[ADRN Issue Briefing] Президентские выборы в Южной Корее 2022 года: расколотое народное мнение

9 марта 2022 года в Южной Корее состоялись президентские выборы, на которых кандидат от оппозиционной партии «Сила народа» Юн Сок Ёль одержал победу над кандидатом от правящей Демократической партии Ли Чжэ Мёном с минимальным перевесом в 0,73 процентных пункта – наименьшим в истории страны. Единственное сравнимое по напряженности двухпартийное избирательное соревнование – это президентские выборы 1997 года, на которых Ким Дэ Чжун победил с перевесом в 1,52 процентных пункта. Из 34 067 853 поданных действительных голосов на недавних выборах Юн получил 16 394 815, а Ли – 16 147 738, что является наибольшим числом голосов, полученных чемпионом и занявшим второе место соответственно в истории Южной Кореи. По масштабу полномасштабной двухпартийной избирательной мобилизации сравнимы только президентские выборы 2012 года, на которых 30 594 621 действительный голос был разделен между Пак Кын Хе (15 773 128) и Мун Чжэ Ином (14 692 632). Следовательно, по интенсивности конкуренции и масштабу мобилизации, несомненно, можно утверждать, что результаты президентских выборов 2022 года[1] не имеют себе равных в истории, отражая сильное политическое разделение между консерваторами и прогрессистами. Проблема заключается в том, что наблюдаемое политическое разделение между двумя лагерями представляет собой скорее «негативную», чем «позитивную» партийную поляризацию.

Согласно опросу общественного мнения[2], проведенному Gallup Korea сразу после выборов, основными составляющими этого беспрецедентного политического раскола являются не столько программная дифференциация, которая способствует здоровому развитию демократии, сколько партийная сортировка, которая делает демократию дисфункциональной. Что касается партийной сортировки, то сообщается, что 39% проголосовавших за Юна назвали смену исполнительной власти основной причиной поддержки, а 17% выбрали недовольство другим кандидатом в качестве второй по важности причины поддержки, в то время как 27% проголосовавших за Ли назвали недовольство другими кандидатами основной причиной поддержки. Для избирателей аффективная партийная идентичность с кандидатами или против них является одним из наиболее критических факторов, определяющих выбор при голосовании. С другой стороны, что касается программной дифференциации, опрос показывает, что только 6% проголосовавших за Юна и 13% за Ли назвали политические программы и предвыборные манифесты важной причиной поддержки. Для избирателей политическая конкуренция между кандидатами является одним из наименее влиятельных факторов, влияющих на их решение о голосовании. По сути, результаты президентских выборов демонстрируют «пагубную[3]» поляризацию – разделение общества на взаимно недоверчивые лагеря «Мы против них», в которых политическая идентичность становится социальной идентичностью – в процессе формирования в Южной Корее.

Возникающая пагубная поляризация, проявившаяся на выборах, ставит многоуровневые вызовы перед демократической политикой Южной Кореи, в которой новому президенту предстоит сыграть ключевую роль в следующем: разделенный кабинет, в котором ему необходимо сотрудничать с коалиционным партнером; разделенное правительство, в котором ему необходимо сотрудничать с оппозиционной партией; и разделенное общество, в котором ему необходимо учитывать интересы тех, кто за него не голосовал. Расколотое Vox Populi , выявленное на выборах, требует от него владения искусством центростремительного демократического управления. Далее показано, насколько ему придется постараться, чтобы справиться с этим.

