[EAI 특별 논평 미얀마] ⑤ Непрекравная борьба гражданского общества Мьянмы за демократию: Размышления о проекте сотрудничества EAI с Мьянмой

1 февраля 2021 года в Нейпьидо, столице Мьянмы, еще одна трагедия в истории была комично запечатлена на видеокамеру инструктора по аэробике. На записи было видно, как колонна автомобилей, управляемых военными, въезжает для захвата Федерального парламента. Инструктор по аэробике, в маске из-за пандемии COVID-19, снимала оживленные движения, характерные для молодого поколения. Хотя фокус камеры был направлен на современность 2021 года, колонна автомобилей на заднем плане вызывала воспоминания о мрачных событиях 1962 и 1988 годов.

История демократии в Мьянме была историей разочарований. Даже после обретения независимости и создания правительства, неспособность правительства и нестабильная политико-социальная обстановка привели к узурпации власти военными. Восстания 8888 года в 1988 году, когда сопротивление граждан против некомпетентности и коррупции военной диктатуры достигло своего пика, и Шафрановая революция 2007 года, в которой участвовали даже буддийские монахи, считающиеся государственной религией Мьянмы, были подавлены военными всего за два месяца. Мьянманские военные стали группой, специализирующейся на государственных переворотах, легко узурпируя государственную власть под предлогом восстановления национальной интеграции и порядка, а кровь и жизни гражданского сопротивления остались как травма разочарования. Демократия и свобода были возможны лишь ограниченно, в рамках «дисциплины», как будто по «милости» военных.

Однако стремление мьянманских граждан к демократии не было легко подавлено. Многие демократические активисты были заключены в тюрьму или вынуждены эмигрировать, но гражданское общество собирало внутренний потенциал, ожидая возможности положить конец военной диктатуре и обрести свободу. И эта возможность представилась в 2015 году. Национальная лига за демократию (НЛД) под руководством Аун Сан Су Чжи, разгромив Партию единства и развития (ПЕД) во главе с Тейн Сейном на ноябрьских всеобщих выборах, положила конец долгой истории военной диктатуры. Более 75% избирателей Мьянмы приняли участие в голосовании, и объединенная воля гражданского общества привела к политической победе через демократические процедуры.

Государственный переворот 2021 года не завершается так легко, как в прошлом, по воле военных. Хотя гражданское сопротивление уменьшилось по сравнению с началом переворота, оно продолжается на улицах крупных городов, таких как Янгон и Мандалай. Гражданское сопротивление, стремящееся к быстрому реагированию на жестокое подавление, такое как прицельные выстрелы по протестующим, ищет тактические изменения. Национальное правительство единства (НПЕ), стремящееся стать центром восстановления демократии, пользуется широкой поддержкой народа Мьянмы. Облигации, выпущенные для сбора средств на деятельность НПЕ, были распроданы всего за 10 часов. Это отражает стремление народа Мьянмы к восстановлению демократии, а не ожидание доходности.

В настоящее время в Мьянме продолжается напряженное противостояние между военными, стремящимися удержать власть, сея страх посредством неизбирательного насилия, и движением гражданского неповиновения и демократическим лагерем, которые неустанно посылают сигналы сопротивления и стремятся создать возможность для восстановления демократии.

1. Всеобщие выборы 2015 года и задачи гражданского общества Мьянмы

В 2015 году гражданское общество Мьянмы тихо готовилось к исторической возможности. В соответствии с либерализацией Тейн Сейна были освобождены демократические активисты, находившиеся в заключении, и вернулись диссиденты, которые поддерживали внутреннее движение сопротивления из эмиграции. По мере ослабления контроля военных благодаря прогрессивным либеральным мерам, бывшие демократические активисты искали новые задачи внутри гражданского общества для содействия политическому развитию Мьянмы.

Родина, куда они вернулись, отличалась от прошлого. На нее смотрели как на «землю с огромным потенциалом» на Индокитайском полуострове, и активно привлекались иностранные инвестиции, а экономика, ранее зависевшая только от Китая, обрела новую движущую силу. В условиях быстрого развития информационно-коммуникационных технологий, менявшихся с каждым днем, граждане Мьянмы также быстро адаптировались и активно формировали социальные связи в киберпространстве. Способы выходить на улицы, держать плакаты и кричать в мегафон больше не имели силы в изменившемся гражданском обществе Мьянмы. Демократические активисты знали, что необходимо развивать потенциал гражданского общества Мьянмы для использования и развития демократических возможностей. Они знали, что нельзя гарантировать достижение и развитие демократии, полагаясь только на нескольких политических лидеров.

