[EAIミャンマー特別論評] ②クーデター後のミャンマーにおける社会経済的危機：歴史の繰り返しなのか、それとも新たな歴史なのか？

1. はじめに

2021年2月1日、軍部がクーデターを起こして以来、12月31日現在、計1,384人が死亡し、1万1,289人が逮捕された。また、2月1日から2022年1月までに、軍部は8,647回にわたり民間人と市民軍を攻撃したが、この数値は2020年の同時期と比較して762％（1,003件）も増加した（ALTSEAN 2022/02/09, 2）。約59万3千人の国内避難民（Internally Displaced People, IDP）のうち、22万3千人もクーデター後に発生した（OCHA 2021, 17）。

クーデターは軍部の決断であったが、その原因は政府・軍部関係で説明できる。すなわち、アウン・サン・スー・チー率いる民政政府は軍部を冷遇し、時折、各陣営の指導者間の感情的な対立が表面化することもあった。軍部は連邦を守る愛国集団として、武力に依存してでもその地位と機能を回復するという意志を行動に移した。しかし、軍部の主張通り、国家の分裂や国民の対立は明白ではなかったため、歴代軍部の政治介入の論理を借りて政権を掌握したという主張は、あまりにも浅はかに見える。[1]

1958年、1962年、1988年など、三度にわたる軍部の政治介入が政治的衰退と国家の低開発の連続線上で発生したとすれば、2021年の軍部クーデターは、政治・社会的に全く新しい局面にある国家を過去に戻そうとする歴史の反動である。もし2023年8月に総選挙を通じて形式的な代議制が整備されれば、ミャンマーは再び軍部中心の社会に戻ることになり、国家の再建は今よりも多くの社会・政治的コストを負担することになるかもしれない。

国家正常化の過程で目撃した軍部の退行的な行動は、政治的衰退のみを意味しない。それはミャンマーが抱えていた社会構造的な問題点をそのまま露呈させ、社会のあらゆる分野に危機をもたらすだろう。すでに軍部が統治した半世紀以上にわたり、ミャンマーは失敗国家となったが、軍部は再び国民の上に君臨する彼らだけの王朝を再建しようとしている。現在、ミャンマーは歴史の反復的な危機を再現する変曲点の上にある。

2. 泣きっ面に蜂の経済：コロナ19パンデミックを凌駕した軍部クーデターの効果

1988年から2011年3月まで、軍事政権は年平均経済成長率を10％以上と発表したが、それを信じる者は誰もいなかった。軍事政権下で統計業務を担当する者は、上級者の気分を害さず、自身の地位を保つために統計を歪曲したが、この行動は軍事文化と官僚社会の重要な特性の一つであった。これに対し、テイン・セイン政権（2011-16）は、官僚社会の慢性的な弊害を清算し、状況に合致した改革と開放を推進できるよう、正確な統計システムの構築を国政運営課題として推進したことがある。

しかし、現実を歪曲する軍部の行動は復活しているように見える。例えば、2021年12月7日、ミャンマー投資・対外経済省（Ministry of Investment and Foreign Economic Relations）のアウン・ナイン・ウー（Aung Naing Oo）大臣は、ミャンマーのGDP成長率がマイナス18％に達するという統計について、政権に反対する側が出した信頼できない資料だと評価した。彼はGDP成長率はマイナス8～9％水準であり、ポストパンデミック後の成長率はIMFが予測した2.5％を上回ると主張した（Duangdee 2021/07/26; Nitta 2021/12/10; World Bank 2021/07/23）。主要機関は2022年のミャンマーの経済成長率をマイナス4～5％と予測しており、これも彼の予測と乖離している。

アウン・ナイン・ウー大臣の主張とは異なり、クーデター後のミャンマーの景気低迷は深刻であり、これにより国民の生活水準も再び軍事政権時代に逆戻りする可能性が大きくなった。UNDPによると、2021年2月1日以降、家計所得に最も大きな影響を与えた要因として75％がクーデターであり、コロナ19パンデミックは25％と回答した（UNDP 2021, 35）。

