための国防費と軍事力はどの程度まで備えれば、外敵からの侵入を防ぐのに十分だろうか？集団安全保障体制の加盟国になれば、私の安危を安心して任せることができるだろうか？頼りになる同盟国との関係をうまく維持すれば、安全保障問題は解決されるだろうか？

ロシアのウクライナ侵攻は、我が国の安保状況も改めて点検させることになった。北朝鮮との対話を続ける外交的な努力はしなければならない。しかし、北朝鮮の我が国に対する安保上の脅威に対しては、 물샐틈없는（隙のない）対応策も 마련（準備）しなければならない。軍事的な対応策だけでなく、サプライチェーンの点検も必要である。戦争でなくても、すでに米中間の、米露間の対立で不安定になっており、我が国の経済状況に否定的な影響を与えている。新たに発足する政権は、乱れた安保対応体制を立て直さなければならない。我が国の完璧な対応能力を基盤に、北朝鮮の改革開放を誘導していかなければならない。

ウクライナ終戦後、変化する国際秩序と欧州諸国が直面する喫緊の課題を見てみよう。今年は冷戦終結から30年になる年である。そして今年は新冷戦に入る最初の年かもしれない。お金を使わずに平和に暮らせる時代は終わった。今や欧州諸国は国防費を急激に引き上げなければならない。ドイツが真っ先に動いた。国防費を国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）の2%以上に増額することを決定した。ドイツの再軍備化が始まった。ドイツの軍備増強は欧州大陸紛争の前奏曲であった。

30年間続いてきたグローバル化の時代も終わった。移行経済が市場経済に転換する道も非常に険しいものに見える。ロシアと中国だけが自国の殻に閉じこもるのではない。米国も、欧州諸国も、アジア諸国も、もはや殻の中に閉じこもった国々を呼び戻すことは難しくなった。この状態で2050年、地球は炭素中立の時代を作ることができるだろうか？また別のパンデミックが起きた場合、共同対応は可能だろうか？

もう一つの問題は、ロシア産ガスへの依存度削減と米国産液化天然ガス（Liquefied Natural Gas: LNG）などの導入拡大である。軍備増強は必然的な課題となるだろう。ロシアとの対峙における軍事力抑制に関する交渉があり得るが、近い将来は難しいだろう。ロシア産ガスと原油への依存度削減も決して容易な課題ではない。オランダのTitle Transfer Facility（TTF）天然ガス先物価格は、ウクライナ戦争前の50ドル台から250ドルまで急騰した後、現在は115ドル水準で一進一退を繰り返している。米国がロシア産原油とガス、石炭の輸入を禁止したが、欧州諸国への供給は正常に行われているからである。[1]

欧州大陸外からのLNG導入を増加させる場合、関連施設をさらに建設する必要がある費用、建設期間と導入費用が難題である。ロシアからの輸入価格（特にパイプライン天然ガス（Pipeline Natural Gas: PNG）長期契約価格）に比べてはるかに高価なガスを使用することは、コロナ19で脆弱になった欧州の経済体力には少なくない負担となるだろう。結局、欧州諸国はロシア産ガスの使用を減らすだろうが、全面遮断という極端な選択はしないだろう。米国の場合は、バイデン政権発足後、2021年3月に施行された民主党の政策により、カナダからメキシコ湾に接続するキーストーン・パイプラインの工事を中止させた。[2]

サンダース（Bernie Sanders）の場合、予備選挙過程でも一貫してシェール（shale）生産に反対してきた。原油・ガス価格が急騰しても、バイデン（Joe Biden）政権が容易にシェール生産を爆発的に増やすための規制緩和をすることはないだろう。国際原油価格が100ドルを超え、エクソンモービル（ExxonMobil）とシェブロン（Chevron）は2022年パーミアン盆地（Permian Basin）の生産をそれぞれ25%、10%増やす計画だと明らかにした。[3]しかし、米国国内では気候変動と環境汚染への懸念から、シェール生産に対する否定的な風潮がある。終戦後一定の時間が経過すれば、欧州諸国とロシアは再びエネルギーの安定的な供給計画を協議することになるだろう。

さて、新たに発足する尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府は、韓露関係をどのように導いていくべきか見てみよう。我が政府は冷戦終結後、ロシアとの関係発展をダイナミックに推進してきた。70年以上にわたる両国間の関係断絶を克服し、経済成長過程を共有しながら協力範囲を広げてきた。1990年から北方政策が推進され、その後政権が保守と進歩に変わっても、ロシアとの協力増進のための努力は続けられてきた。政府は我が企業が活動できるインフラ構築に積極的であった。経済協力協定だけでなく、一般査証免除協定も締結した。企業は対露経済協力融資提供を足掛かりにロシア市場に進出し、ブランド価値を高める粘り強い努力をしてきた。我が国の情報技術（Information Technology: IT）製品はロシアの国民ブランドに選ばれ、ロシア国民の心の中に親しみやすいブランドとして位置づけられた。