Демократические активисты обратили внимание на всеобщие выборы, запланированные на ноябрь 2015 года. Если бы они прошли в установленные сроки, как обещало правительство, это была бы прекрасная возможность положить конец военной диктатуре и установить демократическое гражданское правительство. Для этого было необходимо активное участие граждан, имеющих право голоса. Однако всеобщие выборы, формирующие не только федеральный парламент, но и многоуровневые региональные парламенты, были сложной и трудной для понимания «задачей» для обычных граждан, которым нечасто предоставлялась возможность голосовать. Требовалось обучение, демонстрирующее, как голосовать. Демократические активисты организовали систематическое обучение голосованию для всего населения Мьянмы в преддверии всеобщих выборов. Они организовали гражданские общества и ездили по всей стране, обучая граждан. Организации гражданского общества проводили систематическое обучение голосованию, посещая не только крупные города, но и отдаленные уголки страны. Низкий уровень грамотности в Мьянме, наряду со стремлением граждан к демократии, повысил эффективность обучения. Высокая явка на всеобщих выборах стала результатом усилий активистов гражданского общества Мьянмы, которые трудились по всей стране в течение всего 2015 года.

Демократические активисты и созданные ими организации гражданского общества начали думать и о задачах после всеобщих выборов. Они не могли оставаться просто группами давления (advocacy group) по своим взглядам или группами активистов (activist group) прошлого. Им нужно было обдумать, какова их ответственность и роль в содействии исторической возможности реализации демократии. Именно на этой основе Институт Восточной Азии (EAI) совместно с организациями гражданского общества Мьянмы реализовал проект «Укрепление потенциала организаций гражданского общества Мьянмы» (Strengthening Civil Society Organizations in Myanmar). Целью этого проекта было помочь организациям гражданского общества Мьянмы стать аналитическими центрами (think tank), способными самостоятельно разрабатывать демократические повестки дня и политические задачи и вносить вклад в развитие демократии в Мьянме.

Этот проект был реализован по двум основным направлениям. Во-первых, обмен опытом. Мьянманцы проявляли большой интерес к опыту демократии, политического развития и экономического успеха Кореи. Опыт EAI, ставшего влиятельным не только в Корее, но и в мире как небольшой частный независимый аналитический центр, мог служить реальным ориентиром для организаций гражданского общества Мьянмы при разработке будущих направлений развития организаций. Обмен опытом не означает одностороннюю передачу знаний и опыта. EAI также должен был понять и изучить страны Юго-Восточной Азии, которые Корея знала относительно плохо. Живая история и информация о политических, экономических и социальных проблемах, с которыми столкнулась современная Мьянма с момента обретения независимости, не были широко известны внешнему миру. EAI стремился расширить сферу исследований демократии в Азии на основе глубокого понимания политики и общества Мьянмы. Кроме того, признавая проблему того, что поддержка Кореей развивающихся стран ограничивается экономическими аспектами, EAI надеялся, что передача корейского политического и экономического опыта и знаний будет способствовать укреплению внутреннего потенциала стран-получателей, что приведет к устойчивым результатам экономического содействия. EAI стремился найти в Мьянме пример, где дипломатия вклада Кореи, единственной страны, перешедшей от страны-получателя к стране-донору, могла бы принести реальные плоды.

Второе направление — это сеть. EAI стремился расширить истории успеха в области демократического сотрудничества на региональном и глобальном уровнях, выступая в качестве узла, связывающего ключевых экспертов и создавая сеть, объединяющую их. На региональном уровне уже была создана Азиатская сеть исследований демократии (ADRN), которая реагировала на текущие демократические кризисы и совместно разрабатывала повестки дня и проводила исследования с аналитическими центрами, занимающимися демократией. Основываясь на опыте ADRN, EAI взял на себя роль связующего звена, сначала создав сеть исследований демократии внутри Мьянмы, а затем связав ее с азиатской региональной сетью, тем самым создав основу для повышения потенциала зарождающейся демократии Мьянмы и поддерживающего ее гражданского общества. Подобно тому, как люди растут через взаимодействие в обществе, организации гражданского общества Мьянмы создали каналы для взаимного обмена и наладили связь с аналитическими центрами, такими как EAI, в других регионах Азии, создавая возможности для перемен и развития.

В августе 2015 года был начат первый семинар по обмену опытом и политическим исследованиям. Тем временем Мьянма одержала победу на исторических всеобщих выборах, установив демократическое гражданское правительство под руководством Аун Сан Су Чжи и НЛД, а на следующий год Корея пережила «революцию свечей», свергнув правительство, «лишенное ответственности (irresponsible)» силой народа. EAI и партнерские организации Мьянмы живо обменивались историческим опытом демократии обеих стран.

