[ADRN Issue Briefing] 2022年韓国大統領選挙：二分された民意

2022年3月9日、韓国で行われた大統領選挙では、野党「国民の力」の尹錫悦（ユン・ソンニョル）候補が、与党「共に民主党」の李在明（イ・ジェミョン）候補を0.73パーセントポイントという、同国史上最小の僅差で制した。これに匹敵する二大政党間の接戦選挙は、1997年の金大中（キム・デジュン）候補が1.52パーセントポイント差で勝利した大統領選挙が唯一挙げられる。今回の選挙で投じられた有効票34,067,853票のうち、尹候補は16,394,815票、李候補は16,147,738票を獲得し、それぞれ韓国史上最多の得票数と次点得票数となった。規模において本格的な二大政党間の選挙動員と比較できるのは、2012年の大統領選挙であり、この時は有効票30,594,621票が朴槿恵（パク・クネ）候補の15,773,128票と文在寅（ムン・ジェイン）候補の14,692,632票に分けられた。したがって、競争の激しさと動員の規模の両面において、2022年の大統領選挙の結果は、保守派と進歩派の間の強い政治的分断を反映した、歴史的に比類なきものであったと言えるだろう。問題は、観察された両陣営間の政治的分断が、「肯定的」な分極化ではなく、「否定的」な分極化に相当するように見えることである。[1]は、保守派と進歩派の間の強い政治的分断を反映した、歴史的に比類なきものであったと言えるだろう。問題は、観察された両陣営間の政治的分断が、「肯定的」な分極化ではなく、「否定的」な分極化に相当するように見えることである。

選挙直後にギャラップ・コリアが実施した世論調査[2]によると、この前例のない政治的分断の根本的な要因は、民主主義を健全にするプログラム的な差別化ではなく、民主主義を機能不全にする党派的な選別にある。党派的な選別に関して、尹候補に投票した者の39％が政権交代を最も重要な支持理由とし、17％が対立候補への不満を2番目に重要な支持理由とした一方、李候補に投票した者の27％が対立候補への不満を最も重要な支持理由としたと報告されている。有権者にとって、候補者に対する、あるいは候補者への感情的な党派的アイデンティティは、投票選択を決定する最も重要な要因の一つである。一方、プログラム的な差別化に関しては、調査によると、尹候補に投票した者のわずか6％、李候補に投票した者の13％が、政策プロフィールや選挙公約を重要な支持理由としたとされている。有権者にとって、候補者間の政策に基づく競争は、投票決定に影響を与える最も影響力の小さい要因の一つである。本質的に、大統領選挙の結果は、韓国で形成されつつある、「我々対彼ら」という相互不信の陣営に社会を分裂させ、政治的アイデンティティが社会的アイデンティティとなる「有害な」分極化を顕著に示している。[3]は、韓国で形成されつつある、「我々対彼ら」という相互不信の陣営に社会を分裂させ、政治的アイデンティティが社会的アイデンティティとなる「有害な」分極化を顕著に示している。

選挙を通じて顕在化した有害な分極化は、次期大統領が以下の点で重要な役割を果たすことになる韓国の民主政治に多層的な課題を突きつける。すなわち、連立パートナーとの協力が求められる分裂した内閣、野党との協力が求められる分裂した政府、そして自身に投票しなかった人々への配慮が求められる分裂した国民である。選挙で示された二分された「民意」Vox Populiは、彼に求心力のある民主的統治の妙技に長けることを求めている。以下に、彼がいかに困難な状況に置かれるかを示す。

分裂した内閣の課題

新大統領は、安哲秀（アン・チョルス）氏の国民党との連立内閣を形成することになっている。国民党は国会に3議席しか持たないが、同党の大統領候補であった安氏は、主要政党に属さない中道層からの支持を主に得て、12％の国民的支持を維持していた[4]。3月3日、安氏が尹氏との選挙取引のために候補を辞退すると、尹氏と李氏はほぼ同率となった。尹氏の安氏との選挙前の連立は、大きな成果を上げた。出口調査[5]によると、主要放送局KBS、MBC、SBSが選挙当日に実施した出口調査では、2017年と2022年の大統領選挙の有権者の投票行動が比較された。2017年に文氏に投票した有権者の25％が尹氏に、72％が李氏に投票した。2017年に保守系候補であった洪準杓（ホン・ジュンピョ）氏に投票した有権者の95％が尹氏に、4％が李氏に投票した。2017年に安氏に投票した有権者の80％が尹氏に、18％が李氏に投票した。尹氏は保守層からの票の大部分を維持したが、李氏は相当な票を失ったものの、進歩層からの票を確保した。安氏の支持者からの票の獲得は、尹氏にとって決定的であり、李氏よりも4倍多くの票を得た。つまり、安氏との選挙前の連立は、有害な分極化が迫る状況下での尹氏の勝利にとって不可欠であった。

