[EAI缅甸特别评论] ② 军事政变后缅甸的社会经济危机：历史的重演还是新的历史？

1. 引言

自2021年2月1日军方发动军事政变以来，截至12月31日，共有1,384人死亡，11,289人被捕。此外，从2月1日至2022年1月，军方发动了8,647次针对平民和人民保卫军的袭击，这一数字比2020年同期增加了762%（1,003起）（ALTSEAN 2022/02/09, 2）。约59.3万国内流离失所者（IDP）中，有22.3万也是在军事政变后产生的（OCHA 2021, 17）。

军事政变是军方的决定，但其原因可以从政府与军方的关系来解释。也就是说，昂山素季领导的文官政府怠慢了军方，偶尔也会出现双方领导人之间的情绪对抗。军方作为维护联邦的爱国团体，采取行动表达了即使依靠武力也要恢复其地位和职能的决心。然而，正如军方所声称的，国家分裂和国民矛盾并非显而易见，因此以历代军方干政的借口来夺取政权的说法显得十分拙劣。[1]

如果说1958年、1962年、1988年三次军方干政发生在政治衰退和国家欠发达的连续过程中，那么2021年的军事政变则是将一个在政治、社会上处于完全新阶段的国家拉回过去的时代的反动。如果到2023年8月，通过大选形式上确立了代议制，缅甸将重新回归以军方为中心的社会，国家重建可能需要承担比现在更多的社会政治成本。

在国家正常化过程中目睹的军方的倒退行为，不仅仅意味着政治上的衰退。它将暴露缅甸固有的社会结构性问题，并引发社会各领域的危机。军方统治的半个多世纪以来，缅甸已成为一个失败的国家，但军方却试图重建他们凌驾于国民之上的王朝。当前，缅甸正处于重演历史重复性危机的转折点。

2. 雪上加霜的经济：军事政变对新冠疫情的压倒性影响

从1988年到2011年3月，军政府公布的年均经济增长率超过10%，但无人相信。在军政府时期，统计部门的官员为了不惹上级不快并保住自己的职位，会歪曲统计数据，这种行为是军事文化和官僚社会的重要特征之一。为此，登盛（Thein Sein）政府（2011-16）曾将建立符合实际情况的准确统计系统作为施政课题，以期能够推进改革开放。

然而，歪曲现实的军方行为似乎正在复苏。例如，2021年12月7日，缅甸投资与对外经济关系部（Ministry of Investment and Foreign Economic Relations）部长昂乃乌（Aung Naing Oo）在评价GDP增长率为负18%的统计数据时，称其为反对政权发布的不可信资料。他主张GDP增长率在负8-9%左右，并且后疫情时代的增长率将超过IMF预测的2.5%（Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23）。主要机构预测2022年缅甸经济增长率为负4-5%，这同样与他的预测存在差距。

与昂乃乌部长的说法相反，军事政变后缅甸的经济衰退情况不容小觑，国民的生活水平也可能因此退回到军事政府时期。据联合国开发计划署（UNDP）称，自2021年2月1日起，75%的受访者认为军事政变是对家庭收入影响最大的因素，而新冠疫情的影响占25%（UNDP 2021, 35）。

受新冠疫情影响，从2019年末到2021年7月，已有320万人失业，数百万人缩短了工时（ICG 2021, 8）。从军事政变刚开始，提款和购买美元及黄金的现象增加，导致2021年1月至11月，缅元（Kyat）对美元贬值了33%（OCHA 2021, 14）。国际社会对缅甸的危机敲响了警钟。联合国开发计划署警告称，到2022年初，在约5500万缅甸人口中，近一半的2500万人将生活在国家贫困线以下，这一现象将回到2005年以前的生活水平（UNDP 2021/12/01）。

缅甸经济的危险信号预计将因汇率问题而加剧。缅甸中央银行（Central Bank of Myanmar）为了缓解汇率的剧烈波动，仅在2021年12月就进行了6次操作，出售了8800万美元（GNLM 2021/12/25）。在撰写本文时，汇率并未飙升（参见<图>）。然而，从税收减少和需要军费支出的政府立场来看，2021年12月，从乌兹别克斯坦进口了35吨纸币用纸。如果货币流通量增加，通货膨胀将成为既定事实。不考虑市场情况而增发和流通货币，在过去的军政府时期也是常见的政策。[2]