2. Стремления граждан и пределы правительства НЛД

С середины 2010-х годов гражданское общество Мьянмы пережило скачкообразный рост, отличающийся от прошлого. Важную роль в этом сыграли усилия демократических деятелей по укреплению потенциала гражданского общества. После восстания 8888 года военные объявили Янгонский университет центром студенческого движения и закрыли его. Кроме того, высшее образование в области гуманитарных и социальных наук, за исключением медицины и инженерии, было запрещено или строго ограничено. Военное правительство стремилось к автономии власти, лишая граждан права на образование. В условиях частичной свободы гражданское общество Мьянмы приложило огромные усилия, чтобы наверстать упущенное право на образование.

Основные направления деятельности партнерских организаций, сотрудничавших с EAI, хорошо иллюстрируют это. Институт управления Сандхи (Sandhi Governance Institute) проводил программы по расширению прав и возможностей женщин Мьянмы и программы обучения лидерству для молодого поколения. Янгонская школа политологии (Yangon School of Political Science) возродила преподавание политологии на частном уровне, которое было запрещено военными в государственном высшем образовании. Инициатива «Открытая Мьянма» (Open Myanmar Initiative) занималась сбором данных о правительстве и парламенте и созданием базы данных политиков, предоставляя ее отечественным и зарубежным исследователям и широкой общественности. Общество распространения знаний Йон Чи Яр (Yone Kyi Yar Knowledge Propagation Society), основанное группой молодых врачей из Мандалая, создало библиотеку для распространения знаний в местном сообществе и построило площадку для конструктивных дискуссий среди молодого поколения. Институт развития Наушанг (Naushawng Development Institute) в Мичине, столице штата Качин, совместно с зарубежными НПО управлял школой, чтобы предоставить возможности для образования молодым людям из числа меньшинств, лишенным доступа к государственным образовательным услугам.

В частности, поскольку обучение голосованию, проведенное организациями гражданского общества по всей стране в 2015 году, принесло свои плоды, их деятельность по укреплению потенциала гражданского общества получила импульс. «Исследовательская сеть демократии Мьянмы» (Myanmar Democracy Research Network, MDRN) была связана с региональными сетями аналитических центров Азии, изучала успешные зарубежные примеры и разрабатывала их в качестве внутренних повесток дня. Эксперты и ученые в области демократии из Азии и всего мира посещали Янгон, делились знаниями и опытом и без колебаний общались через социальные сети. А перед выборами 2020 года они провели обучение голосованию более систематически, чем пять лет назад. Несмотря на значительные ограничения из-за пандемии COVID-19, им удалось добиться исследовательских результатов, таких как проведение опросов общественного мнения среди населения Мьянмы в ограниченных условиях.

Однако правительство НЛД, пришедшее к власти при поддержке народа, не смогло адекватно отреагировать на демократические вызовы. Конфликтуя между укоренившимися военными и требованиями народа о демократии, оно демонстрировало отношение, которое игнорировало демократические ценности. Возможно, из-за страха снова потерять власть в пользу военных, или из-за природы политической элиты, оно даже демонстрировало признаки стратегического союза с военными. Каналы связи между гражданским обществом и членами парламента, которые существовали даже при режиме Тейн Сейна, не функционировали должным образом, а деятельность гражданских организаций и зарубежных НПО пытались регулировать и контролировать законом. Военные действия против рохинджа либо игнорировались, либо даже оправдывались. Свобода выражения мнений не была обеспечена, поскольку политические выражения на территории кампусов были запрещены, а лидеры студенческих движений арестованы. Более того, по сравнению с 2015 годом были приняты меры, еще более ограничивающие избирательные права и право быть избранным для представителей меньшинств. Под предлогом пандемии были ограничены предвыборные кампании 2020 года, а свободная журналистская деятельность была запрещена. Только государственные телеканалы были легально разрешены. Критика правительства НЛД как «демократической диктатуры» не является преувеличением.

Правительство НЛД, не имевшее политического капитала, кроме народной поддержки, получило снисходительное доверие народа, одержав подавляющую победу на всеобщих выборах 2020 года, но оно слишком легко рухнуло перед лицом военного переворота. Снова исторические трудности были возложены на плечи граждан.

К настоящему моменту многие граждане погибли, сопротивляясь военному перевороту. По состоянию на 25 декабря 2021 года официально зарегистрировано 1375 погибших. 8254 человека были заключены в тюрьму, из них 39 приговорены к смертной казни. Среди приговоренных к смертной казни — двое несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. Конечно, эти цифры являются официально подтвержденными, и общепринятым мнением является то, что на самом деле погибло гораздо больше невинных граждан.