尹氏と安氏は連立内閣を形成し、両党を統合することを約束した。尹氏は安氏を次期政権 인수委員会委員長に任命し、連立の信頼性を示した。しかし、今後の連立内閣形成における内在的な不安定さは、新大統領を悩ませ続けるだろう。安氏の選挙における影響力は、大統領当選のために不可欠であったが、彼の党の立法上の影響力は、国会での法案可決においてはほとんどゼロである。国民党の選挙的影響力と立法上の影響力の非対称的な交渉力は、尹氏が選挙後の内閣連立を形成するという選挙前の契約を維持するための「コミットメント」問題として浮上する。さらに、106議席を持つ尹氏の国民の力党は、今後の内閣のポートフォリオ配分プロセスにおいて、より小さな安氏の党のメンバーの不均衡な過剰代表に不満を持つ可能性がある。韓国の大統領民主主義は、行政府の長が内閣メンバーを一方的に任命・解任できるため、コミットメント問題をさらに複雑にし、安氏とその党員の見解から見て、尹氏の選挙前の契約の信頼性を低下させる。分裂した内閣の課題を管理するためには、尹氏が、自身の勝利が、安氏を支持した中道層有権者のおかげであることも少なくないことを念頭に置くことが極めて重要である。内閣における安氏の排除は、立法分野ではほとんど影響がないかもしれないが、新大統領に対する国民の支持には大きな影響を与え、有害な分極化の傾向を緩和するどころか激化させるだろう。

分裂した政府の課題

尹氏はまた、現在国会で過半数である172議席を少なくとも今後2年間保持している共に民主党からの反対にも直面している。このような分裂した政府の状況下では、新大統領は共に民主党の同意を得なければ、いかなる政策イニシアチブも達成できない。さらに悪いことに、連立契約の維持の鍵となる首相の任命権は、共に民主党が支配する国会の承認を受ける必要がある。つまり、共に民主党の協力を得なければ、尹氏は立法イニシアチブを制定するどころか、行政府の内閣を形成することさえできない。分裂した政府によってもたらされる最悪のシナリオを回避するためには、尹氏は、与党と野党双方が満足する結果を得ようと試みることによって、この「調整」問題を解決する必要がある。

これは、政党がお互いを競争陣営とみなし、勝利または敗北に伴う政治的賭け金が極めて高い立法闘争に従事する、有害な分極化が増大する時代において、次期大統領にとって daunting な課題である。しかし、出口調査[6]によると、両者が相互に有益な結果を生み出すことができるいくつかの重要な政策分野がある。尹氏に投票した者の29％と李氏に投票した者の31％が、共に「経済成長と雇用創出」を新大統領が取り組むべき最も重要な政策課題であると合意した。また、尹氏支持者の23％と李氏支持者の21％が共に、「住宅価格と不動産市場の安定的な管理」を2番目に重要な政策課題とすべきであると確認した。言い換えれば、尹氏を支持した有権者の大多数と李氏を支持した有権者の大多数は、「ヴァーランス」問題、すなわち有権者全体で広く共有されるプログラム的な価値を、立法審議と実施の最優先事項と見なした。したがって、尹氏にとって、これらのヴァーランス問題にまず取り組むことが、分裂した政府から生じる調整問題に対する政治的解決への道となるだろう。

この意味で、次期大統領である尹氏が、「性平等家族部廃止」という公約を最優先政策課題の一つとして挙げたことは残念である。これは大統領選挙において、政党が有権者間で差別化する最も分断的な「立場」問題の一つであるため、この問題を前面に出すことは、有害な分極化の傾向を緩和するどころか激化させる政治的効果を生むことは確実である。共に民主党が、この分断的な問題を政治的に反撃し利用するために、緊急対応委員会の共同委員長にフェミニスト活動家を任命したことは注目に値する。次期大統領にとって、これは、彼が30歳未満の有権者の間で、男性有権者の59％の票を獲得したが、女性有権者からはわずか34％しか獲得できなかったという、李氏が男性有権者からはわずか36％、女性有権者からは58％しか獲得できなかったという、ちょうど反対の状況にあるという、彼の不安定な選挙基盤を思い起こさせる良い機会となるだろう。選挙後のジェンダー問題をめぐる政党間の「文化」戦争は、政治的行き詰まりへの道となり、分裂した政府を機能不全にする政策調整の失敗を引き起こす可能性がある。[7]の不安定な選挙基盤を思い起こさせる良い機会となるだろう。選挙後のジェンダー問題をめぐる政党間の「文化」戦争は、政治的行き詰まりへの道となり、分裂した政府を機能不全にする政策調整の失敗を引き起こす可能性がある。

分裂した国民の課題

尹安連立内閣の維持や、分裂した政府下での共に民主党との協力の困難さは、間違いなく新大統領を窮屈で、さらにはフラストレーションのたまる立場に置くだろう。これは彼を一方的な行動に駆り立てる可能性がある。特に、国会議員としての経歴を持たない政治的初心者である尹氏は、連立パートナーとの協調的な内閣や、野党との分裂した政府における政策妥協を成立させるために必要な、時間のかかる政治的な駆け引きを深く嫌悪するかもしれない。もしそうなれば、尹氏は、自身の政策アジェンダに対する国民の支持を動員するために、「パブリック・ゴーイング」すなわち大統領が巧みな世論操作を用いて自身のプログラムを直接国民に売る戦略をとる傾向が強まるだろう。言い換えれば、政治的行き詰まりに苦しむ大統領にとって、パブリック・ゴーイング戦略は、深刻な状況を打開するための最後の手段と見なされるかもしれない。