<图> 缅甸缅元汇率变动趋势（对美元）

※出处：https://www.xe.com/currencycharts/?from=USD&to=MMK

由于军事政变，仅2021年一年，企业注册数量就减少了44%（Walker 2021/12/01）。然而，军方为了突破西方的制裁加强，并追求自身利益，正在动用军工企业和裙带关系企业，与中国推进经济合作。例如，2021年11月，边境重新开放后，中国企业在军方垄断的稀土、红宝石和玉石等宝石、原油和天然气等矿产开采领域恢复了交流。美国、欧盟等西方世界对军方高层、军工企业等实施了定向制裁，国内外非政府组织要求撤资并断绝与缅甸军方合作的企业之间的关系。西方世界在20年以上对缅甸进行了全面制裁，但并未奏效。

要使对缅甸的制裁取得成功，就需要像中国那样，最大限度地减少对缅甸经济有重大影响的国家的影响力，并同时实施参与国的制裁。拜登政府在雪佛龙（Chevron）等新加坡和泰国石油公司的游说和反对下遇到了阻力，缅甸高级军官的资金不在美国和欧盟，而在东南亚国家。在这种情况下，要扼住军方的资金似乎是不可能的。事实上，尽管认识到与中国资本的合作在中长期对军方不利，但现实中没有其他选择。与中国的蜜月关系将超越军方内部的反华情绪，进一步加剧国民的反华情绪。

军方对新冠疫情的应对未能摆脱历代军政府在危机管理方面的脆弱性。据说军方在8月大规模市民抗议平息后，才开始正式启动新冠疫情对策。结果，截至2021年12月28日，卫生部（Ministry of Health）宣布已有1345万人完成了疫苗接种，达到了2021年人口50%接种完成的目标（GNLM 2021/12/28）。然而，在不到3个月的时间里有1000多万人接种，这一客观统计数据缺乏，并且缅甸接种的疫苗大部分是中国产，而国民对接种中国疫苗持谨慎态度，这使得军方的说法值得再次审视。军方声称国内未发现奥密克戎变异病毒的说法也需要验证。此外，尽管军方表示将在2022年在中国援助下自行生产疫苗，但关于生产设施准备和人力投入等具体计划尚不明确。

2021年7月，各家住户开始挂起黄旗，表示全家感染了新冠病毒，请求援助。然而，军方却切断了治疗所需的氧气供应，并提出了念诵佛经就能治愈疾病的荒谬对策。当时，军方更专注于夺取政权而非国民生命，并将参与反军方示威的国民定性为恐怖分子。我想问，军方是否有意愿接纳那些不参与示威的国民？

3. 地区间·代际间裂痕：社会矛盾与整合的可能性

军方之所以有信心通过军事政变夺取政权，除了其垄断的武器外，还基于其确信国民无法形成联合和起义。自1962年以来，军方一直坚持认为少数民族武装组织（Ethnic Armed Organization, EAO）企图分裂联邦，因此他们必须留在政坛。占多数的缅族（Burman）对少数民族的支持微乎其微，甚至对他们不屑一顾，而少数民族则在联邦中成为彻底的压迫对象和外来者。因此，少数民族无论政权由军方还是文官掌握，都漠不关心，他们将军事政变视为缅族政治精英之间的冲突（Ardeth Maung Thawnghmung and Noah 2021, 301）。这种看法在1988年的民主化运动和2007年的藏红花革命中也同样存在。如果两次政治动荡中少数民族与示威者联合，缅甸或许会迎来新的局面。

自2011年起，两个政府通过与少数民族武装组织的停火协议，将民族和解与国家统一作为施政的首要任务。结果，在登盛政府末期，与15个武装组织中的8个签署了联邦层面的停火协议。昂山素季政府改变了以往的方式，以“21世纪彬龙会议”的名义实施了四次停火协议。

虽然没有证据表明少数民族支持昂山素季政府，但至少他们期望采取与一贯采取暴力和强制合并的军方不同的路线。在21世纪彬龙会议上，政府、军方和少数民族武装组织成为谈判对象，但政府始终以高姿态对待少数民族武装组织，并未给予其应有的考量，而军方则离间政府和少数民族武装组织。结果，停火协议毫无成效。此外，在2017年和2018年的补选中，全国民主联盟（National League for Democracy, NLD）在少数民族地区落败，这使得人们对其政府和执政党实现国家统一的意图产生了怀疑。

在此情况下，民族团结政府（National Unity Government, NUG）与少数民族武装组织联合创建联邦军队的设想是不现实的。虽然部分少数民族武装组织向人民保卫军（PDF）提供军事训练和武器支持，但少数民族武装组织全面加入联邦军队的可能性微乎其微。如果NLD政府真诚地接近少数民族，或许可以建立双方之间的信任。