Движение сопротивления граждан Мьянмы принимает различные формы. На начальном этапе основное внимание уделялось массовым митингам, а также собраниям, на которых протестные послания передавались путем стука кастрюлями и сковородками в течение определенного времени каждую ночь. Также передавалось намерение сопротивляться, выключая свет на определенное время ночью, чтобы весь мир через спутники мог видеть темную Мьянму. Поскольку военные продолжали жестоко подавлять протестующих, например, стреляя на поражение, проводились спонтанные митинги, похожие на флешмобы, с последующим быстрым рассеиванием, или протесты выражались выставлением плюшевых игрушек на улицах. На 상공 также вывешивались огромные надписи «Мы хотим демократии» и передавалось намерение, путем последовательного обмена в Facebook знаком с тремя поднятыми пальцами.

Наряду с различными движениями сопротивления, все более распространяется движение гражданского неповиновения против военного режима. На начальном этапе проводился массовый бойкот промышленных товаров, принадлежащих военным. А в настоящее время отказываются платить налоги, чтобы оказать давление на финансовые потоки военного режима. Несмотря на неудобства, связанные с отключениями электроэнергии и невозможностью ее использования из-за неоплаты счетов за электроэнергию, поставляемую правительством, граждане Мьянмы охотно терпят эти неудобства. Они больше не питают надежд на правительство, которое полностью игнорировало безопасность и здоровье граждан во время распространения COVID-19. Общественные услуги парализованы, и граждане живут, защищая себя сами. Теперь разрыв между правительством и гражданским обществом стал необратимым.

Граждане Мьянмы неустанно призывали международное сообщество поддержать восстановление демократии в Мьянме. Смелое заявление посла Мьянмы при ООН и слезная мольба Мисс Мьянма на конкурсе красоты до сих пор ярко живут в памяти многих граждан мира. Тем не менее, международное сообщество, включая ООН, лишь повторяло декларации, но не предприняло никаких практических мер, которые могли бы облегчить страдания граждан Мьянмы. Китай фактически поддерживает режим Мин Аун Хлаина, а АСЕАН не избежала критики за признание представительства военного режима Мьянмы. Недавно премьер-министр Камбоджи Хун Сен посетил Нейпьидо и встретился с Мин Аун Хлаином. Демократические страны не предприняли никаких практических мер в ответ на это. Теперь граждане Мьянмы больше не взывают к ООН и международному сообществу со слезами, как несколько месяцев назад. Столкнувшись с бездействием международного сообщества, они усвоили дорогостоящий урок, что решение этого вопроса — исключительно их борьба. Граждане Мьянмы ведут борьбу, которую никто не может заменить.

3. Эпилог

Прошел почти год с момента захвата Нейпьидо военными. Ситуация в Мьянме по-прежнему не показывает признаков разрешения. Военные совершают жестокие насилия и зверства против невинных граждан и уязвимых этнических меньшинств на окраинах. НПЕ еще не обладает достаточной силой и ресурсами для урегулирования всех этих событий. А на городских улицах продолжаются внезапные демонстрации граждан без устали, а некоторые молодые люди взялись за оружие. Один врач из штата Мандалай, член MDRN, возглавляет мирные демонстрации граждан. Студент из этнического меньшинства, мечтавший о федерализме Мьянмы, сообщил, что вступил в революционную армию. Между тем, молодая пара родила второго ребенка и сообщила о своей свадьбе. Сопротивление, которое они назвали «Весенней революцией», ни на йоту не ослабло. И в суровой революции граждане Мьянмы живут своей повседневной жизнью. Мы надеемся, что момент, когда история встанет на их сторону, наступит как можно скорее. ■

■ Автор: Син Ён Хван_Приглашенный научный сотрудник Института мира и демократии при Университете Корё, руководитель отдела управления Фондом по делам женщин и семьи Тэгу. Получил докторскую степень по политологии в Университете Корё и ранее занимал должность старшего научного сотрудника Института восточноазиатских исследований. Основные исследовательские интересы включают международные отношения в Восточной Азии, отношения между Китаем и Россией, геополитику, внешнюю политику Кореи, сотрудничество в области развития и т. д. Среди основных работ: «Сломанная демократия Мьянмы, «дисциплинированная» военными: анализ качества процедуры в зарождающейся демократии» (2022), «Совместная континентальная стратегия и экспансионистская морская стратегия Китая: с акцентом на геополитическую теорию Николаса Спайкмена» (2021), «Является ли Япония «Британией» Восточной Азии? Геополитический анализ долгосрочной стратегии Японии на Корейском полуострове» (2020).

■ Редактор: Чон Джу Хён _Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr