[EAIミャンマー特別論評] ⑤民主主義へのミャンマー市民社会の絶え間ない闘争：EAIのミャンマー協力事業における所感

2021年2月1日、ミャンマーの首都ネピドーで、歴史上また一つの悲劇が、あるエアロビクス講師のビデオカメラに喜劇のように捉えられた。軍部が率いる一連の車両が連邦議会を掌握するために進入する場面がそのまま収められた。エアロビクス講師は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックのためマスクを着用し、若い世代らしい溌剌とした動きを撮影していた。カメラのフォーカスは2021年の現代を捉えていたが、背景となった車両の行列は、1962年と1988年の暗雲を想起させた。

ミャンマーの民主主義の歴史は挫折の歴史であった。植民地支配を後に独立政府を樹立した時でさえ、政府の無能と分裂的な政治社会環境は、不安と無秩序を克服できず、軍部による政権奪取に帰結した。軍事独裁の無能と腐敗に対する市民の抵抗が集結した1988年の8888運動や、ミャンマーの国教である仏教僧侶までが加わった2007年のサフラン革命も、いずれも2ヶ月を経ずに軍部による暴力的な鎮圧に挫折した。ミャンマー軍部は、国家統合と秩序回復という名分のもと、容易に国家権力を奪取するクーデター専門集団となり、その中で市民的抵抗の血と命は挫折のトラウマとして残った。民主主義と自由は、「規律」の中で、あたかも軍部の「施恵」がある時のみ、限定的に可能であった。

しかし、民主主義に対するミャンマー市民の熱望は、容易に挫折しなかった。多くの民主化運動家が投獄され、政治的亡命の道を歩んだが、市民社会は軍事独裁を終息させ、自由を勝ち取る機会が来るのを待ちながら、内的な能力を結集していた。そしてその機会は2015年に訪れた。アウン・サン・スー・チー率いる国民民主連盟（National League for Democracy, NLD）が、11月の総選挙でテイン・セイン政権の連帯発展党（Union Solidarity and Development Party, USDP）を圧倒し、軍事独裁の長い歴史に終止符を打った。実に75%を超えるミャンマー市民有権者が投票に参加し、結集した市民社会の意思が、民主的な手続きを通じて政治的勝利を導いたのである。

2021年のクーデターは、過去のように容易に軍部の意のままには進んでいない。市民の抵抗は、クーデター初期に比べて規模は縮小したものの、ヤンゴンやマンダレーなどの大都市の街角で続いている。デモ隊に向けた狙撃などの暴力的な鎮圧に機敏に対応するため、市民的抵抗は戦術的な変化を図っている。民主化回復の中心軸となろうとする国民統一政府（National Unity Government, NUG）に対するミャンマー国民の支持は、全国的かつ広範囲に及んでいる。NUGの活動資金を調達するために発行された債券は、10時間で完売した。収益性への期待ではなく、民主化回復へのミャンマー国民の熱望を反映したものである。

現在ミャンマーでは、無分別な暴力で恐怖を助長し権力維持に躍起となっている軍部と、疲れを知らず抵抗のメッセージを発信し続け、民主化回復の機会をうかがう市民的不服従運動と民主派との間で、緊迫した力比べが続いている。

1. 2015年総選挙とミャンマー市民社会の課題

2015年、ミャンマー市民社会は歴史的な機会を静かに準備していた。テイン・セイン政権の自由化政策により、収監されていた民主化運動家が釈放され、海外に亡命して国内抵抗運動を支援していた反体制派が帰国した。前向きな自由化措置により軍部の統制が緩和されるにつれて、かつての民主化運動家たちは、市民社会内部でミャンマーの政治発展を模索するという新たな課題に取り組んでいた。

故郷に戻った彼らを待っていたのは、過去とは異なるミャンマーであった。インドシナ半島に残された最後の「潜在力の大地」との評価を受け、海外からの投資が積極的に行われ、かつて中国にのみ依存していた経済は新たな推進力を得ていた。日進月歩で変化する情報通信技術の発展の中で、ミャンマー市民も急速に適応し、サイバースペースで社会関係網を活発に形成していた。街に出てピケを掲げ、拡声器で叫ぶという方法は、変化したミャンマー市民社会ではもはや訴求力を失っていた。民主化運動家たちは、ミャンマー市民社会が民主化の機会を捉え、発展させていくための能力を育成しなければならないという事実を知っていた。少数の政治指導者にのみ依存していては、民主主義の達成と発展を保証できないことを理解していたからである。