1ヶ月前までは、我が企業はロシア特需を期待し、協力を拡大する準備をしていた。サンクトペテルブルクの現代自動車工場は、系列会社のKCC、現代ウィアなどの進出とゼネラル・モーターズ（General Motors: GM）自動車工場の買収を推進した。ロシアのヤンデックス（Yandex）とは、モビリティ事業も本格的に推進する段階であった。コロナ19で深刻な景気低迷を経験した巨済島（コジェド）の造船企業は、ロシア北極航路開設関連LNG運搬船などの特需により、第2の造船産業ブームを待っていた。北極航路開設を控え、大規模なLNG運搬船の発注も相次いでいるが、そのほとんどを我が国の造船3社が受注して製作している。巨済でブロック（block）を製作し、ウラジオストクのズヴェズダ（Zvezda）造船所に運搬し、現地で組み立てて試運転して納品するケースもある。北極航路の開設に備え、ウラジオストクやカムチャツカ半島に主要拠点都市が生まれるだろう。大宇造船海洋はカムチャツカLNGハブターミナル建設工事を受注したことがある。我が国にも釜山港だけでなく、東海港が新たな物流中心港として浮上するだろう。環日本海経済圏が出現するだろう。貿易と製造業、水産業、観光事業が活性化すると予想される。

今はそのような議論を始めようとする動力は存在しない。しかし、数ヶ月後にはウクライナ戦争が終結し、新たな経済協力の地平が開かれると期待される。欧州諸国は戦争終結後、ロシアに対する制裁を解除する可能性に言及し始めた。我が政府も参加している対ロシア金融制裁と主要輸出品に対する輸出統制も解決されるだろう。当分の間、我が政府は操業中断や代金未払いにより困難を経験している我が国の進出企業のための支援策を講じる必要がある。

我が企業は1998年の経済危機、2008年のグローバル金融危機、2014年のクリミア半島併合による対露経済制裁などの危機の中でもロシア市場を去らなかった。我が企業はロシア人の生活に不可欠な製品を提供しながら根を下ろした。我が企業人たちの血と汗で築き上げた有望な新興市場がロシアである。ロシアとの経済協力は、ある日突然、履物のように捨て去ることができる事案ではない。韓露両国間の発展は、政府間の協力と共に国民間でも堅固に築かれてきた点を看過してはならない。学術交流、文化交流を通じて両国国民間に形成された連帯感は、戦争と国際情勢の混乱も乗り越えるだろう。ウクライナ戦争後、相当期間政治、安保、経済分野での協力が停滞しても、民間分野の連帯感が両国関係の火花を再び灯す役割を果たすだろう。

ロシアはサハリンのガス田から水素を生産し、北東アジア諸国に輸出するという構想を持っている。我が国も炭素中立を達成するために、海外で水素を生産して導入する政策を推進している。両国の利害関係が一致する事業であるため、有望であると言える。また、第4次産業革命時代を迎え、韓露両国の企業は人工知能（Artificial Intelligence: AI）、ドローン（drone）、携帯電話、半導体などの分野で本格的な協力を推進中である。ロシアが強みを持つ科学技術分野で我が企業が共同研究を通じて導入しようとする部分もあり、ロシア企業が我が国との協力を必要とする分野もある。シベリアは地球温暖化により、永久凍土の地から食料供給基地へと変化しつつある。我が国の多くの企業はシベリアに進出し、大規模な機械農業を行っている。

ロシアは東方政策をこの10年余り推進してきたが、北東アジア諸国の熱い反応は得られなかった。極東地域にロシア政府や企業が目立った投資をすることもしなかった。ロシアの極東地域は厳しい気候のため、人口密度が異常に低い地域である。ウクライナ戦争が終わった後、ロシアは東方政策をダイナミックに推進する可能性がある。ロシアは原油とガスの対欧州輸出量が急激に減少する状況から脱却する道を探さなければならない。中国が最大のパートナーになるだろう。過去数十年間、エネルギー資源を求めて世界中に投資してきた中国にとっては、嬉しいニュースとなるだろう。我が国も重要なパートナーになるだろう。サハリン2からすでにLNGを導入している我が国は、合理的な価格でロシア産ガスを追加導入する条件が形成されつつある。ウクライナ戦争が近い将来終結すれば、我が企業には思いがけない特需をもたらす可能性があるという見通しである。■

参考文献

パク・ミンホ. 2021. 「北米最大のパイプライン事業『キーストーン・パイプライン』公式中断」『イーネットニュース』7月16日。

ユン・ウンスク. 2022. 「米シェール華麗に復活？…原油・ウクライナ重なり注目↑」『アジュ経済』2月21日。

イ・ジヨン. 2022. 「ロシア制裁で『欧州天然ガス』取引中60%急騰…歴代最高値」『中央日報』3月2日。

[1]イ・ジヨン. 2022. 「ロシア制裁で『欧州天然ガス』取引中60%急騰…歴代最高値」『中央日報』3月2日。

[2]パク・ミンホ. 2021. 「北米最大のパイプライン事業『キーストーン・パイプライン』公式中断」『イーネットニュース』7月16日。

[3]ユン・ウンスク. 2022. 「米シェール華麗に復活？…原油・ウクライナ重なり注目↑」『アジュ経済』2月21日。

■著者: ペク・ジュヒョン_法務法人セジョン ロシア担当顧問。駐カザフスタン大使を歴任し、ロシア外交アカデミーで歴史学博士号を取得した。

■担当・編集: イ・スンヨン_EAI研究員

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