すでにコロナ19パンデミックにより、2019年末から2021年7月までに320万人が職を失い、数百万人は労働時間を短縮した（ICG 2021, 8）。クーデター直後から現金引き出しと米国ドルおよび金の購入者が増加したことにより、2021年1月から11月までに米国ドルに対するチャット（Kyat）の価値は33％下落した（OCHA 2021, 14）。ミャンマーの危機に国際社会は警鐘を鳴らした。2022年初頭までに、約5千5百万人のミャンマー人口のうち、半数近くの2千5百万人が国家貧困線以下の生活を送ることになり、この現象は2005年以前の生活水準に戻るものであるとUNDPは警告している（UNDP 2021/12/01）。

ミャンマー経済の赤信号は、為替問題によってさらに悪化する見通しだ。ミャンマー中央銀行（Central Bank of Myanmar）は、為替の急激な変動を緩和するために、2021年12月だけで6回にわたり8,800万ドルを販売した（GNLM 2021/12/25）。本稿執筆時点では、為替レートは急騰していない（<図>参照）。しかし、税収の減少と軍事支出を賄う必要がある政府の立場から、2021年12月、ウズベキスタンから紙幣用紙35トンを輸入した。もし紙幣の流通量が増加すれば、インフレーションは既定路線となるだろう。市場状況を考慮しない紙幣の追加発行および流通は、過去の軍事政権でもよく見られた政策であった。[2]

<図> ミャンマーチャットの変動推移（ドル対比)

※出典：https://www.xe.com/currencycharts/?from=USD&to=MMK

クーデターにより、2021年の一年間だけで事業登録件数が44％減少した（Walker 2021/12/01）。しかし、軍部は西側の制裁強化を突破し、その利益を追求するために軍事企業と縁故企業を動員して中国と経済協力を推進している。例えば、2021年11月に国境が再開されると、中国企業はレアアース、ルビーやサファイアを含む宝石類、原油や天然ガスなど、軍部が独占する抽出産業分野で交流を回復している。米国、欧州連合を含む西側諸国は、軍の高官、軍事企業などに対する標的制裁を断行し、国内外のNGOはミャンマー軍部と協力関係にある企業の投資撤収を含む関係断絶を要求している。すでに西側諸国は20年以上ミャンマーを包括的なレベルで制裁してきたが、効果はないことが判明している。

対ミャンマー制裁が成功するためには、中国のようにミャンマー経済に重大な影響力を持つ国の影響力を最小限に抑え、参加当事国の制裁を同時に施行する必要があるだろう。バイデン政権は、シェブロン（Chevron）を含むシンガポールやタイの石油会社からのロビー活動や異議申し立てに直面し、ミャンマー高官の資金は米国や欧州連合ではなく東南アジア諸国にある。このような状況下で、軍部の資金を締め付けることは不可能に見える。事実、中国資本との協力が中長期的に軍部にとって肯定的でないという事実を認識しているが、現実的な代替案はない。中国との蜜月関係は、軍部内の反中感情を超えて国民の反中感情をさらに強化するだろう。

コロナ19パンデミックに対する軍部の対応は、危機管理に脆弱な歴代軍事政権の行動から抜け出せていない。軍部は大規模な市民抵抗が沈静化した8月以降、コロナ19対策を本格的に稼働したという。その結果、2021年12月28日現在、保健省（Ministry of Health）は1,345万人の成人がワクチン接種を完了するなど、人口の50％の接種完了という2021年の目標値を達成したと発表した（GNLM 2021/12/28）。しかし、約3ヶ月で1千万人以上が接種したという客観的な統計資料がなく、ミャンマーに供給されるワクチンの多くが国民が接種をためらう中国製であるという事実からも、軍部の主張は再検討に値する。国内でオミクロン変異株ウイルスが発見されていないという軍部の主張も検証が必要である。それだけでなく、2022年には中国の支援でワクチンを独自生産すると言っているが、生産施設の準備や人材投入など、具体的な計画も明確ではない。

2021年7月、各家庭では家族全員がコロナ19に感染したので助けてほしいという意味で黄色い旗を掲げ始めた。しかし、軍部は彼らの治療に必要な酸素ボンベの供給を遮断し、仏経を唱えれば病が治るという荒唐無稽な対策を打ち出した。当時、軍部は国民の生命よりも政権掌握に集中しており、すでに反軍部デモに参加する国民をテロリストと規定していた。デモに参加しなければ、国民を受け入れる意図があったのか、軍部に問いかけたい。