民主化運動家たちが注目したのは、2015年11月に予定されていた総選挙であった。政府が公言した通り予定通り実施されれば、軍事独裁を終息させ、民主的な文民政権を樹立できる絶好の機会であった。そのためには、投票権を持つ市民の積極的な参加が不可欠であった。しかし、連邦議会だけでなく、多層的な地域単位の議会を構成する総選挙は、選挙の機会が定期的に与えられてこなかった一般市民にとって、複雑で理解しがたい「課題」であった。どのように投票するのか、実演を通じて理解させる教育が必要であった。民主化運動家たちは、ミャンマー全国民を対象に、総選挙を前に組織的に投票教育を実施した。市民社会団体を組織し、全国を回りながら市民を指導した。市民社会団体は、大都市だけでなく全国の辺境を巡回し、組織的な投票教育を実施した。民主主義への市民の熱望とともに、ミャンマーの低い識字率は教育の効果を高めた。総選挙の高い投票率は、2015年を通じて全国を駆け回ったミャンマー市民社会運動家たちの努力の成果であった。

民主化運動家たちと彼らが設立した市民社会団体は、総選挙後の課題についても考え始めた。政見に基づく圧力団体（advocacy group）や、過去の運動家集団（activist group）に留まることはできなかった。民主主義実現という歴史的な機会に貢献できる責任と役割は何かを熟考する必要があった。東アジア研究所（East Asia Institute, EAI）がミャンマーの市民社会団体と共に「ミャンマー市民社会能力強化（Strengthening Civil Society Organizations in Myanmar）」プロジェクトを推進することになったのは、このような背景からであった。この事業の目的は、ミャンマー市民社会団体が民主主義の議題と政策課題を先導的に開発し、ミャンマー民主主義の発展に貢献できるシンクタンク（think tank）として生まれ変わることを支援することであった。

この事業は大きく二つの軸で推進された。第一は経験共有である。韓国の民主主義と政治発展、そして経済的成功の経験に対するミャンマー市民の好奇心は非常に大きかった。小規模な民間独立シンクタンクとして、韓国だけでなく世界的に影響力を持つようになったEAIの経験は、ミャンマー市民社会団体が将来の組織発展の方向性を設計する上で、現実的な参考資料となり得た。経験共有は、一方的な知識と経験の伝達のみを意味するものではない。EAIもまた、韓国が比較的よく知らない東南アジア諸国を理解し、探求する必要があった。独立後、現代ミャンマーが経験した政治経済的課題と社会問題に関する生々しい歴史と情報は、外部世界に十分に知られていなかった。EAIは、ミャンマーの政治と社会に対する深い理解に基づき、アジア民主主義研究の範囲を拡大させようとした。また、韓国の開発途上国への支援が経済的な側面にのみ留まっているという点を問題として認識し、韓国の政治経済的発展経験と知識を伝授することで、受益国の内的な能力が経済援助の確固たる成果を牽引できることを期待した。唯一、受益国から供与国へと転換した韓国の貢献外交が、実質的な効果を発揮できる事例をミャンマーで見つけようとしたのである。

第二の軸はネットワークである。EAIは主要な専門家をノードとし、それらを結びつけるネットワーク構築のハブとして、民主主義協力の成功ストーリーを地域的およびグローバルな次元で拡大させようとした。地域次元では、既にアジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network, ADRN）を構築し、当面の民主主義危機に対応し、民主主義シンクタンクと共同議題を発掘し研究を進めていた。ADRNの経験に基づき、EAIはまずミャンマー内部で民主主義研究ネットワークを構成し、それを再びアジア地域ネットワークと連結する架け橋の役割を自任し、今まさに胎動し始めたミャンマーの民主主義とそれを支える市民社会の能力が向上できるフレームワークを 마련した。人間が社会の中で相互交流を通じて成長するように、ミャンマーの市民社会団体も相互交流のチャンネルを構築し、EAIをはじめとするアジアの他の地域のシンクタンクと疎通しながら、変化と発展の契機を 마련した。

2015年8月、初めて経験共有および政策研究のためのワークショップを開始した。その間、ミャンマーは歴史的な総選挙を勝利に導き、アウン・サン・スー・チーとNLDが率いる民主的な文民政権を樹立し、翌年には韓国が市民の力で「責任を欠いた（irresponsible）」政府を退陣させたろうそく革命を起こした。EAIとミャンマーのパートナー機関は、両国の民主主義の歴史的な経験を鮮やかに共有した。

2. 市民の熱望とNLD政権の限界

2010年代半ば以降、ミャンマー市民社会は過去とは異なる飛躍的な成長を経験した。ここには、市民社会の能力を育成するための民主化勢力の人々の努力が大きく寄与した。軍部は8888運動の後、ヤンゴン大学を学生運動の中心地とみなし閉鎖してしまった。さらに、医学や技術などの教育を除いた人文社会系の高等教育を禁止したり、極度に制限したりした。軍事政権は、国民の教育を受ける権利まで奪いながら、権力の自律性を追求した。部分的に与えられた自由の隙間で、ミャンマー市民社会は、その間奪われていた教育の権利を取り戻すために、多大な努力を払った。

EAIと共に活動したパートナー機関の主な活動領域は、これをよく示している。サンディ・ガバナンス・インスティテュート（Sandhi Governance Institute）は、ミャンマー女性の能力強化と若年層を対象としたリーダーシップ教育プログラムを運営した。ヤンゴン政治学校（Yangon School of Political Science）は、軍部が大学の公教育で禁止していた政治学教育を、民間レベルで復活させた。オープン・ミャンマー・イニシアチブ（Open Myanmar Initiative）は、政府と議会の現況をデータ化し、政治家のデータベースを構築して、国内外の研究者や一般市民に提供する役割を担った。マンダレーの若い医師たちが中心となって設立したヨネチヤル（Yone Kyi Yar Knowledge Propagation Society）は、図書館を設立し、地域社会に知識を普及させ、若年層の建設的な討論の場を構築した。カチン州の州都ミッチーナーに位置するナウシャング開発研究所（Naushawng Development Institute）は、公教育サービスから疎外された少数民族の若者に教育の機会を提供するため、海外NGOと協力して学校を運営した。

特に2015年に全国を駆け巡り展開した市民社会団体による投票教育が実を結び、彼らの市民社会能力強化活動は推進力を得た。「ミャンマー民主主義研究ネットワーク（Myanmar Democracy Research Network, MDRN）」は、アジア地域のシンクタンクネットワークと連結され、海外の成功事例を学び、それを国内のアジェンダとして開発した。アジアと世界の民主主義専門家や学者はヤンゴンを訪問し、知識と経験を共有し、ソーシャルメディアを通じてコミュニケーションを取ることにためらいがなかった。そして2020年の選挙を前に、彼らは5年前よりもさらに体系的に投票教育を実施した。新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより多くの制約があったものの、限定的な条件下でもミャンマー国民の世論調査を実施するなど、研究成果を上げた。

しかし、国民的な熱望を背負って登場したNLD政府は、民主化の課題に十分に対応できなかった。既得権益を持つ軍部と国民の民主化要求との間で葛藤し、むしろ民主的価値を軽視する姿勢を見せた。再び軍部に権力を奪われるかもしれないという恐れからか、あるいは政治エリートの特性に起因するものか、軍部と戦略的な提携を結ぶかのような姿勢さえ見せた。テイン・セイン政権下でも保障されていた市民社会と国会議員との間のコミュニケーションチャネルも、まともに機能せず、市民社会団体や海外NGOの自由な活動を法で規制し管理しようとした。ロヒンギャ族に対する軍部の暴力に沈黙したり、あるいは擁護したりさえした。キャンパス内での政治的表現を禁止し、学生運動指導者を逮捕するなど、表現の自由を保障せず、さらには2015年よりも少数民族の選挙権および被選挙権をさらに制限する措置が下された。パンデミックを口実に2020年の選挙キャンペーンを統制し、ジャーナリストの自由な取材活動を禁止した。政府系放送局のみが唯一合法的に許可された。NLD政府に対する「民主的な独裁（democratic dictatorship）」という批判は、誇張ではない。

国民からの支持以外に政治的資産を持たなかったNLD政府は、2020年の総選挙でも圧倒的な勝利で寛大な国民の再信任を得たにもかかわらず、軍部のクーデターの前にあまりにもあっけなく崩壊してしまった。再び、歴史の難題は市民の手に委ねられた。

これまで多くの市民が軍部クーデターに抵抗し、命を落とした。2021年12月25日時点で公式に集計された死者は1,375人に上る。8,254人が投獄され、そのうち39人が死刑を宣告された。死刑囚の中には18歳未満の未成年者も2名含まれている。もちろん、この数字は公式に確認されたものであり、実際にはこれよりもはるかに多くの無辜の市民が犠牲になったという推測が一般的な見方である。

