[EAI Ukraine Issue Briefing] ③ Lecciones de la guerra ruso-ucraniana y perspectivas de desarrollo de las relaciones entre Corea y Rusia

La guerra ruso-ucraniana se dirige hacia un alto el fuego. La guerra dejará enormes daños en ambos países y parece que terminará con un compromiso ambiguo. Queda por ver si se cumplirán los objetivos de la "operación militar especial" de Rusia: la no adhesión de Ucrania a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y su neutralización, y las demandas territoriales rusas sobre Crimea y la región de Donbás. Es profundamente lamentable que Ucrania y Rusia no hayan encontrado una manera de evitar la guerra y hayan caído en un conflicto armado entre naciones eslavas. Incluso después de que termine la guerra, el conflicto entre ambos países no parece que vaya a calmarse fácilmente. Una vez terminada la guerra, los países europeos se enfrentarán a una elección: ¿se restaurará el proceso de globalización que, como una ola imparable, ha arrastrado a todos los países del mundo tras el fin de la Guerra Fría, o vivirán bajo el telón de una nueva Guerra Fría, más dura que la anterior?

En primer lugar, examinaremos por qué Ucrania persiguió la occidentalización, concretamente la adhesión a la Unión Europea (UE) y la OTAN, y cómo se desarrolló la relación de conflicto con Rusia. A finales de 1991 se desintegró la Unión Soviética. Nacieron 15 nuevos estados, entre ellos Rusia y Ucrania. La mayoría de los ciudadanos ucranianos, al igual que los de los países de Europa del Este, albergaban la esperanza de seguir los sistemas y valores de Estados Unidos y Europa Occidental. El anhelo de unirse a la UE y a la OTAN creció. Aunque todavía no habían logrado liberarse del marco del sistema socialista y la economía planificada, intentaron transitar rápidamente hacia la democracia y la economía de mercado. Sin embargo, los presidentes y políticos ucranianos no lograron reformar la sociedad ni unificar al pueblo. La política exterior también fluctuó drásticamente dependiendo de si gobernaban facciones pro-rusas o pro-occidentales. Sin embargo, la mayoría de los ciudadanos ucranianos preferían la occidentalización.

Las protestas antigubernamentales del Euromaidán de 2013 provocaron numerosas víctimas. El presidente Yanukóvich, que había decidido abandonar el acuerdo de adhesión a la UE y girar hacia una política pro-rusa, fue destituido y huyó a Rusia. A partir de este incidente, el espacio para los políticos que abogaban por mantener relaciones amistosas con Rusia en Ucrania se redujo drásticamente. Esto marcó un punto de inflexión en el que la posibilidad de mantener relaciones amistosas y la cooperación económica, incluido el suministro de gas, entre Ucrania y Rusia disminuyó drásticamente.

Por otro lado, Rusia se considera el "heredero principal" de la Unión Soviética. Tras el colapso de la Unión Soviética a principios de la década de 1990 debido a la ruina económica, el país se sostenía con la ayuda económica de países como Estados Unidos y Europa, incluida la ayuda alimentaria. En esas circunstancias, estaba atravesando un proceso de transición involuntario hacia la democracia y la economía de mercado. Mijaíl Gorbachov fue repudiado por el pueblo por su responsabilidad en el colapso de la Unión Soviética. Su sucesor, el presidente Boris Yeltsin, claramente intentó avanzar hacia la democratización y la economía de mercado. Sin embargo, debido a problemas de salud y abuso del alcohol, sumió la gestión del país en el caos. En 1998, Rusia tuvo que recurrir a un rescate del Fondo Monetario Internacional (FMI). La dignidad del país se vio menoscabada y se convirtió en un país señalado por la comunidad internacional.

En medio de esta situación, surgió como un cometa el presidente Vladímir Putin. Tras ser elegido presidente en el año 2000, se dedicó a restaurar el menguante prestigio de Rusia. La subida de los precios internacionales del petróleo, que coincidió con este periodo, actuó como un poderoso impulso. Desde que asumió el cargo, el presidente Putin ha criticado y advertido repetidamente sobre la amenaza a la seguridad de Rusia por parte de la OTAN, que, rompiendo sus promesas, ha continuado su expansión hacia el este. Expresó sus dudas sobre la intención detrás de la expansión incesante de la OTAN, que, bajo el pretexto de ayudar a la democratización y la transición a la economía de mercado de Rusia, la consideraba un enemigo virtual.

El gas ruso se suministraba a Europa Occidental a través de Ucrania incluso durante la Guerra Fría. Ucrania podía obtener ingresos por tránsito y recibir gas a precios favorables. Tras el colapso de la Unión Soviética, Rusia declaró que suministraría gas a Ucrania a precios internacionales en lugar de precios favorables y exigió el pago puntual de las deudas de gas pendientes, pero las transacciones de gas entre ambos países provocaron numerosos conflictos. El comercio entre ambos países se redujo gradualmente y la normalización de las relaciones no se logró fácilmente. De ser un estado constituyente de la Unión Soviética junto con Rusia, Ucrania se convirtió en un país en constante conflicto no solo por el comercio de energía y las transacciones, sino también por su aspiración a unirse a la UE y la OTAN.

La fuerte adhesión de los rusos al presidente Putin se debe a que creen que es un líder que está construyendo una Rusia fuerte. La guerra de Ucrania surgió de las diferencias en la percepción mutua y en el estado psicológico de los ciudadanos, formadas tras el fin de la Guerra Fría. Es lamentable que, a pesar de la estructura económica mutuamente complementaria lograda en áreas como el suministro de recursos energéticos y alimentos, no se hayan aprovechado diversas oportunidades de contacto y consulta para superar las diferencias en la gestión estatal y los objetivos.

Para Rusia, la incapacidad de controlar eficazmente la continua expansión de la OTAN es la causa principal. Rusia fue invitada a la "Asociación para la Paz" con la OTAN, pero fracasó en la formación de un consenso para la seguridad europea. Rusia descuidó diversos esfuerzos diplomáticos para aliviar su inseguridad, y Estados Unidos y los países miembros de la OTAN descuidaron los esfuerzos para aliviar las acumuladas quejas de Rusia. Como resultado, en 2014 se produjo la anexión de Crimea y el conflicto en la región de Donbás. Durante los siguientes ocho años, los esfuerzos diplomáticos de ambas partes tampoco fueron serios. El resultado fue el estallido de la guerra en Ucrania.

Los países vecinos deben estar experimentando una profunda confusión sobre la seguridad nacional al observar la guerra de Ucrania. ¿Hasta qué punto es suficiente el gasto en defensa y la capacidad militar para garantizar la seguridad nacional frente a la invasión del exterior? ¿Se puede confiar la propia seguridad a los miembros de un sistema de seguridad colectiva? ¿Se resolverán los problemas de seguridad si se mantienen buenas relaciones con aliados fuertes?

La invasión rusa de Ucrania ha obligado a nuestro país a reevaluar su propia situación de seguridad. Debemos continuar los esfuerzos diplomáticos para dialogar con Corea del Norte. Sin embargo, también debemos preparar contramedidas infalibles contra la amenaza a nuestra seguridad por parte de Corea del Norte. No solo se necesitan contramedidas militares, sino también una revisión de las cadenas de suministro. Incluso sin guerra, los conflictos entre Estados Unidos y China, y entre Estados Unidos y Rusia, ya están generando inestabilidad y afectando negativamente a nuestra economía. El nuevo gobierno entrante debe reafirmar su postura de respuesta de seguridad, que se ha visto alterada. Debemos guiar a Corea del Norte hacia la reforma y la apertura basándonos en nuestra capacidad de respuesta perfecta.

Examinemos el orden internacional que cambiará tras el fin de la guerra en Ucrania y las tareas urgentes que enfrentarán los países europeos. Este año se cumplen 30 años del fin de la Guerra Fría. Y este año podría ser el primero de entrada en una nueva Guerra Fría. La era en la que se podía vivir en paz sin gastar dinero ha terminado. Ahora, los países europeos deben aumentar drásticamente su gasto en defensa. Alemania ha sido la primera en actuar. Ha decidido aumentar su gasto en defensa a más del 2% del Producto Interior Bruto (PIB). Ha comenzado el rearme de Alemania. El aumento del gasto militar de Alemania fue el preludio de un conflicto en el continente europeo.

La era de la globalización, que ha durado 30 años, también ha terminado. El camino de las economías en transición hacia la economía de mercado parece muy arduo. No solo Rusia y China se están encerrando en sus propias esferas. Tampoco será fácil para Estados Unidos, los países europeos y los países asiáticos sacar a los países que se han encerrado en sus esferas. En estas circunstancias, ¿podrá la Tierra crear una era de neutralidad de carbono para 2050? ¿Será posible una respuesta conjunta si llega otra pandemia?

Otro problema es la reducción de la dependencia del gas ruso y la ampliación de la importación de gas natural licuado (GNL) de Estados Unidos, entre otros. El aumento del gasto militar parece ser una tarea inevitable. Puede haber negociaciones para moderar la confrontación militar con Rusia, pero será difícil en un futuro próximo. La reducción de la dependencia del gas y el petróleo rusos tampoco es una tarea fácil. El precio del futuro del gas natural en la Title Transfer Facility (TTF) de los Países Bajos, que antes de la guerra de Ucrania rondaba los 50 dólares, se disparó hasta los 250 dólares y ahora fluctúa en torno a los 115 dólares. Esto se debe a que, aunque Estados Unidos ha prohibido la importación de petróleo y gas y carbón rusos, el suministro a los países europeos se mantiene con normalidad.[1]

El coste de construir instalaciones adicionales para aumentar la importación de GNL fuera del continente europeo, el tiempo de construcción y el coste de importación son desafíos. Utilizar gas mucho más caro en comparación con el precio de importación de Rusia (especialmente el precio de los contratos a largo plazo de gas natural por gasoducto (PNG)) supondrá una carga considerable para la resistencia económica de Europa, debilitada por el COVID-19. Al final, los países europeos reducirán el uso de gas ruso, pero no tomarán la decisión extrema de cortarlo por completo. En el caso de Estados Unidos, tras la entrada de la administración Biden, se detuvo la construcción del oleoducto Keystone, que conecta Canadá con el Golfo de México, de acuerdo con la política del Partido Demócrata implementada en marzo de 2021.[2]

Bernie Sanders, por su parte, se ha opuesto constantemente a la producción de esquisto (shale) durante las primarias. Incluso si los precios del petróleo y el gas se disparan, la administración Biden no relajará fácilmente las regulaciones para aumentar drásticamente la producción de esquisto. Con los precios internacionales del petróleo superando los 100 dólares, ExxonMobil y Chevron han anunciado planes para aumentar la producción en la cuenca Pérmica en un 25% y un 10% respectivamente en 2022.[3] Sin embargo, en Estados Unidos existe una corriente negativa hacia la producción de esquisto debido a las preocupaciones sobre el cambio climático y la contaminación ambiental. Una vez transcurrido un tiempo tras el fin de la guerra, los países europeos y Rusia volverán a negociar planes de suministro energético estable.

Ahora, examinemos cómo debe el recién inaugurado gobierno de Yoon Suk-yeol gestionar las relaciones entre Corea y Rusia. Nuestro gobierno ha promovido dinámicamente el desarrollo de relaciones con Rusia tras el fin de la Guerra Fría. Hemos ampliado el alcance de la cooperación superando más de 70 años de interrupción en las relaciones bilaterales y compartiendo el proceso de crecimiento económico. Desde 1990 se ha promovido la Política del Norte, y los esfuerzos por mejorar la cooperación con Rusia han continuado independientemente de los cambios de gobierno entre conservadores y progresistas. El gobierno ha sido proactivo en la construcción de infraestructuras para que las empresas surcoreanas puedan operar. Se han firmado no solo acuerdos de cooperación económica, sino también acuerdos de exención de visado general. Las empresas han aprovechado los préstamos de cooperación económica a Rusia como base para ingresar en el mercado ruso y han realizado esfuerzos persistentes para aumentar el valor de sus marcas. Nuestros productos de tecnología de la información (TI) han sido seleccionados como marcas nacionales en Rusia y se han posicionado como marcas amigables en los corazones de los ciudadanos rusos.

Hasta hace un mes, nuestras empresas esperaban un "boom" en Rusia y se preparaban para ampliar la cooperación. La planta de Hyundai Motor en San Petersburgo estaba planeando la expansión de filiales como KCC y Hyundai Wia, y la adquisición de la planta de automóviles de General Motors (GM). Se estaba impulsando activamente el negocio de la movilidad con Yandex de Rusia. Las empresas de construcción naval en Geoje, que habían sufrido una grave recesión económica debido al COVID-19, esperaban un segundo auge en la industria naval gracias al auge de los transportadores de GNL relacionados con la apertura de la ruta marítima del Ártico en Rusia. Se están realizando pedidos a gran escala de transportadores de GNL en previsión de la apertura de la ruta marítima del Ártico, y la mayoría de ellos están siendo construidos por las tres principales empresas de construcción naval de Corea. En algunos casos, se fabrican bloques en Geoje, se transportan al astillero Zvezda de Vladivostok, se ensamblan allí, se prueban y se entregan. En preparación para la apertura de la ruta marítima del Ártico, surgirán ciudades importantes como Vladivostok y la península de Kamchatka. Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering ha ganado el contrato para la construcción de instalaciones de transferencia de GNL en Kamchatka. Puertos como el de Donghae, además del de Busan, también resurgirán como nuevos centros logísticos en Corea. Surgirá una zona económica del círculo del Mar de Japón. Se espera que el comercio, la manufactura, la pesca y el turismo se activen.

Actualmente no existe el impulso para iniciar tales discusiones. Sin embargo, se espera que en unos meses, tras el fin de la guerra de Ucrania, se abra un nuevo horizonte de cooperación económica. Los países europeos han comenzado a mencionar la posibilidad de levantar las sanciones contra Rusia una vez finalizada la guerra. Las sanciones financieras contra Rusia, en las que participa nuestro gobierno, y los controles de exportación sobre los principales productos también se resolverán. Por el momento, nuestro gobierno necesitará idear medidas de apoyo para las empresas surcoreanas que enfrentan dificultades debido a la interrupción de la producción o la falta de pago.

Nuestras empresas no abandonaron el mercado ruso a pesar de las crisis como la crisis económica de 1998, la crisis financiera mundial de 2008 y las sanciones económicas contra Rusia provocadas por la anexión de Crimea en 2014. Nuestras empresas se han arraigado proporcionando productos esenciales para la vida de los ciudadanos rusos. Rusia es un prometedor mercado emergente cultivado con la sangre y el sudor de nuestros empresarios. La cooperación económica con Rusia no es algo que pueda ser desechado de la noche a la mañana. No se debe pasar por alto que el desarrollo de las relaciones entre Corea y Rusia se ha producido de manera sólida no solo a través de la cooperación intergubernamental, sino también entre los ciudadanos. Los lazos formados entre los ciudadanos de ambos países a través del intercambio académico y cultural superarán la confusión de la guerra y la situación internacional. Incluso si la cooperación en los ámbitos político, de seguridad y económico se estanca durante un período considerable después de la guerra de Ucrania, los lazos en el ámbito civil desempeñarán un papel en reavivar la llama de las relaciones bilaterales.

Rusia tiene planes de producir hidrógeno a partir de los yacimientos de gas de Sajalín y exportarlo a los países del noreste de Asia. Corea del Sur también está promoviendo una política de producción e importación de hidrógeno en el extranjero para lograr la neutralidad de carbono. Este es un proyecto prometedor ya que los intereses de ambos países coinciden. Además, ante la era de la Cuarta Revolución Industrial, las empresas de Corea y Rusia están impulsando activamente la cooperación en campos como la inteligencia artificial (IA), los drones, los teléfonos móviles y los semiconductores. Hay áreas en las que nuestras empresas buscan introducir tecnología a través de la investigación conjunta en campos donde Rusia tiene fortalezas, y también hay áreas en las que las empresas rusas necesitan cooperación con nosotros. Siberia, debido al calentamiento global, se está transformando de tierra helada en una base de suministro de alimentos. Varias empresas surcoreanas se han expandido a Siberia y están llevando a cabo agricultura mecanizada a gran escala.

Rusia ha estado promoviendo su Política Oriental durante la última década, pero no ha recibido una respuesta entusiasta de los países del noreste de Asia. El gobierno y las empresas rusas no han realizado inversiones notables en la región del Lejano Oriente. La región del Lejano Oriente de Rusia es un área con una densidad de población inusualmente baja debido a su clima severo. Es posible que Rusia promueva dinámicamente su Política Oriental después de que termine la guerra de Ucrania. Rusia necesita encontrar una salida ante la drástica disminución de sus exportaciones de petróleo y gas a Europa. China será su mayor socio. Para China, que ha invertido en la búsqueda de recursos energéticos en todo el mundo durante las últimas décadas, esta será una noticia bienvenida. Corea del Sur también será un socio importante. Corea del Sur, que ya importa GNL de Sajalín-2, está creando condiciones para importar gas ruso adicional a un precio razonable. Si la guerra de Ucrania concluye en un futuro próximo, se prevé que esto pueda traer un inesperado auge para las empresas surcoreanas.■

<Referencias>

Park Min-ho. 2021. "Se suspende oficialmente el proyecto de oleoducto más grande de Norteamérica, 'Keystone Pipeline'." <E-Net News> 16 de julio.

Yoon Eun-sook. 2022. "¿Resurgimiento espectacular del esquisto estadounidense? ... Recibe atención debido a la superposición de precios del petróleo y Ucrania ↑." <Aju Business Daily> 21 de febrero.

Lee Ji-young. 2022. "El 'gas natural europeo' se dispara un 60% en intradía debido a las sanciones rusas... Precio récord histórico." <JoongAng Ilbo> 2 de marzo.

[1] Lee Ji-young. 2022. "El 'gas natural europeo' se dispara un 60% en intradía debido a las sanciones rusas... Precio récord histórico." <JoongAng Ilbo> 2 de marzo.

[2] Park Min-ho. 2021. "Se suspende oficialmente el proyecto de oleoducto más grande de Norteamérica, 'Keystone Pipeline'." <E-Net News> 16 de julio.

[3] Yoon Eun-sook. 2022. "¿Resurgimiento espectacular del esquisto estadounidense? ... Recibe atención debido a la superposición de precios del petróleo y Ucrania ↑." <Aju Business Daily> 21 de febrero.

■ Autor: Baek Ju-hyun_Asesor de Sejong Law Firm para Rusia. Ha sido embajador en Kazajistán y obtuvo un doctorado en historia en la Academia Diplomática de Rusia.

■ Responsable y Editor: Lee Seung-yeon_Investigador del EAI

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