3. 地域間・世代間の亀裂：社会的対立と統合の可能性

軍部がクーデターを通じて政権を掌握できるという自信は、軍部が独占する武器だけでなく、国民的連合と決起が不可能だという確信に基づいている。1962年以来、軍部は少数民族武装組織（Ethnic Armed Organization, EAO）が連邦の分裂を企てており、それを防ぐために彼らが政界に残らなければならないという主張を譲っていない。多数派のビルマ族は少数民族に対する支持どころか、関心や同情も示さず、その間、少数民族は連邦において徹底的な弾圧の対象であり、異邦人となった。したがって、少数民族は政権を掌握した主体が軍部であろうと、民間であろうと関心がなく、軍部クーデターはビルマ族の政治エリート間の対立と見ている（Ardeth Maung Thawnghmung and Noah 2021, 301）。この見方は1988年の民主化運動と2007年のサフラン革命でも同様であった。もし二度の政治的激動で少数民族がデモ隊と連帯していれば、ミャンマーは新たな局面を迎えていたかもしれない。

2011年以降、両政府はEAOと停戦協定を通じて、国民和解と国民統合を国政運営の最優先課題として採用した。その結果、テイン・セイン政権末期に15の武装組織のうち8組織と連邦レベル（Union level）の停戦協定を締結した。アウン・サン・スー・チー政権は既存の方法を変え、21世紀ピンロン会議（21st century Panlong conference）という名称で計4回の停戦協定を施行した。

少数民族がアウン・サン・スー・チー政権を支持したという証拠はないが、少なくとも暴力と強制的な併合に一貫していた軍部とは異なる路線を取ると期待された。21世紀ピンロン会議で政府・軍部・EAOが交渉対象者となったが、政府はEAOを配慮しない高姿勢に終始し、軍部は政府とEAOを離間させた。その結果、停戦協定の成果はなかった。それだけでなく、2017年と2018年の補欠選挙で国民民主連盟（National League for Democracy, NLD）は少数民族地域で敗北したため、政府と与党の国民統合に向けた真意さえも疑われた。

このような状況下で、国民統一政府（National Unity Government, NUG）がEAOと連帯して連邦軍（federal army）を創設するという抱負は非現実的である。一部のEAOはPDFに対する軍事訓練や武器を支援しているが、EAOが電撃的に連邦軍に加担する可能性は非常に低い。もしNLD政権が真摯に少数民族に接近していれば、両者間の信頼構築は可能だったかもしれない。

2022年初頭、軍部は各EAOの同意を得ずに年末までの一方的な休戦を発表した。しかし、軍部はPDFの活動地域と推定される地域に対する無差別的な攻勢を続けている。約8千人のPDF所属兵士が40万人を超える正規軍と戦うには力不足である。1988年の民主化運動が失敗した後、一部の青年たちは武装闘争で軍部を打倒するために全ビルマ学生民主戦線（All Burma Students` Democratic Front, ABSDF）を組織し、密林に入った。彼らの武装闘争は5年にも満たなかった。正規軍とPDF間の交戦は、該当地域の住民の被害をさらに大きくするだけだろう。

2021年2月17日、「88世代」指導者のミン・コー・ナイン（Min Ko Naing）は、「この革命は軍部独裁に抵抗するX、Y、そしてZ世代の結合」だと主張し、全構成員の団結を要求した（Jordt et. al 2021, 18）。しかし、実際に街を埋めた市民やデモの主導者として逮捕された人物は、すべてZ世代であった。一部の88世代もデモに参加したが、指導者級だった人物は政治的発言や行動を控えた。その代わりに若者たちは、親の制止にもかかわらず、大きな挨拶であるカドー（kadaw）をして街に出た。なぜ若者だけが街を埋めたのだろうか？

ミャンマーのZ世代は、政治的改革と経済的開放の産物である。過去10年間、ミャンマー経済は毎年6～8％の成長率を示し、経済的果実は国民の몫となった。携帯電話の普及は、政治的意見の表明をオンラインにまで拡散することを可能にした。開放後、国民は外国人との接触機会を増やし、国際基準や外国人の考え方を直接体験するようになり、特にZ世代は正義の原則を確固たるものとした。