2022年初，军方在未征得各少数民族武装组织同意的情况下，单方面宣布停火至年底。然而，军方仍在继续对被推定为人民保卫军活动地区的地区进行无差别攻击。约8000名人民保卫军士兵要与超过40万的正规军作战，力量悬殊。1988年民主化运动失败后，部分青年为了通过武装斗争推翻军方，组建了全缅甸学生民主阵线（All Burma Students` Democratic Front, ABSDF）并进入丛林。他们的武装斗争并未持续超过五年。正规军与人民保卫军之间的交火只会加剧当地民众的 피해。

2021年2月17日，“88一代”领导人敏哥奈（Min Ko Naing）主张“这场革命是反抗军方独裁的X、Y和Z世代的结合”，并要求所有成员团结一致（Jordt et. al 2021, 18）。然而，实际走上街头的市民或被捕的示威领导者都是Z世代。部分88一代也参加了示威，但领导层人物却回避政治言论和行动。相反，青年们不顾父母的劝阻，行了隆重的“kadaw”礼后走上街头。为什么只有青年走上街头？

缅甸Z世代是政治改革和经济开放的产物。过去十年，缅甸经济年均增长6-8%，经济成果惠及国民。手机的普及使得政治意见的表达能够扩散到线上。开放以来，国民与外国人接触的机会增加，直接体验了国际标准和外国人的思维方式，特别是Z世代确立了坚定的正义原则。

相比之下，老一辈人习惯于以生计为先的道德生活方式，除非面临生命威胁，否则不会反抗军方。这种行为在2021年也再次上演，军事政变后食用油和燃油等生活必需品价格飙升，76.2%的家庭通过减少非食品消费来维持生计（ICG 2021, 8; UNDP 2021, 31）。例如，2007年8月，军政府将油价提高了5-10倍，与走上反政府示威的僧侣不同，大多数国民对此表示接受。也就是说，经历过或亲眼目睹军方残暴的僧侣和老一辈人并未轻易走上街头，而20多岁的年轻人则坚信自己能够改变世界。然而，缺乏能够汇聚和表达他们意志的领导力量，与历代民主化运动的弊端不谋而合。

另一方面，2021年4月，被推翻的民主派在国民支持下成立了民族团结政府（NUG），致力于结束军方统治和重建民主，但成效不尽人意。首先，作为NUG的地位，该组织是否与反对军方统治的国民紧密联系令人怀疑。NUG在NLD高官因新冠疫情去世时表示哀悼，但对街头牺牲者却无动于衷。2021年9月，在宣布向军方宣战时，煽动牺牲的国民将成为英雄或爱国者，而NUG本身却仅发布了几份声明，保持着不作为的态度。我认为NUG不仅与国民脱节，甚至有凌驾于国民之上的企图。

其次，是NUG的活动。组成NUG内阁的人物以NLD党员和缅族为主，他们没有实际行政或立法工作经验，并且出于对军方逮捕的担忧，将活动范围限制在网络上。由于无法保证工作的专业性，决策结构也不透明，NUG只专注于要求国际社会承认他们而非军方是缅甸的官方政府。这种行为似乎步了1990年成立至2012年解散期间，唯一功绩是宣传“缅甸”国名而非“缅甸”的流亡政府“缅甸联邦国民联合政府”（National Coalition Government of the Union of Burma, NCGUB）的后尘。[3]NUG并非缅甸民主化的象征，也无权独占民主阵营的主导权，更不是获得国民全力支持的团体。与其进行各种口号宣传，不如提出并与国民共同推进能够战胜军方的现实对策和实施方案。

4. 结语：在危机中寻找希望

军事政变后，缅甸陷入了社会经济危机，在军方不改变立场或不退位的情况下，看不到突破危机的良策。尽管如此，这次军事政变带来了意想不到的结果，那就是国民的觉醒。这包括对民主阵营的内部批评，以及对受压迫少数民族历史的客观理解。昂山素季是缅甸民主化的象征，但作为现实政治家，她的成就并不大。对已成为“圣人”的她进行批评是不被允许的，NLD政府也呈现出成为“昂山素季的政府，为了昂山素季的政府”的局面。Z世代一直批评权力过度集中于特定人物，他们强烈反抗军方并非为了恢复昂山素季的地位，而是为了恢复民主。