ミャンマー市民の抵抗運動は、多様な方法で行われている。初期には大規模な集会が中心であったが、毎晩一定時間、鍋やブリキを叩きながら抵抗のメッセージを発信する集会もあった。また、夜間に一定時間消灯し、衛星を通じて世界が暗闇のミャンマーを見られるようにすることで、抵抗の意思を伝えた。デモ隊への狙撃など、軍部の残虐な鎮圧が続く中、フラッシュモブのようにゲリラ的なデモを行い、瞬く間に散開したり、人ではなくテディベアを街に展示してデモを行ったりもした。上空からもよく見えるように「我々は民主主義を望む（We Want Democracy）」という巨大な文字を刻み、三本指を広げたサインをフェイスブックでリレー共有しながら、意思を固めた。

多様な抵抗運動とともに、軍事政権に対する市民的不服従運動もさらに拡大している。初期には、軍部が所有する産業製品の不買運動が大規模に展開された。そして現在、軍事政権の資金源を圧迫するため、納税を拒否している。政府が供給する電気料金を支払わないことで、各地で停電が発生し、これ以上電気が使えない不便が生じているが、ミャンマー市民は喜んでその不便を受け入れている。新型コロナウイルス感染症の拡大にもかかわらず、市民の安全と保健を徹底的に軽視した政府に、もはや期待するものはない。公的サービスは麻痺し、市民は自らを守るための生活を送っている。もはや政府と市民社会の隔たりは、修復不可能なものとなった。

ミャンマー市民は、国際社会がミャンマーの民主化回復を支援してくれるよう、絶えず訴えてきた。国連ミャンマー大使の勇気ある声明や、ミス・ユニバースに出場したミス・ミャンマーの涙ながらの訴えは、今も多くの世界市民の記憶に鮮明に残っている。それにもかかわらず、国連をはじめとする国際社会は、声明を繰り返すだけで、実質的にミャンマー市民の苦痛を軽減できるいかなる措置も実行できなかった。中国は事実上、ミャンマー・アウン・フライン政権を後押ししており、ASEANはミャンマー軍事政権の代表性を認めたという非難を免れなかった。最近、カンボジアのフン・セン首相はネピドーを訪問し、ミャンマー・アウン・フラインと会談した。これに対し、民主主義国家はどのような実質的な措置も取ることができなかった。今やミャンマー市民は、数ヶ月前のように国連と国際社会に涙ながらに訴えることはない。国際社会の無策を経験し、この事態の解決が、ひたすら彼らの闘いであることを、高価な教訓として学んだ。誰にも代わることのできない戦いを、ミャンマー市民は続けている。

3. エピローグ

軍部がネピドーを掌握してから1年近くになる。依然としてミャンマー事態は解決の兆しを見せていない。軍部は、無辜の市民と脆弱な辺境少数民族に対し、無慈悲な暴力と蛮行を働いている。NUGは、まだこの全ての事態を収拾できるほどの力と資源を確保できていない。そして都市の街角では、市民の奇襲的なデモが弛みなく続いており、一部の若者は武装を選んだ。MDRNの一員であったマンダレー州のある医師は、市民の平和デモを主導している。ミャンマー連邦主義を夢見ていた少数民族の学生は、革命軍に入隊したという知らせを伝えてきた。一方、若い夫婦は第二子を出産し、結婚の知らせを伝えた新しいカップルもいる。彼らが「春の革命（Spring Revolution）」と呼んだ抵抗は、一歩も衰えていない。そして険しい革命の中で、ミャンマー市民は日常を生きている。歴史が彼らの味方をする日が一日も早く来ることを祈る。■

■著者：シン・ヨンファン_高麗大学校 平和と民主主義研究所 招聘研究員、大邱女性家族財団 経営企画室長。高麗大学校 政治外交学科で政治学博士号を取得し、東アジア研究所首席研究員を歴任した。主な研究関心は、東アジア国際関係、中露関係、地政学、韓国外交、開発協力などである。主な著作には、「Myanmar’s Broken Democracy “Disciplined” by the Military: Analysis on the Quality of Procedure in Fledging Democracy」(2022)、「中国の協力的大陸戦略と膨張的海洋戦略：ニコラス・スパイクマンの地政学理論を中心に」(2021)、「Is Japan the "Britain" of East Asia? A Geopolitical Analysis of Japan's Long-term Strategy on the Korean Peninsula」(2020)などがある。

■担当・編集：チョン・ジュヒョン_EAI 研究員

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