これに対し、既存世代は軍部への挑戦よりも、敗北の記憶と生命への直接的な脅威がなければ抵抗しない、生計優先の道徳的な生活様式に慣れている。このような行動は2021年にも繰り返された。クーデター後、食用油や精油などの生活必需品価格が急騰すると、全世帯の76.2％は非食品消費を減らして生計を維持している（ICG 2021, 8; UNDP 2021, 31）。一例として、2007年8月、軍事政権がガソリン価格を5～10倍に引き上げると、反政府デモに出た僧侶とは異なり、大多数の国民はこれに同意する立場であった。すなわち、軍部の残虐性を経験したり直接目撃したりした僧侶や既存世代は容易に街に出なかった一方、20代の若者は自分たちが世界を変えられるという確信に満ちていた。ただし、彼らの意志を結集し、表現する指導勢力の不在は、歴代民主化運動の盲点と重なっている。

一方、2021年4月、失脚した民主勢力は国民の支持を背に国民統一政府（NUG）を設立し、軍部統治の終結と民主主義の再建に乗り出したが、その成果は満足のいくものではない。第一に、NUGの地位として、果たしてこの団体が軍部統治に反対する国民と密接に関わっているのか疑問である。NUGはNLDの高級党員がコロナ19感染で死亡するたびに哀悼の意を表したが、街頭の犠牲者には反応を示さなかった。2021年9月、対軍部宣戦布告を発表し、犠牲になる国民が英雄や愛国者になると扇動しながらも、NUGは数枚の声明を出すだけで、傍観者のような姿勢を維持してきた。NUGが国民と乖離しているだけでなく、国民の上に君臨しようとする集団ではないか。

第二に、NUGの活動である。NUG内閣を構成する人物たちは、NLD党員やビルマ族出身者が大半を占めており、実際の行政部や立法部の勤務経験がなく、軍部の逮捕を恐れて活動領域をオンラインに限定している。業務の専門性を担保できず、意思決定構造も透明でないため、NUGは国際社会に軍部ではなく自分たちをミャンマーの公式政府として承認せよという要求にのみ固執している。この行動は、1990年の創設から2012年の解体まで、ミャンマーよりもビルマという国名を宣伝したことが唯一の業績であった亡命政府ビルマ連邦国民連合政府（National Coalition Government of the Union of Burma, NCGUB）の轍を踏むように見える。[3]NUGはミャンマー民主化の象徴や民主陣営の主導権を独占する権利はなく、国民の全幅的な支持を受ける集団ではない。各種のスローガンや扇動ではなく、軍部と対決して勝利できる現実的な代替案を提示し、それを履行する方策を国民と共に推進しなければならない。

4. 結び：危機の中に希望を見出す

軍部クーデター後、ミャンマーは社会・経済的危機に直面しており、軍部の前向きな姿勢や退陣なしにはこの危機を突破する妙策も見えない。それにもかかわらず、今回のクーデターは国民の覚醒を促す予期せぬ結果をもたらした。それは、民主陣営に対する内部批判、弾圧されてきた少数民族の歴史に対する客観的な理解である。アウン・サン・スー・チーはミャンマー民主化の象徴であったが、現実の政治家としての成果は大きくなかった。すでに聖人となった彼女への批判は許容されず、NLD政権はアウン・サン・スー・チーによる、そしてアウン・サン・スー・チーのための政府となる様相を呈していた。Z世代は特定人物に権力が集中する現象を非難してきており、軍部に激しく抵抗した理由は、アウン・サン・スー・チーの復権ではなく、民主主義の回復である。

一部の政治家は、政治的計算に基づいてロヒンギャ族を含む少数民族地域での人権を無視したアウン・サン・スー・チー政権の行動を謝罪した。しかし、若者層を中心に、少数民族に関する歪められた歴史を正し、ビルマ族と少数民族間の対立を口実に政権を維持しようとする軍部の戦略にこれ以上惑わされないようにしようとしている。韓国に居住するミャンマーの若者たちは、種族的アイデンティティを捨て、連邦の構成員として共存すべきだという議論を積み重ね始めている。今回のクーデターは、連邦内で他者のように生きてきた集団間の連帯と共同体意識を確認したという点で、今後の国民和解と統合の礎を築く契機となった。

様々な分野の危機の中でも見られる共通点は、軍部は過去を追っているが、国民は未来を準備しているようだ。もし軍部が政界でより長く生き残るためには、彼らの先輩たちのように武力を誇示することはあまり助けにならないだろう。軍人出身のテイン・セイン大統領が国民から支持を受けた理由を、軍部は省察すべきであろう。■

参考文献

ALTSEAN. Coup Watch Special Edition: A Year of Struggle in Burma. Bangkok: ALTSEAN. 2022/02/09.