部分政治家出于政治考量，为昂山素季政府在包括罗兴亚族（Rohingya）在内的少数民族地区忽视人权的行为道歉。然而，以青年为中心，他们不再愿意被以少数民族问题和缅族与少数民族之间的矛盾为借口来维持政权的军方战略所愚弄，并开始纠正与少数民族相关的扭曲历史。在韩国居住的缅甸青年开始构建一种论调，即应放弃种族认同，作为联邦的成员共存。这次军事政变在确认了联邦内如同陌生人般生活的群体之间的团结和共同体意识方面，为今后的民族和解与统一奠定了基石。

尽管各领域都危机四伏，但共同点是军方追逐过去，而国民似乎在准备未来。如果军方要在政治舞台上生存更长时间，像他们的前辈那样展示武力并无多大帮助。军方应反思作为军人出身的登盛总统为何能获得国民支持。■

参考文献

ALTSEAN. Coup Watch Special Edition: A Year of Struggle in Burma. 曼谷：ALTSEAN。2022/02/09。

Ardeth Maung Thawnghmung and Khun Noah. 2021. “Myanmar`s Military Coup and the Elevation of the Minority Agenda?” Critical Asian Studies. 53(2)。297-309。

Duangdee, Vijitra. “World Bank: Coup and Coronavirus Shrink Myanmar’s Economy by 18%.” VOA(美国之音). 2021/07/26。

GNLM(缅甸环球新光报)。2021/12/25；2021/12/28。

ICG(国际危机组织)。2021. The Deadly Stalemate in Post-coup Myanmar. 亚洲简报第170期。仰光/曼谷/布鲁塞尔：ICG。

Jordt, Ingrid, Tharaphi Than and Sue Ye Lin. 2021. How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup. 东南亚趋势第7期。新加坡：ISEAS。

Nitta, Yuichi. “Myanmar to End Kirin Row Based on Law: Investment Minister.” Nikkei Asia. 2021/12/10。

OCHA. 2021. 人道需求概览：缅甸 https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/mmr_humanitarian_needs_overview_2022.pdf

Steinberg, David I. 2021. 缅甸/缅甸的军队：缅甸军的统治与影响的持久性。东南亚趋势，第6期。新加坡：ISEAS。

UNDP. 2021. 民意调查：2021年2月1日以来事件对缅甸家庭的社会经济影响。仰光：UNDP缅甸办事处。

_____. “联合国最新调查发现，缅甸城市贫困率将翻三番” 2021/12/01。

Walker, Tommy. “缅甸的政变经济是‘繁荣与萧条’。” 美国之音。2021/12/01。

世界银行。“报告称，缅甸经济预计将在2021财年萎缩18%。” 2021/07/23。

[1]关于政变背景，请参阅Steinberg (2021, 30)。

[2]现军事政府限制信息获取的政策也在延续过去的做法。在20世纪90年代末至21世纪初智能手机普及之前，军方通过将SIM卡价格维持在2000-3000美元，来限制通过网络获取信息。2021年12月，军方将手机数据价格提高一倍，以削弱包括人民保卫军（PDF）在内的反军方势力的通信联系，并于2022年1月对SIM卡开通征收2万缅元税，并进一步将数据价格提高了15%。

[3]1990年以来，在海外开展的民主化运动实际上并未取得任何成果。2007年藏红花革命期间，笔者曾参加在曼谷举行的新闻发布会。会上，民主运动人士热衷于宣传自己和所属团体，并呼吁外部财政援助。当被问及与国内民主运动人士的合作与团结时，他们只给出了“正在为民主而努力”的原则性回答。一位在泰国活动的记者将他们的行为定义为“流亡产业”（refugee industry）。尽管2011年缅甸政府宣布了大赦，但许多在海外活动的民主运动人士并未返回祖国。

■ 作者：张俊英_2003年在西江大学获得东南亚学和政治学硕士学位，2009年在韩国外国语大学大学院获得缅甸军部研究博士学位。主要著作有《缅甸外交政策的变化与主要国家的关系》、《缅甸的政治经济与改革开放：成果与课题》、《哈夫与孔雀：缅甸现代政治70年史》、《平等语言 缅甸语入门》等。持续在主要日报及多家媒体上撰写缅甸相关文章。曾任韩国外国语大学东南亚研究所责任研究员、北孟加拉湾研究团研究教授、印度研究所研究教授，现任东南亚研究所研究教授及明尼路瓦通识学院教职。

■ 负责人及编辑：全周炫_EAI研究员

    咨询：02 2277 1683 (分机号 204) | jhjun@eai.or.kr