残念ながら、新大統領にとって、パブリック・ゴーイング戦略は、自身の政策アジェンダに対する国民の支持を集める上で、間違いなく逆効果となるだろう。尹氏が、有権者の48.56％が彼に投票し、47.83％が対立候補に投票した選挙で大統領に当選したことを思い出すことが、今後も不可欠となるだろう。この均衡がどのように変化するかは、彼の就任から3週間後の5月10日に開催される統一地方選挙で試されることになるだろう。保守派と進歩派の間で全国的な選挙支持が二分されている党派的状況において、大統領がパブリック・ゴーイング戦略をとり、連立内閣や分裂した政府における煩雑な交渉を回避する手段として一方的な行動を開始することは、政治的自殺行為となるだろう。疑いなく、そのような大統領の操作は、対立陣営の支持者からの対抗動員を引き起こし、有害な分極化の傾向を軽減するどころか、紛争激化のスパイラルを危険にさらすだろう。

議論は今、出発点に戻ってきた。尹氏が大統領に当選することを可能にした広範な党派的動員を伴う激しい二大政党間の競争は、新大統領としての彼の政治的選択肢を制約する。有害な分極化の増加は、尹氏が物事を成し遂げるために、分裂した内閣に安氏を、分裂した政府に共に民主党を、そして分裂した国民に進歩派の有権者を、それぞれ受け入れることを避けられないものにした。尹氏が次期大統領の中で最も低い53％の大統領職務遂行見通し評価を受け、[8]文氏が任期最後の2ヶ月間の大統領在任中、最も高い43％の大統領職務遂行評価を受けた[9]ことは偶然ではない。政策遂行能力よりも、効果的な党派性が、有権者が政治指導者を支持するかどうかを決定するように見える。文氏がおそらく最も人気のある退任大統領となり、尹氏がおそらく最も人気のない就任大統領となるという事実は、韓国の民主主義が有害な分極化の時代に入ったことを象徴している。だからこそ、韓国の民主主義の質は、新大統領が分裂した内閣、分裂した政府、分裂した国民という多層的な課題にどのように対応するかに、決定的に依存しているのである。■

[1]中央選挙管理委員会、「選挙統計システム」（韓国語）、韓国・果川市：2022年。http://info.nec.go.kr/

[2]ギャラップ・コリア、「第20代大統領選挙後の調査」（韓国語）。2022年3月10日。ギャラップ・コリア提供。https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1278

[3]Murat Somer, Jennifer L. McCoy & Russell E. Luke (2021) Pernicious polarization, autocratization and opposition strategies, Democratization, 28:5, 929-948, DOI: 10.1080/13510347.2020.1865316

[4]ギャラップ・コリア、「日刊世論第485号（2022年3月第1週）- 安哲秀氏辞退前の大統領支持地図、7つの視点からの候補者イメージ」（韓国語）。2022年3月2日。ギャラップ・コリア提供。https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1275

[5]チャン・スルギ、「MBCニュース」。2022年3月9日。https://imnews.imbc.com/replay/2022/nwdesk/article/6348716_35744.html

[6]Ku, Kyungha. 「[詳細出口調査] ②進歩統一勢力、19代大統領選挙より高い結束力…保守層の結束度が高い（韓国語）」KBS News2022年3月9日https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=5412124

[7]Kim, Youngeun. 「[グラフィック] 2022大統領選挙出口調査結果（性別・年齢別）（韓国語）」聯合ニュース2022年3月19日https://www.yna.co.kr/view/GYH20220309000900044

[8]RealMeter「[リアルメーター3月第2週（10～11日）週末動向] 尹錫悦（ユン・ソンニョル）国政運営見通し、肯定的52.7％対否定的41.2％」（韓国語）。2022年3月13日。RealMeter配信http://www.realmeter.net/jbshdifkg8owg897gt28/

[9]Gallup Korea Research Institute「Daily Opinion No.486（2022年3月7日）- 第20代大統領選挙候補者D-2支持率、政治に対する認識」（韓国語）。2022年3月8日。Gallup Korea配信https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1277

■鄭金（チョン・キム）は、韓国外国語大学校（UNKS）政治学科の准教授である。現在、延世大学校国際大学院および国際学部客員教授、アジア民主主義研究ネットワーク地域コーディネーター、社会科学韓国研究「政府の質とガバナンスの多様性」研究員、「Asian Perspective」および「Tamkang Journal of International Affairs」の編集委員、大韓民国国防部および国防情報本部の政策諮問委員を務めている。韓国大学校政治学科で学部教育を受け、イェール大学で政治学博士号を取得した。彼は、「Asian Perspective, Asian Survey」および「Journal of International and Area Studies」を含む学術雑誌、および「Adapt, Fragment, Transform: Corporate Restructuring and System Reform in South Korea」および「Routledge Handbook of Democratization in East Asia」を含む編集図書を多数発表している。

■担当・編集：ペク・ジンギョンEAI室長・主任研究員

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