Ardeth Maung Thawnghmung and Khun Noah. 2021. “Myanmar`s Military Coup and the Elevation of the Minority Agenda?” Critical Asian Studies. 53(2). 297-309.

Duangdee, Vijitra. “World Bank: Coup and Coronavirus Shrink Myanmar’s Economy by 18%.” VOA(Voice of America). 2021/07/26.

GNLM(Global New Light of Myanmar). 2021/12/25; 2021/12/28.

ICG(International Crisis Group). 2021. The Deadly Stalemate in Post-coup Myanmar. Asia Briefing No.170. Yangon/Bangkok/Brussels: ICG.

Jordt, Ingrid, Tharaphi Than and Sue Ye Lin. 2021. How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup. Trends in Southeast Asia Issue 7. Singapore: ISEAS.

Nitta, Yuichi. “Myanmar to End Kirin Row Based on Law: Investment Minister.” Nikkei Asia. 2021/12/10.

OCHA. 2021. Humanitarian Needs Overview: Myanmar. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/mmr_humanitarian_needs_overview_2022.pdf

Steinberg, David I. 2021. The Military in Burma/Myanmar: On the Longevity of Tatmadaw Rule and Influence. Trends in Southeast Asia, Issue6. Singapore: ISEAS.

UNDP. 2021. People’s Pulse: Socio-economic Impact of the Events since 1st February 2021 on Households in Myanmar. Yangon: UNDP Myanmar Office.

_____. “Myanmar Urban Poverty Rates Set to Triple, New United Nations Survey Finds” 2021/12/01.

Walker, Tommy. “Myanmar’s Coup Economy is ‘Boom and Bust’.” VOA. 2021/12/01.

World Bank. “Myanmar Economy Expected to Contract by 18 Percent in FY2021: Report.” 2021/07/23.

[1]クーデターの背景については、Steinberg（2021, 30）を参照のこと。

[2]情報アクセスを制限しようとする現軍事政権の政策も過去を踏襲している。1990年代末から2000年代初頭にかけて、スマートフォンが商用化される前、軍部はSIMカードの価格を2,000～3,000ドルに維持することで、オンラインを通じた情報アクセスを制限した。2021年12月、軍部は市民防衛軍（PDF: People’s Defence Force）を含む反軍部勢力の連絡体制を弱体化させるため、モバイルデータ通信の価格を2倍に引き上げ、2022年1月にはSIMカード開通税として2万チャットを課し、データ価格もさらに15%引き上げた。

[3]1990年以降、海外で展開された民主化運動は、事実上いかなる成果も上げていない。2007年のサフラン革命当時、筆者はバンコクで開催された記者会見に出席したことがある。この席で、民主化運動家たちは自分たちと所属団体を宣伝することに熱心で、外部からの財政支援を訴えた。国内の民主化運動家との協力と連帯についての記者の質問には、民主化のために努力中であるという原則論的な回答しか得られなかった。タイで活動するあるジャーナリストは、彼らの行動を亡命産業（refugee industry）と定義した。2011年にミャンマー政府が大赦を発表したが、海外で活動した多数の民主化運動家は祖国に帰還しなかった。

■ 著者：チャン・ジュンヨン西江大学で東南アジア学と政治学の修士号（2003年）を取得、ミャンマー軍部研究で韓国外国語大学大学院にて博士号（2009年）を取得した。主な著書に、『ミャンマー外交政策の変化と主要国との関係』、『ミャンマーの政治経済と改革開放：成果と課題』、『ハーフとクジャク：ミャンマー現代政治70年史』、『言語平等ミャンマー語入門』などがある。主要日刊紙をはじめ、多数のメディアにミャンマー関連の寄稿を継続的に行っている。韓国外国語大学東南アジア研究所責任研究員、北ベンガル湾研究団研究教授、インド研究所研究教授を経て、現在、東南アジア研究所研究教授およびミネヴァ教養大学に在職中である。

■ 担当・編集：チョン・ジュヒョン_EAI 연구원

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