Проблемы разделенного кабинета

Новый президент должен сформировать коалиционный кабинет с Партией народа Ан Чхоль Су. Хотя Партия народа имеет всего три места в Национальном собрании, ее кандидат в президенты Ан имел 12% поддержки избирателей[4] в основном среди центристских избирателей, не связанных с основными партиями. Когда Ан снял свою кандидатуру 3 марта, чтобы заключить избирательную сделку с Юном, Юн и Ли были практически равны. Предвыборная коалиция Юна с Ан принесла ему значительные дивиденды. Экзит-полл[5], проведенный крупными телерадиокомпаниями KBS, MBC и SBS в день выборов, сравнил электоральное поведение избирателей на президентских выборах 2017 и 2022 годов. 25% проголосовавших за Муна в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 72% – за Ли. 95% проголосовавших за консервативного кандидата Хон Чжун Пё в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 4% – за Ли. 80% проголосовавших за Ана в 2017 году отдали свои голоса за Юна, а 18% – за Ли. Юн сохранил большинство голосов от консервативных лагерей, в то время как Ли получил голоса от прогрессивных лагерей, хотя и со значительными потерями. Сбор голосов сторонников Ана оказался решающим для Юна, поскольку он получил в четыре раза больше голосов, чем Ли. Другими словами, предвыборная коалиция с Ан оказалась жизненно важной для победы Юна в условиях нарастающей пагубной поляризации.

Юн и Ан обязались сформировать коалиционный кабинет и объединить свои партии. Юн назначил Ана председателем переходного комитета президента, чтобы продемонстрировать надежность коалиции. Однако присущая нестабильность в формировании будущего коалиционного кабинета будет продолжать беспокоить нового президента. В то время как избирательное влияние Ана было незаменимым для победы на президентских выборах, его законодательное влияние почти равно нулю для принятия законопроектов в Национальном собрании. Асимметричная сила торга между избирательной и законодательной аренами Партии народа представляет собой «проблему обязательств» для Юна в поддержании предвыборного контракта на формирование постэлекторальной коалиции кабинета. Более того, Партия «Сила народа» Юна, имеющая 106 мест в законодательном органе, может быть недовольна непропорционально большим представительством членов меньшей партии Ана в процессе распределения портфелей в будущем кабинете. Президентская демократия Южной Кореи усложняет проблему обязательств, поскольку глава исполнительной власти может единолично назначать и увольнять членов кабинета, что снижает доверие к предвыборному контракту Юна с точки зрения Ана и членов его партии. Для управления проблемами разделенного кабинета крайне важно, чтобы Юн помнил, что его триумф стал возможен не в последнюю очередь благодаря центристским избирателям, которые поддержали Ана. Хотя отказ от Ана в кабинете может иметь незначительные последствия в законодательной сфере, он будет иметь большое влияние на общественную поддержку нового президента, что усилит, а не ослабит тенденцию к пагубной поляризации.

Проблемы разделенного правительства

Юн также сталкивается с оппозицией со стороны Демократической партии, которая в настоящее время имеет большинство в 172 места в Национальном собрании по крайней мере в течение следующих двух лет. В условиях разделенного правительства новый президент просто не может реализовать ни одну из своих политических инициатив без согласия Демократической партии. Хуже того, право Юна назначать премьер-министра, что является ключом к поддержанию коалиционного контракта, подлежит одобрению Национального собрания, контролируемого Демократической партией. Другими словами, без достижения сотрудничества с Демократической партией Юн не сможет сформировать свой исполнительный кабинет, не говоря уже о реализации своих законодательных инициатив. Чтобы избежать наихудшего сценария, который, как ожидается, будет вызван разделенным правительством, Юн должен решить эту «координационную» проблему, пытаясь достичь результата, который удовлетворит как правящую, так и оппозиционную партии.

Это непростая задача для нового президента, особенно в эпоху растущей пагубной поляризации, когда партии рассматривают друг друга как конкурирующие лагеря и вступают в законодательную борьбу, где политические ставки, связанные с победой или поражением, чрезвычайно высоки. Однако, согласно экзит-поллу[6], существуют некоторые важные области политики, в которых обе стороны могут достичь взаимовыгодных результатов. 29% проголосовавших за Юна и 31% за Ли согласились с тем, что «экономический рост и создание рабочих мест» должны быть наиболее важной политической повесткой дня, которой должен заниматься новый президент. Кроме того, 23% сторонников Юна и 21% сторонников Ли подтвердили, что «стабильное управление ценами на жилье и рынком недвижимости» должно быть второй по важности политической повесткой дня. Другими словами, подавляющее большинство как сторонников Юна, так и сторонников Ли считали «ценностные» вопросы – программные ценности, которые широко разделяются избирателями – высшим приоритетом для законодательного обсуждения и реализации. Следовательно, для Юна решение этих ценностных вопросов в первую очередь станет путем к политическому решению координационной проблемы, возникшей из-за разделенного правительства.

В этом смысле, к сожалению, следует отметить, что Юн как избранный президент выделил предвыборное обещание «отмены Министерства по гендерному равенству и семейным делам» в качестве одного из приоритетных направлений политики. Поскольку это один из наиболее поляризующих «позиционных» вопросов – программных ценностей, по которым партии отличают себя в электорате – на президентских выборах, выдвижение этого вопроса, несомненно, приведет к политическим последствиям, которые усугубят, а не смягчат тенденцию к пагубной поляризации. Примечательно, что Демократическая партия назначила активистку-феминистку сопредседателем Комитета экстренного реагирования, чтобы противостоять и политически использовать этот спорный вопрос. Для избранного президента это служит хорошим напоминанием[7] о его шаткой электоральной базе среди избирателей в возрасте до 30 лет, где он получил 59% голосов от мужской части населения, но только 34% от женской, что является точным отражением Ли, который получил только 36% от мужской части населения, но 58% от женской. Послевыборная «культурная» война по гендерным вопросам по партийным линиям может стать путем к политическому тупику, что сделает неработоспособной координацию политики, которая делает разделенное правительство неработоспособным.

Проблемы разделенного общества

Трудности поддержания коалиционного кабинета Юн-Ан и сотрудничества с Демократической партией в условиях разделенного правительства, несомненно, поставят нового президента в неловкое и даже фрустрирующее положение. Это может подтолкнуть его к искушению односторонних действий. В частности, как политический новичок без опыта работы в Национальном собрании, Юн может испытывать глубокое отвращение к отнимающему много времени политическому торгу, необходимому для достижения компромиссов в коалиционном кабинете с коллегами-партнерами и разделенном правительстве с оппозиционными партиями. Если это произойдет, Юн будет более склонен прибегнуть к стратегии «обращения к общественности» – президент напрямую продает свои программы общественности, используя умелое манипулирование общественным мнением – для мобилизации общественной поддержки своей политической повестки дня. Другими словами, для президента, столкнувшегося с политическим тупиком, стратегия обращения к общественности может рассматриваться как его последнее средство для выхода из сложившейся ситуации.

К сожалению, для нового президента, однако, стратегия обращения к общественности, безусловно, окажется контрпродуктивной для мобилизации общественной поддержки его политической повестки дня. Для Юна будет постоянно важно помнить, что он выиграл президентство на выборах, где 48,56% избирателей проголосовали за него, а 47,83% – за его оппонента. Как это соотношение изменится, будет проверено на местных выборах, которые состоятся через три недели после его инаугурации 10 мая. В партийном ландшафте, где национальная электоральная поддержка равномерно разделена между консервативным и прогрессивным лагерями, для президента было бы политическим самоубийством применять стратегию обращения к общественности и инициировать односторонние действия как способ обойти обременительный торг в коалиционном кабинете и разделенном правительстве. Бесспорно, такой президентский маневр вызовет контрмобилизацию со стороны сторонников противоположного лагеря, что создает опасность спирали эскалации конфликта, которая углубляет, а не уменьшает тенденцию к пагубной поляризации.

Дискуссия вернулась к своему началу. Напряженная двухпартийная конкуренция с широкой партийной мобилизацией, которая позволила Юну выиграть президентство, теперь ограничивает его политические возможности как нового президента. Усиление пагубной поляризации сделало неизбежным для Юна принять Ана в разделенный кабинет, принять Демократическую партию в разделенное правительство и принять прогрессивных избирателей в разделенном обществе, чтобы добиться результатов. Не случайно, что Юн получил рейтинг одобрения своей работы на посту президента в 53%[8] – самый низкий среди избранных президентов – а Мун получил рейтинг одобрения своей работы в 43%[9] – самый высокий среди президентов в последние два месяца их срока. Похоже, что эффективный партизанизм, а не результативность политики, определяет, как избиратели поддерживают политических лидеров. Тот факт, что Мун, вероятно, станет самым популярным уходящим президентом, а Юн – наименее популярным входящим президентом, символизирует, что демократия Южной Кореи вступила в эру пагубной поляризации. Именно поэтому качество демократии Южной Кореи критически зависит от того, как новый президент отреагирует на эти многоуровневые вызовы разделенного кабинета, разделенного правительства и разделенного общества.■

[1] Национальная избирательная комиссия, Система избирательной статистики(на корейском языке), Квачхон, Республика Корея: 2022.http://info.nec.go.kr/

[2] Исследовательский институт Gallup Korea. Опрос после 20-х президентских выборов(на корейском языке). 10 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea. https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1278

[3] Murat Somer, Jennifer L. McCoy & Russell E. Luke (2021) Pernicious polarization, autocratization and opposition strategies, Democratization, 28:5, 929-948, DOI: 10.1080/13510347.2020.1865316

[4] Исследовательский институт Gallup Korea. Ежедневное мнение № 485 (первая неделя марта 2022 г.) – Карта поддержки кандидатов в президенты до отставки Ан Чхоль Су, Образ кандидатов в 7 перспективах(на корейском языке). 2 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea. https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1275

[5] Jang, Seulki. «[Data M] Президентские выборы 2017 года, куда они пойдут на этот раз? (на корейском языке)» MBC News. 9 марта 2022 г. https://imnews.imbc.com/replay/2022/nwdesk/article/6348716_35744.html

[6] Ку, Кюнха. «[Углубленный опрос на выходе] ② Прогрессивное единство выше, чем на президентских выборах 2017 года… Степень сплоченности выше среди консерваторов (на корейском языке)».KBS News. 9 марта 2022 г. https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=5412124

[7] Ким, Ёнгеун. «[Графика] Результаты опроса на выходе президентских выборов 2022 года по полу и возрасту (на корейском языке)».Yonhap News Agency. 19 марта 2022 г. https://www.yna.co.kr/view/GYH20220309000900044

[8] RealMeter. [RealMeter, вторая неделя марта (10-11 число) Еженедельный тренд] Перспективы государственного управления Юн Сок Ёля. 52,7% положительных ответов против 41,2% отрицательных. (на корейском языке). 13 марта 2022 г. Распространено RealMeter http://www.realmeter.net/jbshdifkg8owg897gt28/

[9] Исследовательский институт Gallup Korea. Ежедневное мнение № 486 (7 марта 2022 г.) — Поддержка кандидатов D-2 на президентских выборах 20-го созыва, взгляды на политику (на корейском языке). 8 марта 2022 г. Распространено Gallup Korea https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1277

■ Чон Ким — доцент политологии Университета северокорейских исследований (UNKS). В настоящее время является приглашенным профессором Высшей школы международных исследований и Международного колледжа Андервуда Университета Ёнсе, региональным координатором Азиатской сети исследований демократии, научным сотрудником Корейского научно-исследовательского института социальных наук по теме «Качество правительства и разновидности управления», членом редакционной коллегии журнала Asian Perspective и Tamkang Journal of International Affairs, а также членом консультативного комитета по политике Министерства национальной обороны Республики Корея и Агентства военной разведки. Он получил степень бакалавра политологии в Корейском университете и степень доктора политологии в Йельском университете. Он опубликовал многочисленные статьи в научных журналах, включая Asian Perspective, Asian Survey и Journal of International and Area Studies, а также редактировал сборники, включая Adapt, Fragment, Transform: Corporate Restructuring and System Reform in South Korea и Routledge Handbook of Democratization in East Asia.

■ Ответственный за материалы и редактуру:Пэк Чин Гён Руководитель отдела исследований EAI∙Старший научный сотрудник

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr